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公路工程招標造價管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策
公路工程項目招投標階段的造價管理對整個工程建設能否順利開展具有非常重要的作用和意義，因此，各參建單位在開展工作時，必須要了解和明確當前公路工程造價管理在招投標階段中存在的諸多問題，并積極采取針對性的措施和對策進行防范，從而更好的提高招投標階段的造價管理水平，確保整個公路建設工程的良性施工和建設。下面是由小編為大家分享公路工程招標造價相關知識，歡迎大家閱讀瀏覽。
公路工程造價管理的概述
公路工程造價管理的內(nèi)涵
所謂公路工程的造價管理工作，主要指的是對整個公路工程建設全過程中的資金活動情況(成本、費用等)進行管理和控制的經(jīng)濟活動。它貫穿于公路工程項目的各個階段和環(huán)節(jié)中，對工程項目的順利建設起著尤為重要的影響和作用。
公路工程招投標階段的造價管理工作，即是指在招投標階段對公路工程進行資金費用管理和控制的經(jīng)濟管理活動。一般包括資金決策、造價預算、造價審批和造價調(diào)整等內(nèi)容，最終形成招標的標的或最高投標限價。這一階段的造價管理工作為整個工程項目的造價管理工作制定了標準和規(guī)范，明確了公路工程的整體造價管理目標、方向和模式，確立了項目造價的管理制度和體系。
公路工程招投標造價管理的意義
公路工程招投標階段的造價管理對整個工程的造價管理工作以及工程建設有具有舉足輕重的影響作用和意義。具體表現(xiàn)為:
(1)明確了整體公路工程造價管理的目標。公路工程往往具有項目規(guī)模大、施工時間長、設計范圍廣等特點，因而，它的資金管理工作也存在金額大、風險高、環(huán)節(jié)多、環(huán)境復雜等特點。這就要求在工程建設之初必須確立一個明確、系統(tǒng)、規(guī)范的資金管理標準和模式，以便于為今后的建設施工提供依據(jù)和保障。而招投標階段的造價管理正是確保這一要求的重要措施，它通過對公路工程相關勘察設計單位、建設單位、材料供應單位、施工單位、監(jiān)理單位等在工程造價上的控制和約束，是它們彼此之間形成相互監(jiān)督、相互協(xié)作的良性合作模式，從而更好的為后期工程項目的建設提供造價方面的管理和規(guī)范。
(2)明確了整體公路工程造價管理的額度。招投標階段的造價管理主要是對公路工程進行造價預算。通過嚴格、科學、規(guī)范的造價管理，能夠有效確保工程預算的科學性、合理性、可行性和有效性，從而確保后期工程施工的順利開展。
公路工程招標造價管理的現(xiàn)狀
目前，我國的大部分公路工程在招標階段的造價管理工作中，主要存在以下幾個方面的問題和不足，具體體現(xiàn)在:
招標圖紙和文件的審批不嚴格
公路工程在進行招投標時，需要進行招標圖紙和招標文件等的審批。然而，在實際過程中，有些審批單位沒有對公路工程項目進行實地考察，在審批過程中不嚴格、不細致、不規(guī)范，導致招標圖紙和招標文件中對工程造價的要求往往出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出現(xiàn)差錯時沒有明確的處理措施和方法，導致施工單位在實際建設過程中因不愿承擔多出的費用資金而產(chǎn)生減少機、工、料等費用的不良做法，這也造成“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。
招投標雙方缺乏造價管理的重視
目前，大部分的工程建設和施工單位認為造價管理是施工過程中的工作，不必在招投標階段予以重視，導致在工程招投標過程中，招標單位只偏重于標價，沒有對投標單位的實際資質(zhì)、實力、效益等情況進行切實的考察和評估。而投標單位則盲目壓價，在對公路工程的項目規(guī)模、設計意圖、施工現(xiàn)場以及項目面貌等情況均不完全了解的情況下，一味的降低預算成本，低價搶標，導致實際預算價格遠遠高出投標價格，在實際施工過程中，施工單位為量的降低。
缺乏完善的變更管理機制和應急機制
由于設計單位對公路工程施工現(xiàn)場、項目情況等的考察、預測不徹底、不到位，再加上自然環(huán)境、政府政策等諸多外部因素的影響，設計單位在進行初步設計時，往往因為這些不可預知因素在工程造價的預算上存在不合理、不切實等問題，因而在后面的審批、施工階段不可避免的會出現(xiàn)圖紙的修改和變更。然而，由于有些建設單位缺乏完善的設計變更管理機
制，導致工程圖紙隨意、頻繁變更的問題屢見不鮮，對工程量的預算以及項目建設造成很大的負面影響。同時，由于缺乏有效的造價應急機制，導致在出現(xiàn)大幅度的造價變動時，不能立即進行科學、有效、正確的處理，給施工單位造成極大的經(jīng)濟損失和社會損失。
缺乏嚴謹?shù)暮贤芾頇C制
合同管理是工程項目招投標階段中的一項非常重要的工作組成部分，它涉及到建設單位、投資單位、設計單位以及施工單位等多個經(jīng)濟利益體的行為約束和利益劃分。然而，有些招標單位在招投標過程中缺乏完善、嚴謹、科學的合同管理機制，在簽訂合同時沒有及時的發(fā)現(xiàn)工程造價方面的漏洞，從而導致在實際建設過程中費用的增加，也致使工程索賠現(xiàn)象和數(shù)
額的增加，給合同雙方均造成不小的麻煩和經(jīng)濟損失，也影響到公路工程的順利建設。
公路工程招標造價管理的優(yōu)化對策
針對當前我國公路工程項目造價管理工作在招標階段存在的問題，各施工單位在今后的建設管理中，可以通過采取以下幾個方面的對策和措施來加強和優(yōu)化招標造價管理的水平和效果，從而更好的確保公路工程的順利施工。具體措施如下。
建立健全造價管理制度體系
建設單位要根據(jù)當前我國頒布的相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合公路工程項目的實際情況，建立和完善招投標階段的造價管理制度，明確管理目標、崗位、職責和內(nèi)容，加強對招投標造價管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，積極落實監(jiān)管機制和懲罰機制，強化審計制度，從而使公路工程招投標階段的造價管理工作能夠有法可依、有章可循，真正的實現(xiàn)管理的制度化、法律化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而有效保障造價管理工作的成效。
加強工程造價的動態(tài)化管理
由于受到市場地域、材料價格、國家政策、地方保護等多種因素的影響，公路工程項目的造價管理其實是一個隨時變化的過程，這就要求建設單位應針對各招標標段的具體情況編制招標標的或最高投標限價，同時，施工單位在進行投標時，要密切關注行業(yè)市場的最新價格走勢，及時的調(diào)整工程預算結(jié)果，以便更好的適應市場需求。同時，還要加強招投標期間工程造價的動態(tài)化管理和控制，自招標開始一直到中標結(jié)束，對項目造價的全過程實施動態(tài)跟蹤控制，并切實執(zhí)行完善的審計制度和監(jiān)管機制，加大招投標文件和造價設計資料的審查力度，遵循公平、公正、客觀的招標原則，從而更好的預防和避免在招投標階段出現(xiàn)暗箱操作、虛報標底等不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象。
科學甄選招標代理機構(gòu)和造價咨詢單位
目前，在大多數(shù)公路工程的招投標過程中，招標單位都習慣采用招標代理機構(gòu)進行項目招投標工作，這就導致代理機構(gòu)的水平素質(zhì)在很大程度上會影響到招投標工作的效率和質(zhì)量，因此，必須要盡可能的選擇那些資質(zhì)高、信譽好、專業(yè)性強的招標代理機構(gòu)。公路工程施工合同的核心內(nèi)容是合同條款、技術規(guī)范(包括計量規(guī)則和工程子目)和工程里清單等內(nèi)容，并追求上述幾個部分嚴謹?shù)囊恢滦�。建設單位應多比較、多了解，從綜合角度出現(xiàn)在多家代理機構(gòu)中進行擇優(yōu)評選，從而使工程造價的定價、控制、調(diào)控等工作在招投標階段就得到科學、有效的管理，也更好的為后期工程項目的造價管理工作打下良好的管理基礎。
設計單位完成的施工圖預算往往是一項目一預算，具體到標段往往針對性不強，為加強招標階段的招標控制，可根據(jù)工程項目的實際需求，科學、合理的選擇第三方造價咨詢單位，從各分部工程的施工方案、材料價格、施工臨時設施等造價因素具體分析，要求其與設計單位“背靠背”編制標段預算，并互相校核，形成雙重約束機制，有效避免重大漏項及錯誤。
加強管理人才隊伍的建設工作
施工單位應堅持造價人員持證上崗的原則，要積極開展對公路工程項目造價管理人員的業(yè)務培訓工作，定期的對他們進行職業(yè)學習和素質(zhì)教育，使他們能夠更加及時、全面的了解、學習和掌握當前造價管理行業(yè)中的新知識、新制度、新法規(guī)、新技術、新模式等等，不斷提高造價管理人員的業(yè)務素質(zhì)水平，提高他們對工程招投標階段造價管理重要性的認識和重視，并積極的提升管理人員的個人修養(yǎng)和職業(yè)道德水平，從而努力打造一支業(yè)務水平高、職業(yè)能力強、道德修養(yǎng)高的綜合性復合人才管理隊伍，確保造價管理在公路工程建設中更好的發(fā)揮應有的意義和價值。
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