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招標(biāo)控制價審計的重點
通過招標(biāo)控制價的審核不僅能有效的節(jié)約政府投資，而且加強(qiáng)了項目管理，在源頭上阻止了工程類別錯誤、工程量計算錯誤、計價定額套用錯誤等人為因素造成的虛列預(yù)算的行為發(fā)生，從而可以及早地發(fā)現(xiàn)和解決造價控制中存在的問題，下面我們一起來詳細(xì)了解一下!
一、招標(biāo)控制價審計的由來
隨著對國有項目全過程監(jiān)督的深入推進(jìn)，工程招投標(biāo)已納入審計監(jiān)督的范疇，理所當(dāng)然對招標(biāo)控制價的審計也得到了同步開展。當(dāng)前，招標(biāo)控制價是指由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)編制，編制的依據(jù)為招標(biāo)圖紙、當(dāng)?shù)氐娜≠M標(biāo)準(zhǔn)、材料市場價格、合理的措施費用等。招標(biāo)控制價反映了當(dāng)?shù)厣鐣骄鶆趧恿λ较抡袠?biāo)人可以承受的最高工程造價。在全過程造價審計中，審核人員發(fā)現(xiàn)部分工程造價的問題與招標(biāo)控制價有著千絲萬縷的聯(lián)系，有些不合理報價造成投資加大情況時有發(fā)生，而這樣的情況正是由于編制招標(biāo)控制價的錯誤造成，甚至存在部分招標(biāo)人經(jīng)常采用未經(jīng)審計的招標(biāo)控制價進(jìn)行招投標(biāo)，使得招標(biāo)控制成為了全過程審計的一個盲點。因此，對國有資金投資項目的招標(biāo)控制價必須先進(jìn)行審計顯得尤為重要。
二、招標(biāo)控制價審計的重點內(nèi)容
(1)清單工程量計算的準(zhǔn)確性。根據(jù)審核完成的招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)確計算圖紙工程量是形成招標(biāo)控制價的第一步。工程量計算的準(zhǔn)確已否直接影響了招標(biāo)控制價的大小。審計人員在審計某項目招標(biāo)控制價時發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)控制價中的工程量有兩處明顯錯誤：一處為半磚墻體工程，編制工程量將815.21㎡寫成了815.21m³;另一處是屋面工程，工程量編制將9*(9+5)寫為9*(95)。僅這兩處的工程量錯誤使得半磚墻體工程量增加了約700m³、墻面粉刷增加了約12000㎡、屋面工程量增加了729㎡。這些虛高的工程量直接導(dǎo)致了招標(biāo)控制價被抬高約65萬元。
(2)專業(yè)類別套用的正確性。專業(yè)工程類別的選擇是招標(biāo)控制價形成的第二步。不同專業(yè)類別的選擇影響招標(biāo)控制價的取費選擇。在某項目招標(biāo)控制價審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)編制單位不能很好的按文件要求來區(qū)分專業(yè)類別。如土建工程的土石方開挖量達(dá)到了10000m³，編制單位還是將此部分土石方工程選擇在土建類別中，未單列土石方工程(文件規(guī)定土建工程中的土石方量大于5000m³，應(yīng)按單獨土石方工程取費)。這個項目專業(yè)類別的選擇錯誤，直接造成招標(biāo)控制價比正常超出5%左右。
(3)計價定額套用的規(guī)范性。計價定額套用是形成招標(biāo)控制價的第三步，而且直接影響招標(biāo)控制價中的人工、材料、機(jī)械的消耗量多少。毫無疑問，規(guī)范的套用計價定額才能形成準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價。審計人員在審計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)編制單位將計價定額子目套用錯誤，如常綠樹種養(yǎng)護(hù)費按落葉樹套用，種植灌木套用泥球偏大，不上人型龍骨套用上人型龍骨的子目等。
(4)項目措施費用的合理性。招標(biāo)控制價編制單位應(yīng)按照正常的施工條件下形成的施工組織設(shè)來確定合理的專業(yè)措施費用。但在合理性上編制單位往往做不到。審計發(fā)現(xiàn)，某項目中的地下室挖深為3.5m，開挖面積為3000m²，編制單位在專業(yè)措施項目費用中選擇了基坑降水，此項費用約40萬元。但在審計時，審核人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘探報告中此施工區(qū)域的地下水位線在4m以下，根本無需基坑降水。
(5)材料單價選擇的公正性。在以往的審計中發(fā)現(xiàn)控制價編制單位在材料單價選擇上采用政府指導(dǎo)價，但對于沒有指導(dǎo)價的材料，編制單位往往是通過詢價方式取得，但對于詢價結(jié)果的公正性與合理性未經(jīng)推敲、備份。如某項目招標(biāo)控制價中的早櫻(d8.1-10cm)、(d10.1-12cm)均為12000元/株，早櫻(d15cm)為15000元/株，早櫻(d15.1-16cm)、(d18cm)均為18000元/株，櫸樹胸徑20.1-25cm為18500元/株，審計單位根據(jù)清單描述詢價后的綜合單價為：早櫻(d8.1-10cm)為1200元/株，早櫻(d10.1-12cm)為1800元/株，早櫻(d15-18cm)為6800元/株，櫸樹胸徑20.1-25cm為8500元/株。由此可見，原招標(biāo)控制價與市場相差懸殊。
三、采取的對策
(1)要求造價咨詢企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量的自控，規(guī)范咨詢行為。完善質(zhì)量保證體系，實行三級復(fù)核制度;建立崗位責(zé)任考核制，將咨詢質(zhì)量與分配制度掛鉤，從而提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識。
(2)行業(yè)主管部門應(yīng)對造價咨詢企業(yè)編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行不定期的審查，對審查超過合理誤差的招標(biāo)控制價，應(yīng)暫緩造價編制人員及造價咨詢單位的業(yè)務(wù)，對造成嚴(yán)重后果的應(yīng)終止其業(yè)務(wù)。
(3)作為審計機(jī)關(guān)，在抓好國有投資項目招標(biāo)控制價審計的同時，根據(jù)自身業(yè)務(wù)力量積極的開展對以國有資金投資為主體項目的招標(biāo)控制價審計。
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