合同結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致怎么審計(jì)

　　隨著人們法律意識(shí)的加強(qiáng)，越來(lái)越多的場(chǎng)景和場(chǎng)合需要用到合同，合同能夠促使雙方正確行使權(quán)力，嚴(yán)格履行義務(wù)。擬定合同的注意事項(xiàng)有許多，你確定會(huì)寫(xiě)嗎？以下是小編為大家收集的合同結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致怎么審計(jì)，歡迎閱讀與收藏。

　　審計(jì)人員在進(jìn)行投資項(xiàng)目決算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致，而且建設(shè)單位已委托造價(jià)咨詢公司對(duì)結(jié)算造價(jià)進(jìn)行了審核。這類問(wèn)題是投資審計(jì)中經(jīng)常遇到的，如何解決這類問(wèn)題?

　　一、項(xiàng)目背景

　　某項(xiàng)目于20xx年4月進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件約定為固定價(jià)格報(bào)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)為1809.96萬(wàn)元，由XX集團(tuán)以1697.74萬(wàn)元中標(biāo)。因甲設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)與地勘報(bào)告的地質(zhì)情況相矛盾，即東邊地質(zhì)較好的鋼倉(cāng)庫(kù)為人工挖孔樁，西邊地質(zhì)較差的平倉(cāng)庫(kù)為條形基礎(chǔ)。建設(shè)單位經(jīng)與甲設(shè)計(jì)院交涉無(wú)果后，委托乙設(shè)計(jì)院重新設(shè)計(jì)，保留原有圖紙的平面布置，包括棟數(shù)、棟距、方位、層次及部分結(jié)構(gòu)等，將東邊地質(zhì)較好的鋼倉(cāng)庫(kù)改為條形基礎(chǔ)，西邊地質(zhì)較差的平倉(cāng)庫(kù)改為沉管灌注樁。中標(biāo)單位以項(xiàng)目進(jìn)行了變更為由，將合同價(jià)變?yōu)榭烧{(diào)價(jià)格合同，并約定工程量計(jì)算按定額，即按實(shí)結(jié)算。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法

　　1、什么是固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同

　　固定價(jià)格合同是指在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整的合同。固定價(jià)合同包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同。固定單價(jià)合同是指合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同單價(jià)一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。結(jié)算價(jià)=審計(jì)工程量*中標(biāo)單價(jià)。

　　可調(diào)價(jià)格合同是指合同單價(jià)可調(diào)。在合同中簽訂的投標(biāo)單價(jià)，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實(shí)施過(guò)程中物價(jià)發(fā)生變化等，可作調(diào)整。合同示范文本中約定的合同價(jià)款調(diào)整因素包括：⑴法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款;⑵工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整;⑶一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8h;⑷雙方約定其他因素。

　　2、施工合同的合同價(jià)條款違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定

　　審計(jì)人員經(jīng)審計(jì)招標(biāo)文件、施工合同和經(jīng)咨詢公司審定的結(jié)算書(shū)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，結(jié)算方式由招標(biāo)文件的固定價(jià)格報(bào)價(jià)變?yōu)槭┕ず贤�的可調(diào)價(jià)格。

　　由建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢公司審核結(jié)算時(shí)，就是把投標(biāo)價(jià)放在一邊，按照重新計(jì)算工程量、重新套價(jià)、總價(jià)下浮6.2%的原則，確定結(jié)算造價(jià)為1996.37萬(wàn)元。這種做法曲解了可調(diào)價(jià)格合同的前提條件，重新按定額套價(jià)，等于把所有承包風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了建設(shè)單位。

　　以上做法違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”的規(guī)定。

　　3、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法的效力

　　審計(jì)人員把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向建設(shè)單位反饋，同時(shí)要求建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢公司按招標(biāo)文件的規(guī)定重新計(jì)算造價(jià)。一開(kāi)始，這兩家單位都有抵觸情緒。建設(shè)單位反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，為國(guó)家節(jié)約了多少錢;由于進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，不得已修改合同結(jié)算條款。咨詢公司則遲遲不肯計(jì)算。審計(jì)人員跟建設(shè)單位反復(fù)講明，該項(xiàng)目基礎(chǔ)變更是必要的，確實(shí)是為政府節(jié)約了建設(shè)資金。但是項(xiàng)目地面以上部分基本上沒(méi)有改動(dòng)，只能按照投標(biāo)清單的報(bào)價(jià)結(jié)算。如果地面以上部分也重新按定額套價(jià)計(jì)算，等于把基礎(chǔ)變更節(jié)約的錢，在地面以上部分又還給了施工單位。并強(qiáng)調(diào)，變更合同結(jié)算條款，是違反招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例的，是要追究責(zé)任的。此時(shí)，建設(shè)單位才明白問(wèn)題的嚴(yán)重性，才知道修改合同結(jié)算條款是被施工單位利用。建設(shè)單位為此召開(kāi)了班子會(huì)議，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了討論，同意按招標(biāo)文件結(jié)算條款計(jì)算造價(jià)。

　　但是，施工單位聽(tīng)說(shuō)后就不干了，找審計(jì)人員申訴。說(shuō)合同是雙方簽訂的，是具有法律效力的;不會(huì)認(rèn)可審計(jì)結(jié)果，要到法院起訴。審計(jì)人員則強(qiáng)調(diào)，合同法第七條規(guī)定：當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益;合同法第五十二條規(guī)定：損害社會(huì)公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而簽訂的合同為無(wú)效合同。如果施工單位堅(jiān)持要按合同約定結(jié)算條款結(jié)算，由其找建設(shè)單位解決。

　　審計(jì)是對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了管理問(wèn)題就要提出來(lái)，與施工單位不存在法律關(guān)系。建設(shè)單位與施工單位是合同關(guān)系，施工單位要起訴，起訴對(duì)象是建設(shè)單位。

　　4、審計(jì)處理方法

　　根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十五條“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。”的規(guī)定，審計(jì)人員要求建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢公司，對(duì)沒(méi)有變更的分部分項(xiàng)工程按投標(biāo)價(jià)+補(bǔ)材差的方式結(jié)算，只對(duì)變更工程、簽證工程、增加工程重新計(jì)算工程量、重新套價(jià)、總價(jià)下浮6.2%。招標(biāo)范圍內(nèi)工程的結(jié)算價(jià)應(yīng)為1928.42萬(wàn)元，調(diào)減67.95萬(wàn)元。

　　審計(jì)人員將計(jì)算結(jié)果制成審計(jì)取證記錄單，給建設(shè)單位簽字蓋章。在審計(jì)報(bào)告中將由有關(guān)行政主管部門進(jìn)行處罰的條款也寫(xiě)入(要說(shuō)明的是，招標(biāo)投標(biāo)法及條例的執(zhí)法主體不是審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)不能處罰，只能移送)，也就是說(shuō)不按審計(jì)結(jié)果執(zhí)行，其他部門還可以處罰，給建設(shè)單位施壓。建設(shè)單位承諾，將做好施工單位的工作，保證將審計(jì)調(diào)減的造價(jià)不支付給施工單位。為了避免施工單位將審計(jì)局連帶起訴，審計(jì)報(bào)告將“審定結(jié)算價(jià)”改為“結(jié)算價(jià)應(yīng)為”，也就是說(shuō)審計(jì)代表政府認(rèn)可的結(jié)算價(jià)應(yīng)為1928.42萬(wàn)元。

　　對(duì)沒(méi)有變更的分部分項(xiàng)工程補(bǔ)材差，是因?yàn)榛�礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，推遲了開(kāi)工時(shí)間。因建設(shè)單位的原因，造成施工延期而引起的材料價(jià)格變化屬于可調(diào)價(jià)格合同約定的調(diào)價(jià)因素。要說(shuō)明的是，補(bǔ)材差是指施工期的信息價(jià)與招標(biāo)文件約定的信息價(jià)之間的差價(jià)，不是施工期的信息價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)之間的差價(jià)，這個(gè)規(guī)定在《江西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法》(贛建字[2010]3號(hào))第三十九條中已講得很清楚。

　　三、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

　　建設(shè)項(xiàng)目的被審計(jì)單位是建設(shè)單位，施工單位只是被調(diào)查單位。但是，在審計(jì)結(jié)算的過(guò)程中，往往將施工單位作為被審計(jì)對(duì)象，由審計(jì)人員與施工人員核對(duì)。審計(jì)人員面臨各種壓力，甚至受到威脅。負(fù)責(zé)任的建設(shè)單位還會(huì)從中協(xié)調(diào)，不負(fù)責(zé)任的建設(shè)單位則會(huì)“溜邊”，由審計(jì)人員與施工人員直接“干仗”。

　　因此，投資審計(jì)在審計(jì)對(duì)象上，一定要把建設(shè)單位作為被審計(jì)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)管理問(wèn)題，要及時(shí)作審計(jì)取證記錄，要在審計(jì)報(bào)告中反映;要向建設(shè)單位講清楚，審計(jì)報(bào)告將發(fā)送哪些部門(市局投資審計(jì)報(bào)告一般抄送監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局及主管部門，必要時(shí)出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)政府)，給建設(shè)單位施加壓力，樹(shù)立審計(jì)的權(quán)威。在審計(jì)內(nèi)容上，除了對(duì)工程結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)外，要按《江西省審計(jì)條例》第十七條等的規(guī)定，對(duì)履行基本建設(shè)程序情況，資金來(lái)源、使用和管理情況，預(yù)算、概算執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效情況等進(jìn)行審計(jì)。本文的審計(jì)案例，經(jīng)審計(jì)人員反復(fù)說(shuō)明利害關(guān)系，建設(shè)單位站到了審計(jì)這一邊，同意審計(jì)人員的觀點(diǎn)，答應(yīng)做施工單位的工作。因此，施工單位只到審計(jì)局兩次，沒(méi)有再糾纏審計(jì)人員。

　　另外，要注意法律、法規(guī)的概念和實(shí)施時(shí)間的不同�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》由全國(guó)人大頒布，是法律，從2000年1月1日起實(shí)施�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院頒布，是法規(guī)，從2012年2月1日起實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施約12年后才頒布，因此《條例》認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。審計(jì)人員在審計(jì)2012年2月1日以后招標(biāo)的工程，審計(jì)報(bào)告引用法律法規(guī)時(shí)，建議引用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

　　合同結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致怎么審計(jì)

　　一、“不一致”主要體現(xiàn)形式及其原因

　　1、招標(biāo)文件和施工合同不一致

　　一般情況下，招標(biāo)文件對(duì)工程內(nèi)容都有很清楚的某種表述或者要求，但承發(fā)包雙方簽訂的建設(shè)工程合同往往對(duì)這些內(nèi)容未提及或者表述的內(nèi)容發(fā)生了改變，從而引起了爭(zhēng)議。

　　究其原因，是承發(fā)包雙方在簽訂正式合同之前，基于某些方面的原因，對(duì)合同條款進(jìn)行了修改。例如：在承發(fā)包雙方正式簽署合同之前，承包單位以工期不合理為由，要求發(fā)包單位修改合同條款，并以停工作為威脅。

　　2、補(bǔ)償協(xié)議與主合同條款不一致

　　“補(bǔ)充協(xié)議”是對(duì)原合同的補(bǔ)充或者延續(xù)，是依附于主合同而成立的。由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大等原因，承發(fā)包雙方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中往往還需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議來(lái)保障工程順利實(shí)施。但承包單位為了追求更大的利潤(rùn)，常常會(huì)想方設(shè)法，要求簽訂對(duì)自己有利的補(bǔ)充協(xié)議，造成了補(bǔ)充協(xié)議與主合同之間的“不一致”。

　　3、招標(biāo)文件中的計(jì)價(jià)說(shuō)明或者圖紙等文件與工程量清單不一致

　　計(jì)價(jià)說(shuō)明和工程量清單都是招標(biāo)文件的一部分。計(jì)價(jià)說(shuō)明是投標(biāo)報(bào)價(jià)的總述，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。工程量清單是根據(jù)規(guī)定，將需要實(shí)施的工程內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)、數(shù)量、單價(jià)等以列表的形式表示出來(lái)，是承包單位用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和承發(fā)包雙方確定最終工程結(jié)算價(jià)格的依據(jù)。但是往往因?yàn)榫幹普袠?biāo)文件的單位缺乏應(yīng)有責(zé)任心和專業(yè)水平，造成招標(biāo)文件前后不一，相互矛盾的情況時(shí)有出現(xiàn)。這樣直接導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加，更有甚者會(huì)引起承發(fā)包雙方的法律糾紛，對(duì)簿公堂。

　　二、審計(jì)中應(yīng)如何對(duì)待“不一致”的問(wèn)題

　　1、招標(biāo)文件和施工合同不一致

　　《招投標(biāo)法》明文規(guī)定：“招投人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日30日內(nèi)，按照招投標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。根據(jù)這一條款，施工合同必須與該工程的招標(biāo)文件相一致。并且合同中規(guī)定的工期、付款、質(zhì)量、工程結(jié)算、變更設(shè)計(jì)簽證等實(shí)質(zhì)性條款，承發(fā)包雙方不能隨意進(jìn)行更改。換句話來(lái)說(shuō)，在碰到合同與招標(biāo)文件不一致的情況，審計(jì)人員應(yīng)按照招標(biāo)文件中的相關(guān)條款進(jìn)行審計(jì)。例如：在某重大項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)僅人工費(fèi)調(diào)差一項(xiàng)，就增加造價(jià)300余萬(wàn)元。審計(jì)人員核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，該工程招標(biāo)文件中規(guī)定“本工程在實(shí)施期間，如遇到國(guó)家政策性人工工資動(dòng)態(tài)調(diào)整，本工程一律不予調(diào)整”，而在施工合同中卻變成了“本工程在實(shí)施期間，如遇到國(guó)家政策性人工工資動(dòng)態(tài)調(diào)整，本工程人工工資按相關(guān)文件精神調(diào)整”，兩者說(shuō)法南轅北轍。雖然建筑工程合同對(duì)于人工費(fèi)用計(jì)取有明確的規(guī)定，但在招標(biāo)文件中也有清晰的表述，施工單位參加這次投標(biāo)，即默認(rèn)了招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定，人工費(fèi)用應(yīng)不予調(diào)整。

　　2、補(bǔ)充協(xié)議與主合同不一致

　　補(bǔ)充協(xié)議雖然在某種程度上也可以認(rèn)為是合同的一種，但是按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的解釋“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的招標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”的規(guī)定，如補(bǔ)充協(xié)議與主合同之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，則補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效。

　　如：某建設(shè)公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)成為某項(xiàng)目中標(biāo)單位，隨即簽訂了價(jià)值1200萬(wàn)元的建設(shè)合同，并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門備案，但隨后又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。在補(bǔ)充協(xié)議中，對(duì)于工程款付款比例進(jìn)行了調(diào)整。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，因雙方在工程款支付上存在較大分歧，該建設(shè)公司將建設(shè)單位告上了法庭。該案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)就在于是以建設(shè)工程施工合同還是以建設(shè)工程補(bǔ)充協(xié)議作為支付依據(jù)。最終法院判定，該補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效，該工程施工合同經(jīng)過(guò)備案，為合法有效的合同，而其后簽訂的補(bǔ)充協(xié)議并未經(jīng)過(guò)備案，且在工程價(jià)款支付上發(fā)生了重大變更，工程價(jià)款屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。

　　3、招標(biāo)文件中的計(jì)價(jià)說(shuō)明與工程量清單不一致

　　計(jì)價(jià)說(shuō)明和工程量清單“不一致”的處理，較前面兩種問(wèn)題較為復(fù)雜。因?yàn)檎型稑?biāo)文件也好，工程量清單也罷，都是由建設(shè)單位或者招標(biāo)代理單位編制而成。中標(biāo)單位作為投標(biāo)方，只能被動(dòng)地接受。雖然在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人會(huì)要求投標(biāo)單位在投標(biāo)之前，就工程量清單進(jìn)行復(fù)核，對(duì)招標(biāo)文件不明確的地方提出疑問(wèn)，但是，在實(shí)際工作中，因時(shí)間很短，工作量又大，招標(biāo)答疑階段往往流于形式，效用不大。

　　比如，某一土建工程，在招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)說(shuō)明中明確規(guī)定砌筑砂漿為預(yù)拌砂漿，但是工程量清單特征卻表述為現(xiàn)場(chǎng)拌和砂漿。市面上，預(yù)拌砂漿市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于現(xiàn)場(chǎng)拌和砂漿的價(jià)格。表述上的兩字之差，直接引發(fā)了200萬(wàn)元結(jié)算爭(zhēng)議。爭(zhēng)議點(diǎn)在于：施工單位在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用的是現(xiàn)場(chǎng)拌和砂漿，結(jié)算時(shí)卻依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的預(yù)拌砂漿的清單價(jià)格計(jì)入結(jié)算。建設(shè)單位與施工單位就結(jié)算中是否應(yīng)核減兩者砂漿的價(jià)格差產(chǎn)生了爭(zhēng)議。施工單位認(rèn)為，工程量清單也是招標(biāo)文件的一部分，本單位投標(biāo)時(shí)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)砂漿價(jià)格進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，不存在報(bào)價(jià)和實(shí)施內(nèi)容不同的問(wèn)題。而且招標(biāo)文件前后不一致造成雙方理解偏差，造成價(jià)格差異，應(yīng)由建設(shè)單位自行承擔(dān)。針對(duì)此爭(zhēng)議，審計(jì)人員根據(jù)合同條款、招標(biāo)文件、工程量清單以及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行了仔細(xì)的分析和認(rèn)真的討論，最終同意施工單位訴求，按原預(yù)拌砂漿價(jià)格進(jìn)入審定價(jià)。根據(jù)《2013年版建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，建設(shè)單位承擔(dān)著“量”的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。但是因編標(biāo)單位的失誤，將報(bào)價(jià)失誤的責(zé)任無(wú)限度地由施工單位承擔(dān)，有失公平。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　審計(jì)單位應(yīng)加大對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督，督促其規(guī)范工程建設(shè)程序，對(duì)不規(guī)范行為在審計(jì)報(bào)告中予以披露；督促建設(shè)單位在選擇招標(biāo)文件編制單位時(shí)，應(yīng)對(duì)其技術(shù)力量、人員素質(zhì)、過(guò)往業(yè)績(jī)提出明確要求，確保高素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)可以參與到招標(biāo)工作中；加大對(duì)招標(biāo)文件編制單位的考核力度，對(duì)屢犯錯(cuò)誤或出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的代理機(jī)構(gòu)列入黑名單。