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煙草制造過(guò)程中的安全評(píng)價(jià)
為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)組織所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源加以識(shí)別，然后評(píng)價(jià)每種危害事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)要求以及組織職業(yè)健康方針確定不可承受風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)加以控制：制定目標(biāo)指標(biāo)和管理方案;落實(shí)運(yùn)行控制;準(zhǔn)備緊急應(yīng)變措施;加強(qiáng)培訓(xùn)、提高職業(yè)健康安全意識(shí);通過(guò)監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。從這條主線我們可以看出，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃是建立職業(yè)健康安全管理體系的第一要素，是體系的主要輸入，也是其運(yùn)行的重要?jiǎng)恿�。換句話說(shuō)，體系的幾乎所有其他要素的運(yùn)行均以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃結(jié)果作為重要依據(jù)。這也正是這一管理體系有別于傳統(tǒng)安全管理體系，變事后處置為事前預(yù)防控制的重要原因。
一、抓好危害辨識(shí)人員培訓(xùn)是做好危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)
GB18001標(biāo)準(zhǔn)，從方針到管理評(píng)審包含17個(gè)管理要素，其中核心要素是目標(biāo)指標(biāo)和管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急響應(yīng)、績(jī)效監(jiān)測(cè)，而第一要素是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即對(duì)所辨識(shí)評(píng)價(jià)出的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的控制。這也是這個(gè)管理體系有別于傳統(tǒng)的管理，變事后處置為事前預(yù)防控制的基礎(chǔ)。
為了做好危害辨識(shí)工作首先必須組建一個(gè)精干的工作組，其次要采取多種形式對(duì)危害辨識(shí)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要應(yīng)包括：如何對(duì)以往的職業(yè)健康事故、事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;如何對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)健康安全制度、規(guī)定及工作程序的充分、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià);熟悉風(fēng)險(xiǎn)、危害因素的分類及內(nèi)容;在工廠內(nèi)開展危害辨識(shí)的主要內(nèi)容;開展危害辨識(shí)工作的工作程序及注意事項(xiàng);如何填寫危害因素普查表。
我們?cè)诮Ⅲw系過(guò)程中，通過(guò)請(qǐng)老師到工廠講課和送員工出去參加學(xué)習(xí)班等形式，先后對(duì)120余人進(jìn)行了上述培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，危害辨識(shí)人員既熟悉了危害辨識(shí)的基本知識(shí)，又具備了實(shí)際開展危害辨識(shí)的工作能力。
二、危險(xiǎn)源辨識(shí)問(wèn)題與危險(xiǎn)源分類
在《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》中，把危險(xiǎn)源定義為可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源的分類方法很多，在實(shí)際操作中，由于各組織的定義不同或描述把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致其找出的危險(xiǎn)源五花八門。
1.存在的問(wèn)題
(1)錯(cuò)把設(shè)備設(shè)施當(dāng)作危險(xiǎn)源。如在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行描述時(shí)，應(yīng)明確危害在于設(shè)備的某些部位缺乏防護(hù)罩、某部位的安全閥失靈、法蘭泄漏等，而不是設(shè)備、安全閥、法蘭本身。
(2)把一套工藝當(dāng)作危險(xiǎn)源。描述時(shí)應(yīng)該明確危險(xiǎn)源在于工藝的某一過(guò)程溫度、壓力超過(guò)設(shè)計(jì)值等。
(3)對(duì)于可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的危險(xiǎn)源未能及時(shí)加以識(shí)別。
(4)遺漏可能導(dǎo)致疾病或?qū)θ梭w健康有危害的危險(xiǎn)源，如高溫、低溫、振動(dòng)等。
2.危險(xiǎn)源的分類
事實(shí)上，對(duì)危險(xiǎn)源、危害因素進(jìn)行分類，是為了便于進(jìn)行相關(guān)辨識(shí)和分析。根據(jù)建立實(shí)施管理體系的實(shí)踐過(guò)程，我們認(rèn)為，按下面兩種分類方法進(jìn)行，是比較合適的。
(1)按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類，即按《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》(GB/T13816-92)的規(guī)定，將生產(chǎn)過(guò)程中的危害因素分為物理性危險(xiǎn)危害因素、化學(xué)性危險(xiǎn)危害因素、生物性危險(xiǎn)危害因素、生理心理性危險(xiǎn)危害因素、行為性危險(xiǎn)危害因素和其他危險(xiǎn)危害因素等六大類、36小類。
(2)參照事故類別、職業(yè)病類別進(jìn)行分類。首先參照《企業(yè)傷亡事故分類》(GB6441-86)綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等。將危險(xiǎn)危害分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、化學(xué)性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他傷害等16類。
其次，參照職業(yè)病的有關(guān)規(guī)定，將危險(xiǎn)危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射、其他危害因素。
三、危險(xiǎn)源辨識(shí)的充分性
危險(xiǎn)源的識(shí)別是否充分，是困擾組織的一個(gè)難題，總擔(dān)心在審核時(shí)會(huì)因此被開不符合項(xiàng)。事實(shí)上，危險(xiǎn)源的多少不僅與企業(yè)的規(guī)模、復(fù)雜程度、工藝特點(diǎn)、設(shè)備的新舊程度、行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，還與員工的安全意識(shí)、能力水平及所處的地理環(huán)境等一系列復(fù)雜的因素有關(guān)。同等規(guī)模的企業(yè)，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品其危險(xiǎn)源的數(shù)量可以有很大的差別。《職業(yè)健康安全管理體系指南》(GB/T28001-2002)4.3.1.2意圖條款中明確指出：“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的復(fù)雜性很大程度上取決于諸如組織規(guī)模、組織內(nèi)工作場(chǎng)所狀況、危險(xiǎn)源的性質(zhì)和復(fù)雜性以及重要性等因素。GB/T28001中4.3.1的目的并不是迫使危險(xiǎn)源很有限的小組織也進(jìn)行復(fù)雜的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程宜考慮執(zhí)行這三個(gè)過(guò)程的成本和時(shí)間，以及能否獲得可靠的資料。”即要抓主要矛盾，體現(xiàn)“抓大放小”，而并沒(méi)有強(qiáng)求組織辨識(shí)出與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的全部危害。因?yàn)樗^的全部危害是沒(méi)有界限的，安全是一個(gè)相對(duì)的概念，不同的發(fā)展階段、不同的組織，甚至不同的制度下的安全觀念都可能不同，總會(huì)有一些輕微的危害不為人所重視，或者根本就沒(méi)有必要去找出所有危害。隨著時(shí)間的推移、人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，或者由于事故事件的警示，以前被忽略的一些危害會(huì)被重新認(rèn)識(shí)和重視。比如，我廠廠前區(qū)的陽(yáng)光廣場(chǎng)，按整體設(shè)計(jì)效果，在大片的棗紅色大理石中點(diǎn)綴了具有鏡面效果的黑色大理石，雨后或水打濕后可能會(huì)造成人員摔傷，卻又似乎很好防范，因而被忽視了。但當(dāng)接二連三地有人摔傷時(shí)，就不能不重新認(rèn)識(shí)它的危害了，因而才有了以后的一系列補(bǔ)救防范措施。
四、關(guān)于重大危險(xiǎn)源
在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)中，均把重大危險(xiǎn)源定義為：長(zhǎng)期或者臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所或設(shè)施)。這表明關(guān)于重大危險(xiǎn)源我國(guó)有明確的定義，并且是以法律條款的形式界定的。同時(shí)《安全生產(chǎn)法》第三十三條明文規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。”
另外，國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于開展對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào))中要求對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查應(yīng)包括以下9類：貯罐區(qū)(貯罐)、庫(kù)區(qū)(庫(kù))、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦(井工開采)、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)，同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的臨界限值。就我廠的實(shí)際情況來(lái)看，辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源均沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)定限值，相信其他廠的情況也如此。因此，對(duì)于辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源，即便被評(píng)價(jià)為不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，也不能輕易叫做重大危險(xiǎn)源，只有符合上述定義中條件的才能叫做重大危險(xiǎn)源。
在建立體系之初，曾經(jīng)把評(píng)價(jià)出的不可承受風(fēng)險(xiǎn)叫做重大危險(xiǎn)源，并形成重大危險(xiǎn)源清單，這顯然偏離了上述重大危險(xiǎn)源和定義。隨著認(rèn)識(shí)的提高、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解的加深，后來(lái)將危險(xiǎn)源清單改名為風(fēng)險(xiǎn)清單，將以前定義的重大危險(xiǎn)源重新定義，并按高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、輕微風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)進(jìn)行控制。這看似一個(gè)簡(jiǎn)單的改名，實(shí)際上是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)進(jìn)步和提高。
五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的適宜性
在這方面我們走過(guò)一些彎路，體系建立之初，建立了班組、部門和廠的三級(jí)識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制，自下而上地進(jìn)行危害辨識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但是在工廠集中評(píng)價(jià)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于只是簡(jiǎn)單片面地套用LEC法進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得我們?cè)u(píng)價(jià)出來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了較大偏差。一是辨識(shí)評(píng)價(jià)不充分，二是沒(méi)有體現(xiàn)出企業(yè)和行業(yè)的特色，甚至還出現(xiàn)了重大漏項(xiàng)。這一度使我們感到很困惑，明明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明一些危害已經(jīng)可以列為重大風(fēng)險(xiǎn)了，應(yīng)該加以重點(diǎn)控制，但套用LEC公式計(jì)算時(shí)卻不是這樣。以致于我們?cè)诮邮艿谌降谝浑A段審核以后，都不得不反過(guò)頭來(lái)進(jìn)行第四次補(bǔ)充辨識(shí)評(píng)價(jià)工作。
后來(lái)，在應(yīng)用LEC法進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)又引入了“是非判斷法”相結(jié)合，比如對(duì)鍋爐缺水的識(shí)別評(píng)價(jià)。因此，從多種評(píng)價(jià)方法中選擇適合企業(yè)自身特點(diǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)方法，建立自下而上的識(shí)別評(píng)價(jià)機(jī)制，在建立體系初期時(shí)尤為重要，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作做好了，就可以收到事半功倍成效。
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