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2014自考變化：高等教育大眾化時(shí)代的自考
高等教育大眾化時(shí)代的自考之變
教育部將自考專科專業(yè)審批權(quán)下放至省級(jí)教育行政部門，這項(xiàng)審批權(quán)下放的背后，是高等教育大眾化時(shí)代下的自考之變。
“自考產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初，那時(shí)，普通高校提供不了足夠的教育資源，考大學(xué)也很難。”江蘇省教育考試院自學(xué)考試處處長湯幼龍說。
但是，改革開放之初，隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，社會(huì)需要大批專門人才，人們的學(xué)習(xí)愿望也很強(qiáng)烈。在此背景下，教育部著手組織建立了高等教育自學(xué)考試制度——對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，將個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國家考試相結(jié)合，這項(xiàng)考試制度成為我國高等教育體系的重要組成部分。
自學(xué)考試開設(shè)初期，大受考生歡迎。不過，隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，成人教育形式多種多樣，考生入學(xué)渠道更加多元，全國自學(xué)考試風(fēng)光不再。
2003年，全國高等教育自學(xué)考試報(bào)考1156.2萬人次，取得畢業(yè)證書70.5萬人。而最新發(fā)布的2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年，全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考766.30萬人次，取得畢業(yè)證書73.42萬人。
這種下滑的趨勢在各地也表現(xiàn)明顯。記者從北京教育考試院了解到，2003年最高峰的時(shí)候，每年有25萬人參加北京教育考試院組織的自學(xué)考試，年考科次近80萬次;而今年，參加北京自學(xué)考試的人數(shù)已經(jīng)下降到6萬人，年考科次也滑落到20萬次。北京教育考試院自考辦主任贠新說：“自學(xué)考試在北京經(jīng)歷了從發(fā)展到輝煌，再到直線下降進(jìn)入低谷的發(fā)展過程。”
不過，在贠新看來，“這是時(shí)代的進(jìn)步”。
對(duì)此，湯幼龍表示贊同。他分析說，我國高等教育發(fā)展迅速，高校開設(shè)的全日制專業(yè)非常豐富，有的專業(yè)輸送的人才可以滿足行業(yè)需要，就不需要采用行業(yè)與自考委合作的形式來培養(yǎng)人才了。比如，現(xiàn)在很熱門的鐵路運(yùn)輸專業(yè)，蘇州大學(xué)、南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院都開設(shè)了，東南大學(xué)也有與之相近的交通工程專業(yè)，南京林業(yè)大學(xué)則有交通運(yùn)輸專業(yè)。近年來，江蘇也停考了部分與部門和行業(yè)合作開辦的�？茖I(yè)，比如監(jiān)獄系統(tǒng)委托開辦的監(jiān)所管理專業(yè)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)委托開辦的汽車車輛專業(yè)�？梢姡枰獙W(xué)習(xí)的人并未減少，只是不一定選擇自學(xué)考試這種形式了。
與此同時(shí)，繼續(xù)教育種類不斷多元，信息化學(xué)習(xí)技術(shù)不斷進(jìn)步，也對(duì)自考產(chǎn)生了一定的沖擊。
這是否意味著自學(xué)考試已經(jīng)沒有市場?
其實(shí)，對(duì)于自考等繼續(xù)教育方式，社會(huì)上早就有各種各樣的質(zhì)疑。一種聲音認(rèn)為，隨著高等教育的大眾化，這一教育類型可有可無，應(yīng)自生自滅。不過，在中國教育科學(xué)研究院副研究員賴立看來，自學(xué)考試有著自身的獨(dú)特特點(diǎn)，能夠滿足特定群體的學(xué)習(xí)愿望。“有人說，隨著‘慕課’的興起、新的學(xué)習(xí)方式與成績認(rèn)證方式的出現(xiàn)，自考可以淡出歷史舞臺(tái)，但是，在當(dāng)前，并不是所有人都適合這種新的學(xué)習(xí)方式，自考等繼續(xù)教育方式仍是保證教育公平的重要途徑。”
對(duì)此，贠新表示：“自學(xué)考試是一種靈活、開放、多樣，花錢少、質(zhì)量高、效益好的辦學(xué)形式，仍然具有很強(qiáng)的吸引力。”
當(dāng)前，更需要關(guān)注考生規(guī)模和組考科次數(shù)量變化的背后，學(xué)生來源及自考定位發(fā)生的明顯變化——這是很多業(yè)界人士的看法。
比如，在江蘇，有些省轄市和中心城市，高等教育毛入學(xué)率本身很高，但是這些城市涌入的外來人口，對(duì)自考產(chǎn)生了新需求。“現(xiàn)在，南京、蘇州和無錫等地，自考報(bào)名人數(shù)每年都位居全省前列，其中很多考生都是外來人口。外來務(wù)工人員提升知識(shí)素養(yǎng)的愿望非常強(qiáng)烈，再加上當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)的積極引導(dǎo)，這部分人群成為了自考的主力。”湯幼龍說。
北京的情況則又有不同：10年前，參加自學(xué)考試的考生大多是外地學(xué)生，希望通過獲得自考文憑，在北京找一份工作;現(xiàn)在，北京參加自考的學(xué)生70%是本地學(xué)生，他們參加自考的目的更多是為了多學(xué)一門技能，以便能夠換工作。
無論是何種變化，自考都顯現(xiàn)出這樣一種特點(diǎn)：要想保持生命力，專業(yè)設(shè)置一定要更加貼近市場需求。
“自考的獨(dú)特優(yōu)勢在于它主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，能夠比較及時(shí)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及部門、行業(yè)對(duì)培養(yǎng)人才的特定需要，靈活設(shè)置專業(yè)。”湯幼龍說，“自學(xué)考試的生命力在于開放，它的專業(yè)設(shè)置也應(yīng)更加本地化。而且，每個(gè)省的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，當(dāng)?shù)刈盍私獗镜氐娜瞬判枨蟆?rdquo;
因此，一些業(yè)界人士表示，教育部將高等教育自學(xué)考試專科專業(yè)的審批權(quán)下放至省級(jí)教育行政部門，讓各省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求、報(bào)考人數(shù)來決定專業(yè)設(shè)置，這正是順應(yīng)了自考發(fā)展的規(guī)律和趨勢，把自考領(lǐng)域最該放的權(quán)給放了下來。
專業(yè)設(shè)置松綁之后的欣喜與擔(dān)憂
此次放權(quán)并非自考�？茖I(yè)審批權(quán)的第一次下放。
2004年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)與管理工作提出了一系列意見。2005年，教育部考試中心將自學(xué)考試�？茖I(yè)的審批權(quán)下放，獲得設(shè)置權(quán)的7個(gè)省市自考辦可以直接設(shè)置新的�？茖I(yè)。這7個(gè)省市分別是：江蘇、浙江、福建、北京、重慶、天津、湖北。而此次放權(quán)，是高等教育自學(xué)考試專科專業(yè)審批權(quán)的全面下放。
江蘇是2005年自考專科專業(yè)審批權(quán)下放的試點(diǎn)省市之一。對(duì)于這項(xiàng)放權(quán)帶來的變化，湯幼龍感受頗深：以往開考新的專業(yè)，一般要由學(xué)校申報(bào)，省里預(yù)審，最后再報(bào)到教育部自考辦審批，這個(gè)周期本身比較長。而且，全國每年原則上只接受兩次集中申報(bào)。“由省里來審批的話，專業(yè)對(duì)社會(huì)需求的響應(yīng)速度將大大加快。”
先行試點(diǎn)的地區(qū)，也品嘗到了專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求“無縫對(duì)接”的甜頭。
2009年，江蘇曾新增游戲藝術(shù)設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和銷售管理等專業(yè)，既有�？贫蔚模灿斜究贫蔚�。湯幼龍說，以游戲藝術(shù)設(shè)計(jì)為例，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電腦和智能手機(jī)進(jìn)入千家萬戶，為適應(yīng)江蘇省游戲行業(yè)對(duì)專門人才的迫切需要，培養(yǎng)從事游戲經(jīng)營管理的專門人才，南京藝術(shù)學(xué)院就開辦了游戲藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，取得了不錯(cuò)的效果。
北京也是自考�？茖I(yè)審批權(quán)下放的試點(diǎn)市。
2009年，中華全國總工會(huì)提出，要提升一線職工素質(zhì)。得知這一信息，北京自考辦主動(dòng)通過市交通委人事處聯(lián)系全市的交通企業(yè)，希望將自考作為提升一線職工素質(zhì)的選擇之一。
北京考試院自考辦副主任趙玉鳳說：“我們請來市里的公交公司、地鐵公司以及出租車公司的人力資源部的負(fù)責(zé)人，詳細(xì)推介自考。最終北京公交集團(tuán)確定和自考辦合作，通過自考提升員工素質(zhì)。”
利用教育部下放的自考�？茖I(yè)審批權(quán)，自考辦為公交集團(tuán)的職工量身訂制了“城市公共交通營運(yùn)管理專業(yè)”，這個(gè)大專專業(yè)的核心課程也是在教育部課程目錄中，選擇盡可能貼近企業(yè)用人需求的課程。為了給職工后續(xù)發(fā)展提供空間，自考辦同時(shí)在本科已有專業(yè)“企業(yè)管理”中，專門設(shè)立了一個(gè)公交方向，供職工選擇。
這個(gè)新專業(yè)2013年初公布，2013年10月第一次考試，吸引了近1000名公交集團(tuán)職工報(bào)考。
放權(quán)，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)來說，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
趙玉鳳說，北京從2006年正式開始試點(diǎn)，8年來，一共設(shè)置了19個(gè)專科專業(yè)，其中8個(gè)是純�？�，11個(gè)是本、�？萍嬗�。試點(diǎn)實(shí)施后，北京自主設(shè)立的專業(yè)占了現(xiàn)有專業(yè)總數(shù)的30%。不過，從總體趨勢來看，自考專業(yè)的數(shù)量并沒有因?yàn)閾碛辛藢I(yè)審批權(quán)而增長，反而下降了。2005年，北京自考專業(yè)有84個(gè);2014年，北京自考專業(yè)總數(shù)是56個(gè)。
趙玉鳳認(rèn)為，造成這種情況的根本原因在于自考的特性。跟大學(xué)統(tǒng)招完全按照國家確定的計(jì)劃招生不同，自考專業(yè)能否存在取決于有沒有考生來報(bào)考。因此能不能滿足考生的需求就成了自考專業(yè)能否存在的主要標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，就是北京自主審批設(shè)立的19個(gè)新專業(yè)中，也已經(jīng)有6個(gè)被關(guān)閉或即將收尾。有專家表示，自考�？茖I(yè)審批權(quán)下放之后，專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、預(yù)見性、貼近性等都給有關(guān)部門帶來了挑戰(zhàn)。
對(duì)于這項(xiàng)審批權(quán)的下放，也有人表示了擔(dān)憂。
由于增強(qiáng)了專業(yè)設(shè)置的靈活性，有人擔(dān)心，是否會(huì)因?yàn)閷I(yè)調(diào)整的頻繁而帶來不穩(wěn)定性，使得考生的利益受損。例如，對(duì)于停考的專業(yè)，前幾年就已經(jīng)報(bào)考了的考生怎么辦?對(duì)此，湯幼龍說，對(duì)于要削減的專業(yè)，一般要提前兩年發(fā)出預(yù)警，以便考生可以及時(shí)調(diào)整報(bào)考的專業(yè)。其次，即便專業(yè)停招了，仍然可以采用互認(rèn)學(xué)分的形式轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)。
還有一種疑問與經(jīng)濟(jì)利益不無關(guān)系。在自考領(lǐng)域，很多高校都會(huì)為考生提供拓展服務(wù)，從單一服務(wù)考試，轉(zhuǎn)而提供助學(xué)服務(wù)，覆蓋考生學(xué)習(xí)全過程。記者了解到，2013年，僅江蘇省經(jīng)教育行政管理部門批準(zhǔn)并注冊登記的社會(huì)助學(xué)組織就有187所，其中，普通高等學(xué)校是助學(xué)的中堅(jiān)力量。
審批權(quán)下放后，高校是否會(huì)因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模?對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士不以為然。在他們看來，檢驗(yàn)自考專業(yè)設(shè)置的關(guān)鍵是能否招來學(xué)生，若專業(yè)設(shè)置不合理，自然不會(huì)有那么多學(xué)生來報(bào)考，定會(huì)被市場淘汰。對(duì)此，有學(xué)者建議，需要考慮的不是高校的動(dòng)機(jī)問題，更多應(yīng)該考慮如何做好助學(xué)管理。比如，如何在教學(xué)計(jì)劃的制定、課程的開設(shè)、教育教學(xué)的組織、教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)等方面，為考生提供優(yōu)質(zhì)的助學(xué)服務(wù)。同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行新增助學(xué)專業(yè)主考學(xué)校的審批，科學(xué)控制助學(xué)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模。
賴立則向記者表示，其實(shí)，自學(xué)考試的特點(diǎn)是學(xué)生通過考試來取得學(xué)歷。提供助學(xué)服務(wù)的高校、機(jī)構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)利益無可厚非，保障質(zhì)量的關(guān)鍵在于考試環(huán)節(jié)的公正、科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，助學(xué)高校、機(jī)構(gòu)為了追求通過率等，必然要努力進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、適應(yīng)考生的需求，歸根結(jié)底，教育部門只要把好最重要的考試關(guān)口，其他可以通過市場來調(diào)節(jié)。
自考如何為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)
如何科學(xué)設(shè)置專業(yè)?如何明確自考定位?如何為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?這是新時(shí)代下自考發(fā)展繞不過的話題。
“如果沒有明確自考在當(dāng)前形勢下的定位，就沒有科學(xué)設(shè)置專業(yè)可談，也沒有自考的發(fā)展可談。”有研究者表示，做好定位，發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢，是高等教育大眾化背景下自考發(fā)展的前提。
當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)自考明確做出定位調(diào)整。記者在北京了解到，為了適應(yīng)社會(huì)需求的變化，北京于2011年明確了新的自學(xué)考試定位，從原先學(xué)歷教育的補(bǔ)充，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育、職業(yè)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)并舉，力求形成“鮮明北京特色的終身教育形式，滿足不同人群多樣化的教育需求”。自考培養(yǎng)人才的目標(biāo)也被重新調(diào)整，從培養(yǎng)學(xué)科型人才為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)應(yīng)用型人才為主。培養(yǎng)的人群從外來務(wù)工群體、民辦學(xué)校的在校生等群體，轉(zhuǎn)變?yōu)楦酁樵诼毴藛T服務(wù)。
贠新設(shè)想，在這樣的自考定位與市場需求導(dǎo)向下，學(xué)習(xí)的主體變得多元，對(duì)教育的選擇也變得多元。自學(xué)考試未來發(fā)展的方向，很可能是更加適應(yīng)特定人群的“小專業(yè)”集合，取代過去大量考生選擇少數(shù)幾個(gè)專業(yè)的分布結(jié)構(gòu)。
在明確定位的基礎(chǔ)上，自考專業(yè)的科學(xué)設(shè)置至關(guān)重要。湯幼龍表示，自考專科專業(yè)的設(shè)置不僅要與地方需求相結(jié)合，同時(shí)，自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置也要適應(yīng)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求的不斷調(diào)整升級(jí)。比如，今后，老齡化社會(huì)步步逼近，社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的人才需求旺盛，專業(yè)設(shè)置能否響應(yīng)社會(huì)呼聲?
課程設(shè)計(jì)也很關(guān)鍵。
成為自考專科專業(yè)審批權(quán)下放試點(diǎn)省份后，北京市新設(shè)置的專業(yè)中，“汽車維修與檢測”如今已經(jīng)停辦。趙玉鳳說，考試院在決定設(shè)立這一專業(yè)之前，請來了高校相關(guān)專業(yè)的教授、用人單位代表以及行業(yè)一線的專家一起進(jìn)行了多次調(diào)研，同時(shí)，這個(gè)專業(yè)也是北京人才市場需求量極大的專業(yè)。
然而，精心的策劃并不一定帶來好的結(jié)果，“汽車維修與檢測專業(yè)”最終沒有逃脫被關(guān)閉的命運(yùn)。問題就出在課程設(shè)計(jì)上。
在調(diào)研期間，來自高校的教授認(rèn)為，學(xué)習(xí)汽車維修肯定需要學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué);要看懂外文說明書，那一定要考核外語。這種仿造本科教育體系的課程設(shè)計(jì)增大了考生自學(xué)考試通過的難度。同時(shí)，汽車工業(yè)發(fā)展迅速，自學(xué)考試所學(xué)的內(nèi)容更新速度較慢，也讓不少考生覺得學(xué)習(xí)的知識(shí)陳舊，沒法適應(yīng)一線崗位需求。
采訪中，受訪者建議，要發(fā)揮自考的靈活優(yōu)勢，在考核方式和教材使用方面，在國家允許范圍內(nèi)，盡可能貼近考生實(shí)際及崗位需要。
湯幼龍還表示，要更多發(fā)揮不同高校優(yōu)勢學(xué)科的力量，比如，南京大學(xué)的企業(yè)管理和人力資源管理、南京師范大學(xué)的英語和旅游、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)的會(huì)計(jì)等專業(yè)，若這些高校以優(yōu)勢學(xué)科開辦自學(xué)專業(yè)，一定更受考生歡迎。
科學(xué)設(shè)立自考專業(yè)，也離不開機(jī)制的建立。趙玉鳳說，在實(shí)踐中意識(shí)到，一個(gè)新設(shè)專業(yè)的成功需要考慮整個(gè)鏈條上的所有環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置失敗。有研究者表示，這就要求建立起進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的科學(xué)團(tuán)隊(duì)、科學(xué)方法，以及科學(xué)的專業(yè)評(píng)估機(jī)制，并建立有效的退出機(jī)制。
創(chuàng)新的火花往往能使自考發(fā)展別有洞天。
記者在采訪中了解到，企業(yè)管理和財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)兩個(gè)專業(yè)，近兩年來都是江蘇省�？贫螌I(yè)報(bào)考人數(shù)最多的專業(yè)。如此受到考生青睞，是因?yàn)檫@兩個(gè)專業(yè)是江蘇省為農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)置的。
原來，江蘇省在1997年率先提出并建立農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)驗(yàn)區(qū)，把自學(xué)考試這所沒有圍墻的大學(xué)覆蓋到廣大的農(nóng)村。實(shí)驗(yàn)區(qū)把培養(yǎng)目標(biāo)定位在農(nóng)村基層第一線從事實(shí)際操作的應(yīng)用型、實(shí)用型技術(shù)人才。實(shí)驗(yàn)區(qū)專業(yè)與課程的設(shè)置大膽采用跨學(xué)科、跨專業(yè)開設(shè)專業(yè)課程的方式，在堅(jiān)持以職業(yè)崗位群的需要來設(shè)置專業(yè)的同時(shí)，適當(dāng)增加了實(shí)踐型、技能型、應(yīng)用型課程的比重。
北京也有自己的嘗試，北京正處于快速城市化的發(fā)展過程中，新農(nóng)村建設(shè)催生出一批新型農(nóng)村合作社，合作社經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。而祖祖輩輩務(wù)農(nóng)的農(nóng)民對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)營一知半解。抓住這一需求，北京自考辦選擇了密云縣作為試點(diǎn)，請來市農(nóng)職院作為主考學(xué)校，為農(nóng)民量身訂制了一個(gè)新專業(yè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理(合作社方向)”。2013年11月公布，今年4月第一次考試，吸引了95名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社成員參加考試。這些新型農(nóng)民覺得所學(xué)的知識(shí)非常受用。
湯幼龍還建議，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，自學(xué)考試在學(xué)習(xí)手段上，也要與時(shí)俱進(jìn)�？梢試L試采用現(xiàn)代手段，借助互聯(lián)網(wǎng)和各種移動(dòng)終端，讓學(xué)習(xí)者更方便。教育部門應(yīng)加大投入，開發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)課程，主考學(xué)校也應(yīng)開發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。“在開放的大環(huán)境里，應(yīng)該歡迎人們采用更適合自己的、新的學(xué)習(xí)方式，同時(shí)，教育部門也要研究如何將其學(xué)習(xí)成果認(rèn)定為學(xué)分”。
“考試環(huán)節(jié)也應(yīng)該更加多樣，不僅可以借鑒新興的考試技術(shù)，進(jìn)行考試方式方法的創(chuàng)新，還要加強(qiáng)對(duì)考生技能、應(yīng)用能力等方面的考查。”賴立說。
“自學(xué)考試還應(yīng)該探索學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)移認(rèn)證，充分利用積累了30年的考試、評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和資源。”賴立說，比如，一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員在江蘇參考了某主考學(xué)校自考專業(yè)中的幾門科目，到了北京，仍然可以選擇相同專業(yè)的其他科目進(jìn)行考試，學(xué)分能夠通用、互認(rèn)，這會(huì)大大增強(qiáng)自考的吸引力，適應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求。從長遠(yuǎn)看來，這種融通不應(yīng)僅發(fā)生在自考領(lǐng)域，整個(gè)繼續(xù)教育領(lǐng)域都需要思考成果轉(zhuǎn)移認(rèn)證的問題。
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