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淺析社會(huì)工作是市場(chǎng)化
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)工作訓(xùn)練和教育方面，美國(guó)社會(huì)工作學(xué)院協(xié)會(huì)于1919年成立，并于1932年頒布了社會(huì)工作教育的最低限度課程。此后，該協(xié)會(huì)陸續(xù)制定了一些重要教育政策，重新確定了社會(huì)工作的基本知識(shí)。
一、社會(huì)工作是政府職能的延伸
1947年聯(lián)合國(guó)調(diào)查各國(guó)社會(huì)工作教育概況時(shí)，曾收到33個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)工作所下的33個(gè)不同的定義。這在一定程度上反映了不同國(guó)家的背景差異和對(duì)社會(huì)工作的不同理解。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)研究中心主席田森認(rèn)為，社會(huì)工作學(xué)是：“一門研究如何助人，如何保障社會(huì)全體成員的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的科學(xué)。” 也有人認(rèn)為，社會(huì)工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專門職業(yè)，是確�，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。從19世紀(jì)60年代起，社會(huì)工作始終關(guān)注弱勢(shì)群體，注重解決社會(huì)問(wèn)題。這就決定了社會(huì)工作和政府職能具有相似之處。
今天，社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展成為以價(jià)值觀和實(shí)踐為基礎(chǔ)的助人自助的專業(yè)活動(dòng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2011年5月頒布了第九批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)工作首次被載入中國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄，其中對(duì)社工的職業(yè)定義是：遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的社會(huì)服務(wù)人員。所以這種專業(yè)活動(dòng)的主要目的和作用是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。
政府的行政職能是相對(duì)穩(wěn)定的，但是，職能的內(nèi)涵和外延會(huì)隨著任務(wù)和要求的變化而變化，職能的內(nèi)容及行使手法、管理方法也應(yīng)隨著形勢(shì)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的變化而有所不同。不論政府職能如何變化，社會(huì)管理都是其中不可少的。在政府的社會(huì)管理無(wú)法深入的地方，社會(huì)工作就充當(dāng)了社會(huì)自發(fā)的對(duì)政府職能的補(bǔ)充。我們要建立高效率的小政府，一些社會(huì)問(wèn)題就更要在政府的引導(dǎo)下由社會(huì)自己解決。
廣東省深圳市社科院在2005年11月5日的市政協(xié)四屆二次常委會(huì)上提交了 “關(guān)于‘十一五’期間深圳市社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革的研究報(bào)告”，建議深圳撤銷街道辦事處，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)實(shí)體、中介組織和專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。行政事項(xiàng)交回區(qū)政府職能部門，社會(huì)化職能就交給社區(qū)，而公益性服務(wù)工作則交給專業(yè)化的社區(qū)工作者承擔(dān)。這個(gè)報(bào)告充分體現(xiàn)了在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)工作將成為政府職能的延伸。
二、社會(huì)工作的價(jià)值倫理基礎(chǔ)
社會(huì)工作的社會(huì)基礎(chǔ)是契約社會(huì)。
現(xiàn)代契約政府的理論源頭可以上溯到古希臘羅馬時(shí)期的自然法觀念：修昔底德借伯里克利之口說(shuō)，“我們服從法律本身，特別是那些保護(hù)被壓迫者的法律，那些雖未寫成文字、但是違反了就算是公認(rèn)的恥辱的法律”，這里所謂“法律本身”、“未寫成文字”的“法律”實(shí)際上指的就是自然法。中世紀(jì)基督教神學(xué)把自然法和上帝等同起來(lái)。正如保羅所說(shuō)，一切權(quán)力皆源自上帝。奧古斯丁神學(xué)的特點(diǎn)是上帝的“神法”，即自然法，與人為法的對(duì)抗。而阿奎那則認(rèn)為，人類從上帝那里分有而來(lái)的神圣理性及其永恒之律，就是自然法。這樣自然法必將與人的理性相統(tǒng)一。人類具有理性，能夠自覺地接受上帝的指導(dǎo)與管轄，即能夠認(rèn)知自然法，因此也就具備了承擔(dān)道德責(zé)任、履行道德義務(wù)的條件。這在某種程度上是近代以來(lái)的自然法觀念的先聲。近代法學(xué)流派繁多，但是大都信奉理性的力量，著眼于個(gè)人或社會(huì)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)。約翰·洛克的觀念基本上代表了近代自然法學(xué)說(shuō)的主流觀點(diǎn)：自然法以人類理性為基礎(chǔ)，確認(rèn)并保護(hù)人之自然權(quán)利，侵犯人之自然權(quán)利就意味著違反自然法，人人都具有阻止和制裁這種違反自然法之現(xiàn)象的正當(dāng)權(quán)力，他們宣揚(yáng)“天賦人權(quán)”和自由平等，主張契約自由和私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。自然法學(xué)派直接造成了法國(guó)《人權(quán)宣言》、美國(guó)《獨(dú)立宣言》，美國(guó)憲法、拿破侖法典、奧地利1811年民法典、德國(guó)1896年民法典和瑞士1907年民法典等。近現(xiàn)代契約政府就建立在對(duì)自然法的認(rèn)識(shí)之上。
18世紀(jì)，盧梭的《社會(huì)契約論》首先提出了社會(huì)契約的概念，美國(guó)獨(dú)立后，依照《社會(huì)契約論》思想制定了世界上第一部憲法。按照社會(huì)契約論，政府是人民為保障自己的自由權(quán)利，相互妥協(xié)讓步，放棄自己的一部分權(quán)利，將其交給政府。所以個(gè)人的權(quán)利就是政府的義務(wù)。關(guān)注弱勢(shì)群體，保護(hù)每個(gè)個(gè)體的生存權(quán)利，就理所應(yīng)當(dāng)成為政府職能的一部分。也正是在這個(gè)意義上，社會(huì)工作才可能成為政府職能的延伸。
盧梭堅(jiān)定地認(rèn)為，自由的人是共和國(guó)制度唯一基礎(chǔ)。當(dāng)政府掌握了人們讓出的權(quán)利之后，我們必須保證政府不會(huì)濫用這種權(quán)利，不至于凌駕于人民之上，用人民主動(dòng)獻(xiàn)出的權(quán)力來(lái)實(shí)施暴政、剝奪人民其他的權(quán)利，這就是社會(huì)契約要解決的根本問(wèn)題。盧梭說(shuō)：“國(guó)家的體制愈良好，則在公民的精神里，公共的事情也就愈重于私人的事情。”盧梭還說(shuō)，一旦有人針對(duì)國(guó)家大事說(shuō)“這與我何干?”這個(gè)國(guó)家就可被認(rèn)為是迷失了。因此只有自由的公民才是社會(huì)契約成立并且合法的前提。因?yàn)槠跫s，人民變成了公民，自由公民不但要保護(hù)捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而且要必須對(duì)他人的權(quán)利負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。這種責(zé)任表現(xiàn)為對(duì)人權(quán)的捍衛(wèi)。如果一個(gè)人侵犯他人的自由和權(quán)利，那么他就無(wú)法保障自己的自由和權(quán)利。不侵犯他人的自由和權(quán)利，這是消極意義上的對(duì)人權(quán)的捍衛(wèi)。在積極的意義上，就是要限制政府的權(quán)力，采取主動(dòng)的方式積極捍衛(wèi)所有人的自由和權(quán)利。這樣社會(huì)工作就有了倫理上的基礎(chǔ)和價(jià)值依據(jù)。對(duì)弱勢(shì)群體的扶助，正體現(xiàn)了對(duì)他人的自由和生存權(quán)力的捍衛(wèi)。
在基督教傳統(tǒng)中，對(duì)人的熱愛是出于對(duì)上帝的責(zé)任和義務(wù)，如果按照近代自然主義的觀點(diǎn)，把理性、上帝和自然權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，那么無(wú)論是從基督教倫理的框架下的博愛觀出發(fā)，還是從功利主義框架下的權(quán)利和義務(wù)出發(fā)，社會(huì)工作都體現(xiàn)了理性基礎(chǔ)上的自然法則和公民的義務(wù)與責(zé)任。
三、社會(huì)工作是市場(chǎng)化的倫理行為
然而不是每個(gè)人都可以成為社會(huì)工作者，社會(huì)工作成為一種職業(yè)也是社會(huì)分工的結(jié)果。在社會(huì)高度分工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)工作就不僅僅是倫理行為，而且也是市場(chǎng)行為。
中國(guó)的王朝政府是一個(gè)倫理政府，政府的唯一代表，皇帝，充當(dāng)著大家長(zhǎng)的角色，各級(jí)地方政府的行政長(zhǎng)官也在當(dāng)?shù)爻洚?dāng)著家長(zhǎng)的角色;社會(huì)行為發(fā)生在各個(gè)家族中間，而家庭和個(gè)人又由于各種親屬關(guān)系而同時(shí)隸屬于不同的家族。比如某男既可以是A家族的兒孫，又可以是B家族的女婿，還可以由于哥哥的姻親關(guān)系成為C家族的親屬。即使由于共同的境遇、共同的謀生手段或共同的經(jīng)濟(jì)往來(lái)而凸現(xiàn)出來(lái)的群體比如乞丐、挑夫或鹽商等人，也首先屬于某個(gè)家族，并自發(fā)地以類似家族的方式組成團(tuán)體和幫會(huì)。由于倫理的含義在引進(jìn)西方倫理學(xué)的概念后有所擴(kuò)大，以家庭倫理為主要特征的社會(huì)可以被稱為倫常社會(huì)。
中國(guó)古代并不存在獨(dú)立的社會(huì)工作。大戶或寺院也有類似社會(huì)工作的施舍活動(dòng)，但是其本質(zhì)，是單一的偶然救助。至于鄉(xiāng)社等組織，也不過(guò)是互幫互助。在倫常社會(huì)中，每一個(gè)人都要對(duì)，并且主要對(duì)自己的家族成員負(fù)責(zé)。對(duì)弱勢(shì)個(gè)體的幫助和社會(huì)公益事務(wù)都是在家族內(nèi)部，以倫常方式進(jìn)行的，所以不可能產(chǎn)生專門的社會(huì)工作。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，家族對(duì)個(gè)人的倫理責(zé)任被國(guó)家對(duì)個(gè)人的倫理責(zé)任所取代，因此本質(zhì)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)仍然是一個(gè)倫常社會(huì)。政府承擔(dān)了全部義務(wù)和責(zé)任。因此也不會(huì)產(chǎn)生專門的社工。
在倫常社會(huì)里，每個(gè)個(gè)體都負(fù)有對(duì)家族或是集體應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而不負(fù)責(zé)其他個(gè)體的自由和權(quán)利。在理論上，倫常社會(huì)里并不存在弱者，因?yàn)槊總�(gè)人的自由和權(quán)利都隸屬于家族或是集體，因此都是一樣的。正如一個(gè)家庭會(huì)盡量保證每個(gè)成員都會(huì)有飯吃有衣穿，而每個(gè)成員都要為這個(gè)家庭負(fù)起責(zé)任，而這種責(zé)任并不因?yàn)閭�(gè)體能力的差異有所變化，每個(gè)人只需要盡其所能，竭盡全力。個(gè)人與集體是絕對(duì)統(tǒng)一的。
但是這只是一種理論狀況。個(gè)體之間的差異和沖突并不像理論中一樣可以輕易被忽略和消除。這種差異和沖突最終將導(dǎo)致特殊意志和一般意志的對(duì)立，并出現(xiàn)集體與眾人的分離。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假定了獨(dú)立于政府的平等自由的個(gè)體。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作首先承認(rèn)了個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，其次認(rèn)可了個(gè)人需要的交換和流通，最后以稅收的方式明確了個(gè)人與政府間的權(quán)利和義務(wù)，而經(jīng)濟(jì)生活的有效運(yùn)轉(zhuǎn)又要求了個(gè)體之間的相互責(zé)任和義務(wù)。這樣就具備了社會(huì)工作誕生的條件，倫理行為成為可以買賣的對(duì)象。社會(huì)工作也就應(yīng)運(yùn)而生了。
只有在一個(gè)契約社會(huì)中，自由公民作為社會(huì)契約的基礎(chǔ)，才具備對(duì)其他個(gè)體自由和權(quán)利的責(zé)任;只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這種責(zé)任和義務(wù)才可以以分工的方式成為一種職業(yè)。所以社會(huì)工作是市場(chǎng)化的倫理行為。
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