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2016咨詢工程師政策與規(guī)劃考點：循環(huán)經(jīng)濟法
一、重要概念
循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。
再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。
資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
二、方針、原則
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與的方針。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。
三、確立的制度
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》確立了六項制度促進循環(huán)經(jīng)濟。這六項制度是:
1.循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施進行的安排和部署,是政府進行評價、考核,并且實施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據(jù)。
2.抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度�？偭靠刂浦贫�,將推動各地和企業(yè)按照國家的總體要求,根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力,安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模,積極主動地采取各種循環(huán)經(jīng)濟的措施。
3.循環(huán)經(jīng)濟的評價和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核制度,有助于推動解決單純以GDP指標來衡量各地的經(jīng)濟發(fā)展水平的弊端。
4.以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)上,產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔責(zé)任。現(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任,已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段,逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地,對產(chǎn)品的設(shè)計也提出了更高的一些要求。
5.對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點監(jiān)管制度。
6.強化經(jīng)濟措施。促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,僅僅靠行政強制手段是遠遠不夠的。應(yīng)當建立激勵機制,鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。
產(chǎn)品資源消耗標識制度、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度
四、相關(guān)規(guī)定
1. 延長建筑使用壽命
循環(huán)經(jīng)濟促進法的規(guī)定,對符合相關(guān)標準,并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,政府不能“想拆就拆”。城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應(yīng)當采取措施,加強建筑物維護管理,延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準,在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。
2. 工業(yè)廢物不能一棄了之
企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物,不能再“一棄了之”。循環(huán)經(jīng)濟促進法明確規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定,對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用。
此外,第三十四條規(guī)定,國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進或者適用技術(shù),對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進行綜合利用,開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。
3. 一次性消費品將受限
在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定,國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下,限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售,具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院財政、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定。該法還規(guī)定,對列入規(guī)定名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售,由國務(wù)院財政、稅務(wù)和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
4.對過度包裝說“不”。
月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費,還會污染環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定,設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準,防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。
循環(huán)經(jīng)濟促進法第十九條規(guī)定,從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計,應(yīng)當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案,并應(yīng)當符合有關(guān)國家標準的強制性要求。
5、新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用
6、礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應(yīng)當對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用;對必須同時采出而暫時不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當采取保護措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。
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