土地利用總體規(guī)劃的基本概念

　　土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)(通常為15年)土地利用的總安排。下面一起來了解一下土地利用總體規(guī)劃的基本概念：

　　(一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵

　　指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。

　　土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是綱領(lǐng)性文件，任何單位和個人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

　　(二)土地利用總體規(guī)劃的核心與實質(zhì)

　　土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實質(zhì)是有限的資源，在部門間的合理配置，土地資源部門間的分配，有五個要素：一個是土地的數(shù)量;第二個是質(zhì)量;第三個時間;第四是個空間;第五個是用途。

　　(三)土地利用總體規(guī)劃與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系

　　在土地利用上，城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體、點與面的關(guān)系。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　(四)土地利用總體規(guī)定的審批權(quán)限規(guī)定

　　《土地管理法》規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。除此之外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。嘉興市土地利用總體規(guī)劃需報國務(wù)院審批。

　　(五)土地用途管制制度的規(guī)定

　　國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地而采取的管理制度。

　　通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)用地的用途管制包括農(nóng)地非農(nóng)化的管制和農(nóng)地農(nóng)用的管制兩方面，堅持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化，鼓勵維持農(nóng)用，包括用地指標(biāo)管制、現(xiàn)狀管制、規(guī)劃管制、審批管制和開發(fā)管制。

　　(六)“三界四區(qū)”的內(nèi)涵

　　市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃通過劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)三條邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四類空間管制區(qū)。

　　允許建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。

　　有條件建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)，滿足規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)見發(fā)展需求的區(qū)域。

　　限制建設(shè)區(qū)，是指基本農(nóng)田、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等一般不安排開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。

　　禁止建設(shè)區(qū)，是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價值而必須禁止安排與保護功能不相符的建設(shè)項目的區(qū)域。

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