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關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的若干意見
引導語：交通運輸部辦公廳關于征求《關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的若干意見(征求意見稿)》意見的函。下面是yjbys小編為你帶來的關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的若干意見，希望對大家有所幫助。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)精神，深化危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動，進一步加強儲罐等危險貨物儲存場所的安全管理，我部組織起草了《關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的若干意見(征求意見稿)》，現(xiàn)征求你單位意見，請于2017年2月17日前將意見書面反饋至部水運局。
附件
關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的若干意見
(征求意見稿)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)和《交通運輸部關于印發(fā)<危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案(2016—2018年)>的通知》(交水發(fā)〔2016〕75號)精神，深化危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，促進港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)交通運輸部同意，對加強港口危險貨物儲罐安全管理提出以下意見：
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，堅持標本兼治，注重遠近結合，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，全面落實安全生產(chǎn)責任，加強港口危險貨物儲罐安全源頭防范、風險管控和作業(yè)管理，著力構建雙重預防性工作機制，切實提升港口危險貨物儲罐的本質安全水平和安全保障能力，科學防范和有效遏制重特大事故。
二、加強安全風險源頭管控
(一)科學合理布局選址。
科學制定港口總體規(guī)劃，優(yōu)化危險貨物儲罐區(qū)等港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域布局，加強與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的銜接，合理確定區(qū)域范圍。布局要綜合考慮地理位置、自然條件、安全防護距離、公用設施保障、應急救援能力和區(qū)域內(nèi)相關企業(yè)間相互影響等因素，預防連鎖事故發(fā)生，降低區(qū)域風險。選址應當符合相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施之間保持足夠的安全防護距離，與周邊公共安全設施的相互影響保持在可控的范圍內(nèi)。
(二)加強區(qū)域風險管控。
所在地港口行政管理部門要組織專業(yè)機構對港口儲罐區(qū)等危險貨物作業(yè)集中區(qū)域定期開展安全風險和應急能力評估，通過區(qū)域定量風險計算，確定安全容量，實施總量控制。區(qū)域風險評估結果要及時報告當?shù)厝嗣裾�，并抄送安監(jiān)、消防、規(guī)劃等相關管理部門。
(三)嚴格安全準入。
港口行政管理部門要按照職責督促儲罐建設單位嚴格履行安全準入手續(xù)，依法申請安全條件審查、安全設施設計審查，依法組織開展安全設施驗收。按照地方人民政府統(tǒng)一部署，會同有關部門做好涉及港口的重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源建設項目聯(lián)合審批。按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的要求，嚴格《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》的審核、發(fā)放，逐個儲罐配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。
三、強化設施設備管理
(一)加強儲罐設備設施維護。
港口危險貨物經(jīng)營人要明確儲罐設備設施使用維護的責任人，按照“一臺一檔”建立完善儲罐管理檔案，制定維護、檢修計劃，按照有關標準規(guī)范對儲罐進行經(jīng)常性的維護，確保儲罐本體及閥門、儀表等相關安全附件和防雷、防靜電設施等完好有效。
(二)完善儲罐安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
港口危險貨物經(jīng)營人要建立健全安全檢測監(jiān)控體系，按照相關規(guī)定和規(guī)范要求裝備安全儀表系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)，安裝儲罐高低液位報警及自動聯(lián)鎖切斷裝置;確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)完好可用;大型儲罐、液化氣體儲罐及劇毒化學品儲罐等重點儲罐要按照規(guī)定設置緊急切斷閥。
(三)強化安全檢查檢測。
港口危險貨物經(jīng)營人要按照相關標準規(guī)范，參照《港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南》(附件1)對儲罐開展安全檢查檢測，實施例行檢查、年度檢查和定期檢測。對檢查檢測發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時整改，不具備安全生產(chǎn)條件的，要停止使用。年度檢查報告和定期檢測報告應留檔備查。
四、規(guī)范作業(yè)管理
(一)規(guī)范裝卸作業(yè)行為。
港口危險貨物經(jīng)營人要制定并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和安全作業(yè)規(guī)程，加強從業(yè)人員教育培訓，落實從業(yè)資格管理制度，裝卸管理人員應持證上崗。裝卸作業(yè)期間，相關作業(yè)人員要按規(guī)定穿戴防靜電工作服、防靜電工作鞋，使用符合防爆要求的工具。裝卸作業(yè)現(xiàn)場要設置監(jiān)護人員，加強監(jiān)督檢查，禁止違章指揮、違章操作、違反勞動紀律作業(yè)，遇有強雷雨等異常天氣，要暫時停止作業(yè)，出現(xiàn)液位高低位報警時，必須立即采取處置措施。嚴格執(zhí)行添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)的有關規(guī)定。加強裝卸棧臺等重點部位的安全管理，對外來危險貨物運輸車輛、駕駛員、押運員等，嚴格執(zhí)行安全檢查制度。
(二)加強特殊作業(yè)管理。
港口危險貨物經(jīng)營人要規(guī)范儲罐區(qū)動火、進入受限空間等危險性作業(yè)活動的管理及檢維修管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)內(nèi)部批準制度，認真進行作業(yè)風險分析，作業(yè)票中應有危險、有害因素識別和安全措施等內(nèi)容。切實落實安全防范措施，動火作業(yè)時，要提前做好消防應急準備，加強過程監(jiān)控;進入受限空間作業(yè)時，要嚴格檢測可燃氣體、有毒氣體濃度和氧含量。嚴禁以閥門代替盲板作為隔斷措施，嚴禁對未經(jīng)清洗置換的儲罐進行動火作業(yè)。進一步加強對特殊作業(yè)勞務外包管理，嚴格承包商的資質審核，做好作業(yè)交底和現(xiàn)場監(jiān)護。
五、加強安全監(jiān)管
(一)健全安全監(jiān)管制度。
所在地港口行政管理部門要將儲罐作為港口安全監(jiān)管的重點內(nèi)容，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法推動港口危險貨物經(jīng)營人落實主體責任，落實重大危險源的相關管理制度，建立隱患排查和風險管控各項制度，依法開展安全評價并落實整改。省級交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門要健全完善相關檔案，依托信息化手段，建立儲罐基礎數(shù)據(jù)庫，及時掌握儲罐基本情況，并實施監(jiān)管過程“痕跡化”管理。
(二)強化經(jīng)營資質年度核查。
所在地港口行政管理部門要落實《港口危險貨物安全管理規(guī)定》有關要求，對港口危險貨物經(jīng)營人的經(jīng)營資質實施年度核查，并將儲罐年度檢查報告、定期檢測報告作為經(jīng)營資質條件的符合性證明材料。對不能保持經(jīng)營資質條件的，依法責令停止經(jīng)營，并督促整改，逾期不改正的，依法取消經(jīng)營資格。
(三)加強現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法。
所在地港口行政管理部門要參照《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》的有關要求，加強對港口危險貨物經(jīng)營人和儲罐區(qū)的安全檢查，強化行政執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。
(四)加快推進安全誠信體系建設。
將危險貨物儲罐等儲存經(jīng)營作為港口領域推進安全生產(chǎn)誠信體系建設的重點。所在地港口行政管理部門要把港口危險貨物經(jīng)營人未建立各項安全管理制度、未按規(guī)定開展儲罐檢測維護、違章作業(yè)等行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄，建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度。
六、加強應急救援工作
(一)提高企業(yè)應急處置能力。
港口危險貨物經(jīng)營人要從增強可操作性的角度出發(fā)，進一步完善應急預案，制訂關鍵崗位應急處置具體操作規(guī)程，加強管理和操作人員培訓，確保相關人員掌握崗位安全風險和操作規(guī)程。按規(guī)定和實際需要配備應急救援人員和相應的應急器材、設備，有針對性地定期開展應急演練，提高一線作業(yè)人員事故初期現(xiàn)場應急處置能力。
(二)加強公共應急能力建設。
所在地港口行政管理部門要在當?shù)厝嗣裾念I導下，根據(jù)危險貨物儲罐集中區(qū)域安全風險評估的情況，推進專業(yè)化應急隊伍建設和應急資源儲備。要將儲罐區(qū)事故應急處置作為港口危險貨物事故應急預案的重要內(nèi)容，推動建立儲罐區(qū)內(nèi)各相關企業(yè)、儲罐區(qū)與周邊區(qū)域之間的應急聯(lián)動機制，組織開展公共應急救援力量和相關企業(yè)應急救援力量共同參與的有針對性的應急演練。
七、開展在役儲罐安全專項整治
(一)深入開展自查。
所在地港口行政管理部門應督促港口危險貨物經(jīng)營人于2017年4月底前對安全管理制度、人員和設備的落實情況和儲罐維護管理等情況，深入開展自查。2017年5月15日前，所在地港口行政管理部門要認真組織填寫《港口危險貨物儲罐基本信息表》(附件2)，匯總監(jiān)管范圍內(nèi)每個在役儲罐的基本信息(建造日期、儲存貨種、容積、日常維護和檢測情況等)報送至上級港口行政管理部門。省級交通運輸主管部門要對填報信息進行核對、匯總，于2017年5月底前報部。
(二)集中開展安全檢測和整治。
港口危險貨物經(jīng)營人要按照規(guī)定認真開展安全評價，并對其經(jīng)營管理的儲罐集中開展一次定期檢測。對設計施工資料缺失的儲罐、罐齡在20年以上的儲罐、以及缺乏有效檢測記錄且儲存的危險貨物火災危險性為甲B類的儲罐，在2017年12月底前完成定期檢測，其他儲罐要在2018年12月底前完成定期檢測，但對具有在有效期內(nèi)并符合要求的定期檢測報告的儲罐，可直接認可相關檢測結果。所在地港口行政管理部門要根據(jù)本次集中開展的安全檢測結果，實施儲罐分類監(jiān)管，對檢測發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促經(jīng)營人及時維修整改，對按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》和《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》等規(guī)定，經(jīng)判定構成重大事故隱患的，要依法依規(guī)采取相應措施。省級交通運輸主管部門要及時匯總本次整治的情況(包括定期檢測情況、經(jīng)營資質年度核查及后續(xù)分類管理情況)，分別于2018年1月底、2019年1月底前報部。
(三)開展危險貨物集中區(qū)域安全風險評估。
所在地港口行政管理部門要于2017年12月底前組織專業(yè)機構對港口儲罐區(qū)等危險貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次安全風險和應急能力評估，并根據(jù)評估結果及時研究制定和采取措施，消除區(qū)域系統(tǒng)性安全風險。省級交通運輸主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)港口危險貨物集中區(qū)域安全風險評估工作加強指導和督促檢查，并于2018年1月底前將有關情況匯總后報部。
八、有關要求
各級交通運輸(港口)主管部門要高度重視港口危險貨物儲罐安全管理工作，把儲罐安全管理作為危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動的深化內(nèi)容，加強組織領導，結合本地實際，制定時間表，細化工作措施，落實安全責任，扎實推進，務求實效。所在地港口行政管理部門要將本意見的要求傳達到轄區(qū)內(nèi)所有儲罐經(jīng)營人，并精心組織實施各項工作。省級交通運輸主管部門要結合安全督查工作重點開展督導，及時總結跟蹤有關工作進展情況，并強化責任追究。
附件：1.港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南
2.港口危險貨物儲罐基本信息表
交通運輸部辦公廳
2017年1月24日
附件1
港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南
1適用范圍
本指南規(guī)定了港口危險貨物常壓儲罐檢測工作的檢測方式、檢測周期、檢測內(nèi)容、檢測結論及相關要求。
本指南適用于設計壓力小于0.1MPa(G)且公稱容積大于或等于1000m3、建造在地面上、儲存毒性程度為非極度或非高度危害的石油、石油產(chǎn)品或化工液體介質、現(xiàn)場組焊的立式圓筒形鋼制焊接儲罐。公稱容積小于1000m3、儲存其他類似液體介質的儲罐，可參照本指南執(zhí)行。
本指南適用的儲罐，其檢測范圍包括儲罐基礎、儲罐本體、附屬設施和安全附件。
按本指南開展港口危險貨物常壓儲罐的檢測工作，應符合國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定。
2檢測方式
2.1 例行檢查
例行檢查是以目視為主的方法近距離檢查儲罐外部狀況的檢查方式。例行檢查由儲罐使用單位在日常巡檢過程中進行。
2.2 年度檢查
年度檢查是為了保證儲罐在定期檢測周期內(nèi)的安全而進行的檢查。年度檢查可由儲罐使用單位或專業(yè)檢測機構進行。
2.3 定期檢測
定期檢測是按一定的檢測周期對常壓儲罐進行的較全面的檢測。定期檢測可根據(jù)實際情況采用在線檢測方法或開罐檢測方法，對于在線檢測中發(fā)現(xiàn)的有較高安全風險的儲罐，應進行開罐復檢。定期檢測工作應由專業(yè)檢測機構進行。
3檢測周期
3.1 例行檢查
例行檢查周期應根據(jù)儲罐結構、儲存介質和所處環(huán)境特點等因素確定，最長不超過1個月。
3.2 年度檢查
年度檢查每年至少1次。當年進行定期檢測的儲罐可不進行當年的年度檢查。
3.3 定期檢測
定期檢測周期的確定應滿足下列要求：
1)定期檢測周期應根據(jù)實測的腐蝕速率和罐體的最小允許厚度來確定。
2)當腐蝕速率未知時，可根據(jù)類似工況條件下儲罐運行經(jīng)驗預測的腐蝕速率來確定;當沒有類似儲罐的運行經(jīng)驗或數(shù)據(jù)時，定期檢測周期不得超過6年;公稱直徑大于或等于30m或公稱容積大于或等于10000m3的儲罐，定期檢測周期不得超過4年。
3)對于腐蝕較嚴重的儲罐，使用單位應根據(jù)實際情況和專業(yè)檢測機構的意見合理縮短定期檢測周期。
4)儲罐使用單位也可以采用基于風險的檢驗(RBI)程序確定定期檢測周期。
4檢測內(nèi)容及要求
4.1 例行檢查
例行檢查內(nèi)容一般包括：罐體是否有明顯的泄漏和變形，安全附件是否能正常工作，附屬設施是否有明顯的破損，以及其他異常情況等。例行檢查完成后，由檢查人員形成檢查記錄。
4.2 年度檢查
年度檢查以外部宏觀檢查為主，可采用目視法，必要時輔助以其他檢測設備。檢查內(nèi)容一般包括：基礎檢查、罐體檢查、罐頂罐壁測厚、焊縫外觀檢查(無保溫層儲罐)、浮頂檢查(外浮頂儲罐)、安全附件檢查、防腐保溫層及防水檐檢查等。年度檢查完成后，由使用單位或專業(yè)檢測機構出具檢查報告。
4.3 定期檢測
定期檢測的內(nèi)容一般包括：資料審查、宏觀檢查、罐體腐蝕檢測、焊縫無損檢測、安全附件檢查等。根據(jù)儲罐使用情況，必要時還可增加材質分析、金相檢驗、應力測定、真空泄漏檢測、充水試驗、儲罐基礎檢測、儲罐沉降檢測、陰極保護檢測、防腐層檢測、保溫層檢測等內(nèi)容。
定期檢測過程應滿足下列要求：
1)檢測前，應審查儲罐相關資料,其中設計、安裝、竣工驗收等資料，在首次檢測時必須審查，在以后的檢測中可以視需要查閱。
2)宏觀檢查以目視檢查的方法為主，必要時利用放大鏡、樣板、量具等工具進行檢查。
3)儲罐底板腐蝕檢測宜采用可靠技術手段進行全面掃描檢測。在線檢測方式下推薦采用聲發(fā)射檢測方法，開罐檢測方式下推薦采用漏磁檢測方法。對聲發(fā)射或漏磁檢測發(fā)現(xiàn)腐蝕異常區(qū)域可采用超聲檢測等方法進行復檢，若采用其它方法進行檢測時，應考慮檢測結果的有效性。
4)對儲罐頂板、壁板進行腐蝕檢測時，其檢測點的數(shù)量，應以能較準確的反映被測板的實際平均厚度為原則。對于嚴重腐蝕區(qū)域應進行復檢，確定該區(qū)域的準確腐蝕狀況。
5)焊縫表面檢測采用磁粉檢測、滲透檢測的無損檢測方法，對于鐵磁性材料優(yōu)先采用磁粉檢測。如果內(nèi)表面無法進行檢測，可以在外表面采用其他方法進行檢測。必要時，儲罐清罐后應當對認為需要進行焊縫埋藏缺陷檢查的部位，進行射線檢測、超聲檢測或超聲導波檢測抽查。
6)安全附件應由專業(yè)檢測機構進行定期校驗，所有安全附件均應在校驗有效期內(nèi)工作。
7)定期檢測結束后，專業(yè)檢測機構應根據(jù)檢測結果，出具檢測報告。
5檢測結論
5.1 年度檢查
年度檢查報告應給出以下結論：
1)符合要求，指未發(fā)現(xiàn)或者只有輕度不影響安全使用的缺陷，可以在允許的參數(shù)范圍內(nèi)繼續(xù)使用;
2)基本符合要求，指發(fā)現(xiàn)一般缺陷，經(jīng)過使用單位采取措施后能保證安全運行，可以有條件的監(jiān)控使用，結論中應當注明監(jiān)控運行需要解決的問題及其完成期限;
3)不符合要求，指發(fā)現(xiàn)嚴重缺陷，不能保證儲罐安全運行的情況，不允許繼續(xù)使用，應當停止運行或者由專業(yè)檢測機構進行進一步檢測。
5.2 定期檢測
定期檢測報告應給出以下結論：
1)繼續(xù)使用，指未發(fā)現(xiàn)缺陷或者只有不影響儲罐安全運行的輕微缺陷。
2)監(jiān)控使用，指發(fā)現(xiàn)一般的缺陷，經(jīng)使用單位采取措施后能保證儲罐安全運行。檢測結論中應注明監(jiān)控運行的工作條件和整改期限。
3)停止使用，指發(fā)現(xiàn)嚴重缺陷，不能保證儲罐安全運行，必須對缺陷進行修復和處理，否則不得繼續(xù)使用。
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