關(guān)于船舶超載懲治的一點(diǎn)看法

　　所謂船舶超載，是指船舶受載超過額定總載重量。其具體表現(xiàn)為規(guī)定允許使用的載重線標(biāo)志浸沒于水中，干舷小于規(guī)定航區(qū)的尺度。而查禁船舶超載是個“老大難”的問題；說它“老”，是因?yàn)檫@個話題不止談了有多少年，評它“大”是因?yàn)橛写罅康拇�舶都存在著超載，論它“難”是因?yàn)檫@種行為屢查不改、屢禁不止。本人由于從事海事管理工作時間短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，只能從現(xiàn)階段的海事管理工作中，表面上談?wù)剬φ�治船舶超載的一點(diǎn)看法。

　　一、造成船舶超載的主要原因

　　1、水上交通管理法規(guī)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水運(yùn)企業(yè)的重組、改制，出現(xiàn)國有企業(yè)由過去集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變成民有經(jīng)營，大量船舶私有化，加上大量農(nóng)民紛紛造船、購船從事水上運(yùn)輸。法制觀念弱、技能差是一個特點(diǎn)。而更有許多船主會鉆法規(guī)的空檔、管理的缺陷，超載運(yùn)輸，以獲取高額收入。對超載部分的卸載貨物處理沒有強(qiáng)硬的法律支撐，形成對屢屢嚴(yán)重超載的船舶不具威懾力。對由于船舶超載引起的水上交通事故也沒有具體的說法。一些水上交通安全法規(guī)著重理論成面，缺乏實(shí)際操作性等等。加上海事管理部門的許多管理行為只有法規(guī)上的原則性規(guī)定，缺乏統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，因而在實(shí)際操作中，執(zhí)法不統(tǒng)一、隨意性較大，達(dá)不到有效的管理目的。

　　2、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是船舶超載的根本原因

　　由于市場的需求，水運(yùn)事業(yè)過快發(fā)展，使得水運(yùn)竟?fàn)幦遮吋ち�，運(yùn)輸成本逐年攀升，使許多船舶為經(jīng)濟(jì)利益要錢不要命。其超載量越多，利潤空間越大。如此大的誘惑力，有利可圖者必然要鋌而走險(xiǎn)。

　　3、管理不到位，為船舶超載提供了一定的空間

　　部分港口、碼頭缺乏有效的監(jiān)督管理，其人員為爭攬貨源、撈取好處費(fèi)，主動為超載提供方便。海事對港口、碼頭的監(jiān)督管理缺乏法律和法規(guī)的授予，以致于船舶超載現(xiàn)象未能在源頭上堵死。

　　4、執(zhí)法犯法，違法辦證為船舶超載提供溫床

　　有些地方的海事管理部門，打著為船民服務(wù)的旗子，不按法定檢驗(yàn)程序辦證，為了某種目的，隨意降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，只要交了錢就濫發(fā)證書，導(dǎo)致海事暫存有關(guān)航行證件、證書一大堆。給查禁船舶超載設(shè)置新的障礙。

　　5、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生

　　對一些嚴(yán)重超載的船舶，有些始發(fā)港的海事管理部門僅罰款l00—200元，有的甚至幾十元就完事了，因受到“一事不再罰”原則的制約，沿途的海事部門就無法再進(jìn)行到位的處罰。始發(fā)港的海事管理部門區(qū)區(qū)小額罰款的行政處罰，顯然已失去意義，客觀上也助長了船舶超載屢禁不止的原因。

　　二、根治違法超載的個人看法

　　1、加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，營造良好執(zhí)法環(huán)境

　　理順?biāo)�上交通管理各部門之間的關(guān)系，從立法上滿足水上安全管理的需求，盡快清理、修改、完善與當(dāng)前實(shí)際情況不相適應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化管理手段，統(tǒng)一全國水上交通管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率，增強(qiáng)法律、法規(guī)和規(guī)章的可操作性。

　　2、加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)源頭管理責(zé)任，從源頭上解決船舶超載現(xiàn)象各級海事管理部門要強(qiáng)化源頭安全檢查，全面真正地實(shí)行船舶進(jìn)出港口的報(bào)港制度，實(shí)行實(shí)船檢查現(xiàn)場簽證，取消過去的信譽(yù)簽證。這一點(diǎn)尤為重要。對超載船舶一律不辦理簽證。同時其他部門（如船閘）要密切配合，嚴(yán)格把好船舶過閘關(guān)，對不辦理簽證冒險(xiǎn)出港的超載船舶，嚴(yán)禁過閘，并將有關(guān)信息及時反饋海事部門以予查處。

　　3、加大管理力度，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)

　　海事管理部門要加強(qiáng)重點(diǎn)港口、碼頭和主要航段的巡查，加大對船舶超載、不辦理簽證的打擊力度。對嚴(yán)重超載而發(fā)生水上交通事故的單位、個人和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的，一定要追究其刑事責(zé)任。

　　4、加強(qiáng)對船舶檢驗(yàn)工作的管理，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)

　　眾所周知，船檢工作是直接關(guān)系到船舶質(zhì)量的安全問題。是船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場的第一關(guān)，各級船檢部門要進(jìn)一步規(guī)范船舶檢驗(yàn)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，堅(jiān)決杜絕大船小證的現(xiàn)象。切實(shí)有效地履行國家賦予的質(zhì)量把關(guān)職責(zé)，設(shè)立船舶檢驗(yàn)督察部門，建立并執(zhí)行驗(yàn)船師責(zé)任追究制度，從而來規(guī)范其行為。

　　5、深化改革，理順管理體制，改觀現(xiàn)有水上交通管理現(xiàn)狀

　　理順?biāo)�上交通各管理部門的關(guān)系，避免職能交叉，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。按“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”做法，建立適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展需要的監(jiān)督管理機(jī)制，杜絕和從嚴(yán)整治“以錢亂管理、以錢亂發(fā)證“的違法行為，同時還應(yīng)協(xié)調(diào)沿線省、市各有關(guān)部門，共同發(fā)揮其作用。

　　總之，船舶超載要達(dá)到徹底根治的目的，必須標(biāo)本兼治，責(zé)任公解，多管齊下，綜合治理。引導(dǎo)水運(yùn)隊(duì)伍的經(jīng)營者從粗放型向集約型方向發(fā)展，大力推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，系列化，從而使水上運(yùn)輸方式的改進(jìn)、運(yùn)輸市場有序的合理競爭成為可能。其次是水上各管理部門要充分行使法律、法規(guī)賦予的各項(xiàng)職權(quán)，從各個環(huán)節(jié)加大整治力度，徹底改進(jìn)管理方法。

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