2017土地代理人考試考點：行政主體的概念和特征

　　行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。與行政主體相對應的是行政管理相對一方，行政法學稱之為行政相對人，也即公民、法人或其他組織。

　　一、行政主體的概念和特征

　　行政相對人也是行政法律關(guān)系中非常重要的一方主體，它與行政主體的關(guān)系是行政法學的重要研究課題。行政主體具有如下特征：

　　1.行政主體是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織 這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來。如行使立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、行使審判權(quán)的人民法院、行使檢察權(quán)的人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團體，由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，因而不能成為行政主體。行政機關(guān)依法享有國家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，某些行政機構(gòu)、企事業(yè)組織和社會團體基于法律法規(guī)的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)，從而成為行政主體。

　　2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織 這主要是指行政主體應當具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的各種組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務的組織區(qū)別開來。另外，受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務的組織，如城市的治安聯(lián)防組織，由于其不能以自己的名義作出行政決定，只能以委托的行政機關(guān)的名義作出，因此不具有行政主體資格。

　　3.行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織 能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權(quán)，實施國家行政管理活動，但不承擔產(chǎn)生的法律責任，則不是行政主體。要成為行政主體，必須能夠獨立參加行政復議和行政訴訟活動，獨立承擔因?qū)嵤┬姓��?quán)而產(chǎn)生的法律責任。

　　綜上所述，國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，但是，行政主體不以行政機關(guān)為限。除行政機關(guān)外，那些依照法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政權(quán)的組織，在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，也可以成為行政主體，與行政機關(guān)作為行政主體處于同等的法律地位。

　　例題：關(guān)于行政機關(guān)的說法，錯誤的是( )。( 2009年土地登記相關(guān)法律知識試題)

　　A.行政機關(guān)可以民事主體身份活動

　　B.行政機關(guān)可以行政主體身份活動

　　C.行政機關(guān)具有法人資格

　　D.行政機關(guān)與行政主體是同一概念

　　答案：D

　　解析：行政機關(guān)依法享有國家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是惟一的行政主體，某些行政機構(gòu)、企事業(yè)組織和社會團體基于法律法規(guī)的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)，從而成為行政主體。

　　二、確立行政主體概念的意義

　　如前所述，行政主體與行政機關(guān)并不是相同的概念。并非所有“行政機關(guān)”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機關(guān)和其他組織在一切場合都能以行政主體的身份出現(xiàn)。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學上的基本概念，不僅有助于明確行政權(quán)的歸屬，保障行政權(quán)的有效行使，確保行政相對人的合法權(quán)益得到充分救濟，而且有助于進一步促進我國行政法學研究的發(fā)展。歸納起來，可以從如下三個方面來理解：

　　1.依法行政的需要 依法行政不僅要求進行行政管理的組織依照法律、法規(guī)行使行政權(quán)，而且要求其承擔因該行為所引起的相應法律后果。而承擔法律后果就必須明確主體。如果主體不明確，則必然權(quán)限不清、職責不明，也就無法承擔責任。所以，依法行政首先要確定復雜多樣的行政管理組織的行政主體資格。

　　2.確定行政行為效力的需要 行政行為是由行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織代表國家行使行政權(quán)而作出的，以國家強制力為后盾，能夠直接產(chǎn)生法律效果，影響相對人的權(quán)利和義務，行政行為成立后才能產(chǎn)生法律效力，而主體合格是行政行為成立的要件。如果行政機關(guān)及其他組織不具有行政主體的資格，那么，其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導致該行為無效或被撤銷的后果。

　　3.確定行政復議被申請人、行政訴訟被告和國家賠償義務機關(guān)的需要 行政復議和行政訴訟都以解決行政機關(guān)作出的具體行政行為而引起的爭議為核心，那么，以誰的名義作出的具體行政行為，就應當由誰承擔法律上的責任。在確定國家賠償義務機關(guān)上也是如此

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