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咨詢工程師政策規(guī)劃要點：可再生能源發(fā)展相關政策
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為促進可再生能源開發(fā)利用，我國專門制定了《中華人民共和國可再生能源法》(2005年)和《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2006]237號)，明確提出了促進可再生能源發(fā)展的相關規(guī)定和政策措施。
一、基本政策導向
可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域。鼓勵各種所有制經濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權益。
國務院能源主管部門會同國務院有關部門，根據全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標和可再生能源技術發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關部門，依據全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。
國務院能源主管部門根據全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄。
國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究和產業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用的技術進步，降低可再生能源產品的生產成本，提高產品質量。
二、價格和稅收政策
國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量。
電網企業(yè)應當加強電網建設，擴大可再生能源電力配置范圍，為可再生能源發(fā)電提供上網服務。國家扶持在電網未覆蓋的地區(qū)建設可再生能源獨立電力系統(tǒng)。
鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質資源生產的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網、熱力管網的入網技術標準的，經營燃氣管網、熱力管網的企業(yè)應當接收其入網。
鼓勵生產和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應當按照國務院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。
鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。房地產開發(fā)企業(yè)應當在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。
鼓勵和支持農村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用。縣級以上地方人民政府管理能源工作的部門會同有關部門制定農村地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推廣應用沼氣等生物質資源轉化、戶用太陽能、小型風能、小型水能等技術�？h級以上人民政府應當對農村地區(qū)的可再生能源利用項目提供財政支持。
可再生能源發(fā)電項目的上網電價，由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經濟合理的原則確定，并根據可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調整。
電網企業(yè)依照國家規(guī)定的上網電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。
電網企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網費用以及其他合理的相關費用，可以計入電網企業(yè)輸電成本，并從銷售電價中回收。無法回收的，可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。
進入城市管網的可再生能源熱力和燃氣的價格，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經濟合理的原則確定。
電網企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任。
經營燃氣管網、熱力管網的企業(yè)不準許符合入網技術標準的燃氣、熱力入網，造成燃氣、熱力生產企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任。
石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任。
對列入可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。
三、投資政策
為支持可再生能源開發(fā)利用，根據《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定，財政部設立了“可再生能源發(fā)展專項資金”(以下簡稱“發(fā)展專項資金”)。
發(fā)展專項資金主要用于支持以下事項：
(1)可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;
(2)農村、牧區(qū)的可再生能源利用項目;
(3)偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設;
(4)可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設;
(5)促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產。
發(fā)展專項資金重點扶持潛力大、前景好的石油替代、建筑物供熱、采暖和制冷以及發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用，具體如下：
(1)石油替代可再生能源開發(fā)利用，重點是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等;
(2)建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開發(fā)利用，重點支持太陽能、地熱能等在建筑物中的推廣應用。
(3)可再生能源發(fā)電重點扶持風能、太陽能、海洋能等發(fā)電的推廣應用。
(4)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃制定的其他扶持重點。
發(fā)展專項資金的申報及審批程序如下：
(1)根據國民經濟和社會發(fā)展需要以及全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，國務院可再生能源歸口管理部門(以下簡稱國務院歸口管理部門)負責會同國務院財政部門組織專家編制、發(fā)布年度專項資金申報指南。
(2)申請使用發(fā)展專項資金的單位或者個人，根據國家年度專項資金申報指南，向所在地可再生能源歸口管理部門(以下簡稱地方歸口管理部門)和地方財政部門分別進行申報。
(3)地方歸口管理部門負責會同同級地方財政部門逐級向國務院歸口管理部門和國務院財政部門進行申報。
(4)國務院歸口管理部門會同國務院財政部門，根據申報情況，委托相關機構對申報材料進行評估或者組織專家進行評審。其中，符合招標條件的項目，須實行公開招標。根據專家評審意見、招標結果，國務院歸口管理部門負責提出資金安排建議，報送國務院財政部門審批。國務院財政部門根據可再生能源發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展專項資金年度預算安排額度審核、批復資金預算。
(5)各級財政部門按照規(guī)定程序辦理發(fā)展專項資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項資金撥付給項目承擔單位或者個人。
發(fā)展專項資金的使用方式包括以下兩種：
(1)無償資助方式。主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制定等需由國家全額資助外，項目承擔單位或者個人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。
(2)貸款貼息方式。主要用于列入國家可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目。在銀行貸款到位，項目承擔單位或者個人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。貼息資金根據實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。
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