H海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管人力資源優(yōu)化配置研究論文
一、H海關(guān)人力資源管理現(xiàn)狀
(一)H海關(guān)人力資源配置的總體情況
H海關(guān)為副廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)下設(shè)7個(gè)處紱機(jī)構(gòu)、2個(gè)處級(jí)辦事處和27個(gè)內(nèi)設(shè)科室，關(guān)區(qū)共有關(guān)警員554名，人員數(shù)量相對(duì)較少。每年新增人員速度嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展速度。2013年，關(guān)區(qū)監(jiān)管的進(jìn)出口總值為3457.8億美元，是1999年35.64億美元的97倍，而2013年底關(guān)區(qū)共有545名關(guān)警員，僅是1999年底295名的1.85倍。
(二）H海關(guān)人力資源優(yōu)化配置上存在的問(wèn)題
1、組織結(jié)構(gòu)。H海關(guān)職能被分解為辦公室、財(cái)裝部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)、人事政工教育、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、加工貿(mào)易、監(jiān)管通關(guān)、稽査、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等多個(gè)職能，實(shí)際過(guò)程中造成職能過(guò)度交叉、職責(zé)不明確，對(duì)下令隸屬海關(guān)疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，對(duì)上造成多頭管理’部門(mén)間易互相推諉o
2、人員工作負(fù)荷。近些年，海關(guān)實(shí)行的24小時(shí)、365天全天全年實(shí)現(xiàn)通關(guān)的大通關(guān)模式的提出，導(dǎo)致監(jiān)管一線人力的緊張，有的崗位無(wú)法保證關(guān)員正常休息的程度。
3、人員使用。人員使用上，人才短缺與人才浪費(fèi)并存。海關(guān)工作性質(zhì)是專業(yè)性強(qiáng)，大部分工作都需要工作人員掌握一定的專業(yè)知識(shí)和技能.如法律、刑偵、統(tǒng)計(jì)、征稅、稽查、技術(shù)等等，但真正稱得上“權(quán)威”的專家寥寥無(wú)幾。審價(jià)、歸類、原產(chǎn)地、商品鑒定等海關(guān)業(yè)務(wù)專家缺乏，這_?現(xiàn)象直接導(dǎo)致海關(guān)人力資源的缺乏。
4、績(jī)效考核。工作績(jī)效評(píng)定上，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置缺乏具體性，考核結(jié)果無(wú)法體現(xiàn)差距。海關(guān)的大部分績(jī)效目標(biāo)都是從德、能、勤、績(jī)、廉五方面作出自我評(píng)價(jià)方面確定，并提交上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核。不能夠體現(xiàn)個(gè)人工作情況。另外績(jī)效結(jié)果缺乏溝通和結(jié)果運(yùn)用，基層人員將無(wú)法看到細(xì)化的考核結(jié)果和縱向的對(duì)比情況，關(guān)員們無(wú)法及時(shí)獲得反饋信息，以便進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)、提高。
(三）H海關(guān)人力資源管理存在問(wèn)題的原因分析
1、人力資源管理的缺位。冃前，海關(guān)機(jī)關(guān)單位的工資按職務(wù)工資、級(jí)別工資和津貼來(lái)算，并沒(méi)有完全體現(xiàn)按勞分配的原則。人力資源績(jī)效考核及評(píng)價(jià)手段單一，激勵(lì)機(jī)制缺失。
2、人才選拔機(jī)制的缺陷和限制。我國(guó)現(xiàn)行制度下，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗與組織考察任命的關(guān)系尚未完全理順。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)職位的稀缺性也將關(guān)員發(fā)展空間趨向狹窄，形成了“僧多粥少”的局面。
3、關(guān)員個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題�！侨狈�(duì)個(gè)人的`個(gè)性測(cè)量。海關(guān)人事考評(píng)系統(tǒng)缺乏對(duì)于個(gè)人個(gè)性的測(cè)量程序和技術(shù)。二是績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，只能通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)大體工作表現(xiàn)和群眾評(píng)議給予關(guān)員一個(gè)考核等級(jí)而己，而考核實(shí)績(jī)的要求基本無(wú)法達(dá)成。
二、基層海關(guān)人力資源優(yōu)化配置的系統(tǒng)設(shè)計(jì)
(一)合理規(guī)劃和整合基層海關(guān)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職、能重組
參照國(guó)外海關(guān)的通行做法，向核心管理層級(jí)和基層一線兩端傾斜，形成啞鈴型組織結(jié)構(gòu)。結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作模式采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式合理規(guī)劃和改革海關(guān)行政組織機(jī)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整管理實(shí)現(xiàn)方式，弱化基層海關(guān)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)與行政管理體制之間的沖突。
(二）科學(xué)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，力口大基層一線人力資源配置
統(tǒng)一機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制。通過(guò)內(nèi)部整合工作屬性相同或工作內(nèi)容具有互補(bǔ)性的崗位。逐步推進(jìn)人力資源量化編配?結(jié)合主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的預(yù)測(cè)量或?qū)嶋H增幅，確定需核定的人員編制數(shù)，確保人力資源向基層海關(guān)及任務(wù)重的一線業(yè)務(wù)部門(mén)優(yōu)先傾斜。
(三）推進(jìn)基層海關(guān)業(yè)務(wù)改革和人力資源優(yōu)丨置協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)設(shè)計(jì)海關(guān)業(yè)務(wù)流_廣泛應(yīng)用科技手段，致力于各類風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)兼容，積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理一體化作業(yè)。適時(shí)增加從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作的人力資源，提高風(fēng)險(xiǎn)管理人力資源在海關(guān)人力資源中的比重，發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的效能，建設(shè)現(xiàn)代化“智能型海關(guān)”。
(四）建立有效的績(jī)效考核和人才綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系
制定完備的崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，以此作為基層海關(guān)人員績(jī)效完成的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已在冊(cè)的關(guān)員進(jìn)行績(jī)效考核和人才綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，使人員了解到自己的業(yè)績(jī)、能力及領(lǐng)導(dǎo)能力的評(píng)價(jià)，有助于及時(shí)改進(jìn)個(gè)人工作表現(xiàn)和能力發(fā)展，同時(shí)幫助關(guān)員實(shí)現(xiàn)和修正職業(yè)生涯規(guī)劃。
(五）優(yōu)化基層海關(guān)人才發(fā)展和人才培訓(xùn)機(jī)制
建立基層海關(guān)專業(yè)人才制度.研究制定海關(guān)各類專業(yè)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立人才能進(jìn)能出、干部能上能下的基層海關(guān)人力資源流動(dòng)體系，加快流動(dòng)頻率、擴(kuò)大人員交流規(guī)模、控制增量人力資源、盤(pán)活存量人力資源，發(fā)揮人力優(yōu)化配置的匹配作用，盡力緩解業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與人力相對(duì)不足的矛盾。
三、結(jié)論
“人力資源優(yōu)化配置”對(duì)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的匹配，提升個(gè)體員工的工作積極性和促進(jìn)員工的職業(yè)進(jìn)步，提高組織績(jī)效均具有重要作用。當(dāng)前海關(guān)系統(tǒng)尤其是基層海關(guān)人力資源的配置存在缺少科學(xué)合理性、人員配置缺乏規(guī)范統(tǒng)一、缺乏有效地激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，需要我們對(duì)目前基層海關(guān)人力資源配置情況開(kāi)展認(rèn)真的研究，并在此基礎(chǔ)上用人力資源管理的理念去解決問(wèn)題、尋找出路�；鶎雍ｊP(guān)的人力資源優(yōu)化配置應(yīng)該以充分用好現(xiàn)有人才和挖掘現(xiàn)有人才潛力為立足點(diǎn)，以減少管理層級(jí)、優(yōu)化人力資源配置為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)的改革方式推進(jìn)基層海關(guān)人力資源優(yōu)化配置，探索基層海關(guān)人力資源管理創(chuàng)新之路。
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