公文擬辦意見(jiàn)撰寫(xiě)技巧

　　擬辦意見(jiàn)是辦公室文秘人員在來(lái)文處理過(guò)程中所撰寫(xiě)的應(yīng)由哪位領(lǐng)導(dǎo)審批、哪一部門(mén)承辦以及承辦過(guò)程中可能涉及到的事項(xiàng)提出的初步處理意見(jiàn)，它是供領(lǐng)導(dǎo)批辦文件的重要參考依據(jù)，是辦公室在文件處理時(shí)發(fā)揮參謀助手作用、節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)間的有效措施之一。以下是小編為大家分享的公文擬辦意見(jiàn)撰寫(xiě)技巧，供大家參考借鑒，歡迎瀏覽！

　　擬辦意見(jiàn)的撰寫(xiě)非常重要，要根據(jù)來(lái)文的內(nèi)容和需要解決的事項(xiàng)，視不同問(wèn)題、不同要求、不同情況撰寫(xiě)不同的“擬辦意見(jiàn)”，不要統(tǒng)統(tǒng)寫(xiě)成“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)閱示”或“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)批示”等一個(gè)模式。

　　擬辦意見(jiàn)撰寫(xiě)的范圍

　　并非所有來(lái)文都要撰寫(xiě)擬辦意見(jiàn)，一般來(lái)說(shuō)，以下四種來(lái)文需要撰寫(xiě)擬辦意見(jiàn)。

　　（一）上級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)并需要貫徹落實(shí)的文件；

　　（二）本機(jī)關(guān)所屬部門(mén)或下級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件；

　�。ㄈ�）平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件；

　　（四）一些重要的保密性較強(qiáng)的資料以及所屬部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)的情況報(bào)告和信函。

　　擬辦意見(jiàn)撰寫(xiě)的前期準(zhǔn)備

　　擬辦意見(jiàn)的撰寫(xiě)看似簡(jiǎn)單，但要寫(xiě)出恰當(dāng)?shù)臄M辦意見(jiàn)并非易事。要寫(xiě)好擬辦意見(jiàn)，首先必須認(rèn)真閱讀文件，吃透文件內(nèi)容，全面了解文件所提出的問(wèn)題和要求，具體要做好以下幾個(gè)方面的前期準(zhǔn)備工作：

　�。ㄒ唬┡�清來(lái)文主送和抄送機(jī)關(guān)，已發(fā)或應(yīng)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，初步確定批辦和閱知范圍。

　�。ǘ�）根據(jù)文件的標(biāo)題和內(nèi)容，確認(rèn)來(lái)文是請(qǐng)示性還是報(bào)告性文件，來(lái)文中提出了什么問(wèn)題，是否需要辦理。如果來(lái)文在結(jié)尾寫(xiě)有“如有不妥，請(qǐng)批示”，“不妥之處，請(qǐng)予批示”等，就屬于可辦可不辦的范圍。掌握的原則是有問(wèn)題需要答復(fù)為“批辦”，無(wú)問(wèn)題不需要答復(fù)為“閱知”。

　�。ㄈ�）弄清來(lái)文的內(nèi)容與何人何部門(mén)有關(guān)系，是何人何部門(mén)主管，需要何人何部門(mén)了解，從而根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工確定由誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)承辦，涉及到幾個(gè)部門(mén)承辦的由哪個(gè)部門(mén)牽頭，應(yīng)由哪位領(lǐng)導(dǎo)批示需要哪些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)閱知。

　　（四）弄清來(lái)文的密級(jí)和緊急程度，以便分清急緩，本著方便工作、有利保密的原則，確定分送范圍。對(duì)絕密文件按絕密文件的處理規(guī)定辦理。

　　擬辦意見(jiàn)的寫(xiě)法

　　擬辦意見(jiàn)的撰寫(xiě)無(wú)固定不變的格式，但總的原則是文字要準(zhǔn)確，觀點(diǎn)要鮮明，要簡(jiǎn)明扼要，使人一目了然。具體來(lái)講有以下幾種情況：

　�。ㄒ唬�對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)并需要貫徹落實(shí)的文件，要根據(jù)文件的要求和需要落實(shí)的問(wèn)題，提出擬請(qǐng)哪位領(lǐng)導(dǎo)批示，由哪個(gè)部門(mén)承辦以及需送哪些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)閱知的意見(jiàn)。對(duì)需要幾個(gè)部門(mén)承辦的來(lái)文，擬辦意見(jiàn)要寫(xiě)明主辦部門(mén)或主辦人。擬辦意見(jiàn)的寫(xiě)法一般是“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)批示，請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)審閱，擬請(qǐng)xx部門(mén)辦理”或“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)審示，擬請(qǐng)xx部門(mén)會(huì)同xx部門(mén)辦理”或“請(qǐng)xx批示，擬請(qǐng)xx部門(mén)商xx部門(mén)承辦”。對(duì)上級(jí)下發(fā)的閱知性文件和重要的保密性較強(qiáng)的資料以及所屬部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)的情況報(bào)告和信函，要根據(jù)其內(nèi)容提出閱知和分送意見(jiàn)，擬辦意見(jiàn)的寫(xiě)法一般是“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)閱處”或“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)審閱請(qǐng)xx部門(mén)閱”，或“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)及xx領(lǐng)導(dǎo)（部門(mén)）閱酌”。

　�。ǘ�）對(duì)本機(jī)關(guān)所屬部門(mén)及下級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件，要根據(jù)文件所請(qǐng)示的需要答復(fù)的問(wèn)題和要求，提出由哪個(gè)部門(mén)承辦和如何辦理的擬辦意見(jiàn)。對(duì)涉及面廣、內(nèi)容比較復(fù)雜的請(qǐng)示性文件，要根據(jù)具體情況，提出不同的擬辦意見(jiàn)。擬辦意見(jiàn)的寫(xiě)法一般是：“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)閱示，xx部門(mén)閱辦”或“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)批示，擬以xx部門(mén)主辦，會(huì)同xx部門(mén)閱辦”。緊接著簡(jiǎn)明扼要擬提如何辦理的意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）對(duì)平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件，要根據(jù)文件提出的需要辦理的事項(xiàng)，商洽的問(wèn)題，提出由哪位領(lǐng)導(dǎo)審批或哪一部門(mén)承辦和如何辦理的擬辦意見(jiàn)。擬辦意見(jiàn)的寫(xiě)法一般是“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)批示，xx部門(mén)承辦”。緊接著擬提如何辦理意見(jiàn)。

　�。ㄋ模�對(duì)重大問(wèn)題不便撰寫(xiě)擬辦意見(jiàn)或者不能確定應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)承辦的，則擬辦意見(jiàn)一般只寫(xiě)“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)批示”或“請(qǐng)xx領(lǐng)導(dǎo)閱示”即可。

　　撰寫(xiě)擬辦意見(jiàn)應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　（一）對(duì)一些難以提出擬辦意見(jiàn)的，或認(rèn)為所提擬辦意見(jiàn)沒(méi)有把握，應(yīng)先與來(lái)文機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)聯(lián)系商洽，確有把握再撰寫(xiě)擬辦意見(jiàn)，以免擬辦意見(jiàn)不準(zhǔn)而造成公文旅行。

　　（二）為使領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確批示來(lái)文，擬辦意見(jiàn)要隨有關(guān)資料、政策依據(jù)、背景材料一并呈送，供領(lǐng)導(dǎo)批辦時(shí)參考。如果來(lái)文同本機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)以前發(fā)的文件有關(guān)，應(yīng)將有關(guān)文件一并附上；如果來(lái)文以前涉及過(guò)同類問(wèn)題，應(yīng)將過(guò)去的來(lái)文和處理情況附上；如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此類來(lái)文過(guò)去作過(guò)批示，最好仍請(qǐng)?jiān)�領(lǐng)導(dǎo)批示，若原領(lǐng)導(dǎo)不在或調(diào)離或調(diào)整，擬請(qǐng)其他領(lǐng)導(dǎo)批辦時(shí)，應(yīng)將原領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)附上或在擬辦意見(jiàn)中注明，以免天長(zhǎng)日久批辦人很難件件記清或批辦人不同導(dǎo)致批辦意見(jiàn)前后不一致。

　�。ㄈ�）對(duì)承辦部門(mén)提出處理意見(jiàn)后轉(zhuǎn)回來(lái)的文件，應(yīng)根據(jù)承辦部門(mén)所提意見(jiàn)及要求再次寫(xiě)出擬辦意見(jiàn)。

　　（四）對(duì)抄送本機(jī)關(guān)的請(qǐng)示性文件，一般不寫(xiě)擬辦意見(jiàn)，只分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)閱知。

　�。ㄎ澹┳珜�(xiě)擬辦意見(jiàn)要注意政策把關(guān)。

　　公文基本結(jié)構(gòu)形式

　　古人講“設(shè)文之體有常，變文之?dāng)?shù)無(wú)方”，公文結(jié)構(gòu)形式雖然千變?nèi)f化，但總體上說(shuō)還是有一定規(guī)律可循的�，F(xiàn)常用的結(jié)構(gòu)形式主要有三種：

　　一是并列式。即文章的各個(gè)層次(小標(biāo)題)之間為并列關(guān)系。這種形式一般是根據(jù)主題的不同側(cè)面來(lái)安排的，它要求各個(gè)層次必須角度一致，輕重相當(dāng)，互不交叉，相互間又有內(nèi)在聯(lián)系。按照這種形式寫(xiě)出來(lái)的材料具有工整明快、條目清晰的特點(diǎn)，其適用范圍比較寬泛，尤以報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、計(jì)劃、總結(jié)居多。

　　二是遞進(jìn)式。即文章的各個(gè)層次之間為由表及里、由淺入深的進(jìn)層關(guān)系，這種形式一般是按事物發(fā)展順序和人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律來(lái)安排的，好處是主線清楚，內(nèi)容展開(kāi)自然有序，給人以道理越講越深、思路越來(lái)越寬的感覺(jué)。寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)講話、工作方案和有些簡(jiǎn)報(bào)常采用這種形式。需要注意的是，這種形式層次排列位置是固定不變的，必須依次進(jìn)層，不可跳躍或任意顛倒。

　　三是總分式。即文章層次之間為總括和分析的關(guān)系，有先總后分和先分后總兩種用法。一般說(shuō)來(lái)，總為概述或結(jié)論，分為表象或根據(jù);總為分張目，分為總服務(wù)。這種結(jié)構(gòu)式要求：總要總的得體，既高度概括又無(wú)空中樓閣之感;分要分的恰當(dāng)，既具體生動(dòng)，又無(wú)刀錛斧鑿之痕。一般寫(xiě)調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、條例規(guī)章等常采用這種形式。

　　什么是公文？

　　公文是法人之間為處理各種事務(wù)而形成的具有特定格式的書(shū)面文字材料。公文就是公務(wù)活動(dòng)中使用和形成的一切文字材料。

　　公文的種類？

　　1、《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的公文種類有十三種，即：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議記要。

　　2、《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的公文種類有十四種，即：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議記要。

　　3、企業(yè)常用應(yīng)用文

　　通知、通報(bào)、規(guī)定、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要、講話稿、簡(jiǎn)報(bào)、計(jì)劃、總結(jié)等

　　公文的作用

　　1、策令作用

　　2、規(guī)范作用

　　3、計(jì)劃作用

　　4、組織作用

　　5、協(xié)調(diào)作用

　　6、控制作用

　　7、協(xié)調(diào)作用

　　8、聯(lián)系作用

　　9、憑證作用

　　公文格式

　　1、標(biāo)題

　　工作報(bào)告的標(biāo)題一般情況下都采用完整式的公文標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。

　　2、正文

　　工作報(bào)告的正文一般由報(bào)告緣由、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告結(jié)語(yǔ)組成。報(bào)告緣由通常是交代報(bào)告的起因、目的、主旨或基本情況。工作報(bào)告常以“現(xiàn)將……匯報(bào)于后”等慣用語(yǔ)承起下文。工作報(bào)告的報(bào)告事項(xiàng)一般的結(jié)構(gòu)安排是工作情況（成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)）、存在的問(wèn)題和今后打算，重點(diǎn)應(yīng)放在工作情況部分。寫(xiě)作過(guò)程中，可以根據(jù)工作實(shí)際，或側(cè)重于工作成績(jī)，或詳寫(xiě)失誤和問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因作出分析�！肮ぷ�+經(jīng)驗(yàn)+問(wèn)題+今后措施”是工作報(bào)告的一般性公式。

　　3、結(jié)語(yǔ)

　　工作報(bào)告的結(jié)語(yǔ)通常只是一句上行公文的習(xí)慣語(yǔ)，可以作為報(bào)告正文的一個(gè)組成部分。如“特此報(bào)告”等。有的工作報(bào)告也可以無(wú)結(jié)語(yǔ)。工作報(bào)告的結(jié)語(yǔ)中，不能帶有明顯的期復(fù)性詞語(yǔ)，如“以上報(bào)告，請(qǐng)批復(fù)”、“以上報(bào)告，請(qǐng)審批”等，因?yàn)閳?bào)告中是不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的。

　　公文的特征

　　第一，公文內(nèi)容的公務(wù)性。公文的“公”，指的是社會(huì)組織。個(gè)人的感受認(rèn)識(shí)，隻能用文學(xué)作品或者一般科學(xué)文章來(lái)表達(dá)。但是，不管是起草者個(gè)人，還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，都不能用公文來(lái)表情達(dá)意。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人隻有在職務(wù)的前提下，并且隻能是社會(huì)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)才能代表社會(huì)組織發(fā)出公文。公文的內(nèi)容必須是反映和傳達(dá)社會(huì)組織的公務(wù)信息。黨紀(jì)國(guó)法都規(guī)定了公文內(nèi)容的范圍和性質(zhì)。

　　第二，公文格式的規(guī)范性。在緒論中“公文寫(xiě)作的特點(diǎn)”部分已經(jīng)作了一些闡述。這裡要說(shuō)的是格式是文章都有的。但是，一般文章特別是文學(xué)作品的格式只是簡(jiǎn)單的外在的文面格式，按照習(xí)慣形成。而公文的格式大不相同。公文的格式，有慣用的格式和法定的格式兩種。慣用的格式，是約定俗成的，沒(méi)有嚴(yán)格的限制。如普通公文中計(jì)劃和總結(jié)的格式。法定的格式則是權(quán)威機(jī)關(guān)規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照格式寫(xiě)作。法定公文中的行政公文和黨務(wù)公文，更由最高權(quán)力機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)通過(guò)法規(guī)性公文規(guī)定了嚴(yán)格的格式。還要進(jìn)一步說(shuō)明的是，公文格式同時(shí)又是程式，呈現(xiàn)出公文寫(xiě)作和辦理的程序性。

　　公文格式的規(guī)范性，是公文本質(zhì)特性的發(fā)展，是公文寫(xiě)作和辦理的需要。公務(wù)具有公眾性和同一性，對(duì)社會(huì)組織成員產(chǎn)生一致的認(rèn)可、制約和指揮，否則社會(huì)組織就不可能運(yùn)作。相應(yīng)的，反映和辦理公務(wù)的公文，也就形成了格式和程式，顯著提高了公文寫(xiě)作和辦理的效率。完全可以預(yù)見(jiàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)組織的進(jìn)步，公文的規(guī)范及格式會(huì)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，以致於公文寫(xiě)作和辦理會(huì)有高度先進(jìn)的電腦軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)電子化和自動(dòng)化。

　　第三，作者和讀者的指定性。文學(xué)作品的作者是個(gè)人。一般科學(xué)文章的作者也同樣是個(gè)人或者是個(gè)人之間的自由結(jié)合。讀者一般是沒(méi)有限制或者是不可計(jì)量的。但是，公文的作者隻能是法定的社會(huì)組織及其法人代表或者稱為第一領(lǐng)導(dǎo)人。有權(quán)利進(jìn)行公文寫(xiě)作的社會(huì)組織，必須依照法律在有關(guān)政府部門(mén)登記注冊(cè)。這一社會(huì)組織及其第一領(lǐng)導(dǎo)人，就成為公文的法定作者。至於動(dòng)筆起草公文初稿的人，如秘書(shū)，應(yīng)稱為起草人，不是法律意義上的作者。公文的讀者是特定的，在公文格式上有專門(mén)規(guī)定，即“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”和“傳達(dá)（閱讀）范圍”。有一點(diǎn)要注意，有的告知性公文如通告，指定了讀者應(yīng)包括發(fā)出公文的社會(huì)組織之外的社會(huì)群眾。

　　第四，法定權(quán)力的制約性。這一點(diǎn)，公文在文章中是獨(dú)一無(wú)二的。公文隻能由法定的作者發(fā)出。法定的作者即社會(huì)組織的機(jī)關(guān)及其部門(mén)都規(guī)定了隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍，其公文是這種隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍的反映。寫(xiě)作公文和辦理公文都有一定的規(guī)定性。也就是說(shuō)，對(duì)於作者和讀者，公文具有法規(guī)給予社會(huì)組織職權(quán)所產(chǎn)生的制約性。制約性在不同的公文中有不同的情況。行政公文的命令，對(duì)於公文的接受者具有強(qiáng)制性。如果接受者不按命令辦理，就會(huì)受到法律的制裁。發(fā)出命令的政府機(jī)關(guān)有權(quán)依照法律規(guī)定，動(dòng)用軍隊(duì)或警察等器進(jìn)行處罰。行政公文的決定，具有國(guó)家指揮性和約束力。行政公文的通知，具有規(guī)定性、指揮性和指導(dǎo)性。經(jīng)濟(jì)公文合同，依照《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)於締約各方具有確定的制約性，如獎(jiǎng)懲、期限等。普通公文的講話稿，對(duì)聽(tīng)眾具有領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的指導(dǎo)性和指揮性。法規(guī)性公文如法律、規(guī)章，制約性更是不言而喻的。公文正因?yàn)橛兄萍s性，才能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的管理作用。