分析區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的基本框架論文
一、前言
一個國家或地區(qū)的轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)問題，需要充分政府和市場兩個方面的優(yōu)勢，特別是使市場在配置資源中發(fā)揮基礎性作用。人力資源作為一種緊缺資源，在各種資源配置中具有基礎性作用；在知識經(jīng)濟和信息時代，人力資源甚至是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否取得成功的決定性因素。各地在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，需要對人力資源戰(zhàn)略有深入全面的認識，才有利于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效落地。地方政府在制定區(qū)域人力資源戰(zhàn)略時，需要充分考慮本地的資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略，以設計出能有效激勵各種利益相關方的制度框架。因此，本文在討論對區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的理論基礎進行簡要討論的基礎上，提出一個基于人力資源價值鏈的分析框架，為各地制定區(qū)域人力資源戰(zhàn)略是梳理各種復雜要素，提升區(qū)域人力戰(zhàn)略的科學化和規(guī)范化水平。
二、區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的理論基礎
區(qū)域人力資源戰(zhàn)略屬于中觀人力資源管理戰(zhàn)略，主要研究特定空間區(qū)域內(nèi)人力資源價值創(chuàng)造過程，也包括區(qū)域間人力資源的交流與合作等領域。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略承接國家宏觀和組織微觀兩個層面的人力資源戰(zhàn)略，同時也是區(qū)域戰(zhàn)略的一部分。在創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，區(qū)域人力資源戰(zhàn)略具有更加明顯的戰(zhàn)略意義，但我國相關理論準備卻比較滯后。
對區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的討論，必須以人力資源對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻為起點。著名經(jīng)濟學家舒爾茨早在1960年就曾指出人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本的增加重要。據(jù)美國經(jīng)濟學家測算，1900年～1957年，物質(zhì)資本投資增加4.5倍，利潤只增加3.55倍，人力資本投資增加3.5倍，利潤卻增加17.55倍，利潤增加是前者的5倍。管理大師德魯克也曾指出“人力資源是所有資源中唯一取之不盡，并且不斷增值的資源”，西方發(fā)達國家通常都在培育和引進人才上設置了很多優(yōu)惠政策。隨著世界經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟時代，人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還在穩(wěn)步提升。西方一直對我國進行關鍵技術的封鎖，但對人力資源流動卻很難限制，這一點對我國各地走自主創(chuàng)新之路非常重要。
另外，不少制度經(jīng)濟學家關注了制度與經(jīng)濟發(fā)展的關系，認為“物質(zhì)和人力資本的增長以及技術進步被認為只是增長的結果，而不是增長的內(nèi)在源泉，更深層次的決定因素是一國的制度安排”。制度經(jīng)濟學的研究使我們更加明確了管理在經(jīng)濟增長中的戰(zhàn)略性地位，也對制度安排和制度設計有了更深刻的認識。制度經(jīng)濟學的發(fā)現(xiàn)說明脫離制度背景而單純討論人力資源戰(zhàn)略本身已經(jīng)不合時宜了，但是這也不能否認勞動是創(chuàng)造價值的源泉和人力資本在價值創(chuàng)造的基礎性地位。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略需要重點關注勞動在價值創(chuàng)造如何才能更好地發(fā)揮作用。哈佛大學肯尼迪政府學院榮譽教授謝勒（F.M.Scherer）認為，科學技術、勞動力、組織和法律框架等因素是“結構—行為—績效”模型基礎，而公共政策則對該“結構—行為—績效”模型及其基礎均有重要影響。區(qū)域戰(zhàn)略通常以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，區(qū)域人力資源戰(zhàn)略則應該為區(qū)域戰(zhàn)略服務。國外學者對此則較多的研究，薩爾·霍夫曼的《勞動力市場經(jīng)濟學》、詹姆斯·威勒與彼得·穆勒的《空間經(jīng)濟分析》、涅克拉索夫的《區(qū)域經(jīng)濟學：理論、問題、方法》均對都對空間勞動力配置提出了很好的建議。國內(nèi)學者則主要注重研究經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)整合，對人力資源的整合研究則比較薄弱。
作為區(qū)域人力資源的主要規(guī)劃者，地方政府行為對區(qū)域人力資源戰(zhàn)略有重要影響。我國地方政府之間的既有競爭又有合作，很多學者將地方政府間關系比喻為“錦標賽模式”。奧斯特羅姆構建了制度分析與發(fā)展框架，對公共參與者在做出公共選擇決策時的影響變量進行了可視化描述。決策者在具體進行分析問題時，即可以從外生變量（自然世界屬性、共同體屬性和實際運行規(guī)則）入手進行決策，也可以從組織內(nèi)在情況出發(fā)做出決策。各種參與者始終處于互動博弈之中，并且最終會產(chǎn)生最后結果，并且這些結果應該符合評估標準。該制度分析框架為地方政府決策提供了基本思路，這要求地方政府作為區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的重要決策者，需要充分考慮內(nèi)生和外生兩類要素，做出有利于本地持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，由于區(qū)域人力資源戰(zhàn)略是需要充分用好計劃和市場兩個方面的力量，并且讓市場發(fā)揮基礎性作用。因此，決策者在制定相關政策時，孤立地考慮本區(qū)域的人力資源戰(zhàn)略是有局限性的，還必須考慮到不同區(qū)域之間人力資源政策的競爭與合作問題。
三、區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的基本框架
區(qū)域人力資源戰(zhàn)略制定需要考慮的因素很多。基于以上理論分析，本文認為制定區(qū)域人力資源戰(zhàn)略時，應該以產(chǎn)業(yè)分析法為基礎，以人力資源價值創(chuàng)造為主線，從而通過區(qū)域人力資源戰(zhàn)略來助推區(qū)域競爭優(yōu)勢形成；同時，還需要考慮區(qū)域之間相互博弈因素。為了提升決策的有效性，本文構建了一個區(qū)域人力資源戰(zhàn)略管理的分析框架以更好地指導管理實踐（見圖1），對該分析框架的理解和應用通常需要重點關注如下四個方面的內(nèi)容。
1.基于價值創(chuàng)造的區(qū)域人力資源戰(zhàn)略總體分析。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略通過為區(qū)域發(fā)展提供人力資源保障，推動價值創(chuàng)造系統(tǒng)的有效運行，來促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的'順利實現(xiàn)。改革開發(fā)以來，我國發(fā)展戰(zhàn)略主要是規(guī)模經(jīng)濟，這種發(fā)展模式主要關注人力資源的成本和規(guī)模。目前我國產(chǎn)業(yè)走轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展模式，這種發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變對人力資源的要求也發(fā)生了重大變化，對創(chuàng)新型和知識型人才的需求有很大的提高，同時人力資源開發(fā)與管理的模式也需要隨之進行調(diào)整。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構對區(qū)域人力資源的需求、開發(fā)與管理有非常明顯影響。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心是區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，區(qū)域戰(zhàn)略實現(xiàn)的關鍵要素是產(chǎn)業(yè)競爭力的形成。在戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃實踐中，堅持“多規(guī)合一”以形成相互協(xié)同的戰(zhàn)略體系，有利于在產(chǎn)業(yè)全價值鏈中建立相對競爭優(yōu)勢，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略應該有利于產(chǎn)業(yè)績效目標的達成，并成為支撐區(qū)域戰(zhàn)略的核心利器；人力資源在服務區(qū)域戰(zhàn)略的過程中才能更有利于其價值的發(fā)揮，特別忌諱為人力資源戰(zhàn)略而戰(zhàn)略。比如，我國絕大多數(shù)地區(qū)都是以制造業(yè)為核心來規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的，這通常要求該人力資源戰(zhàn)略能有效支撐“設計研發(fā)—生產(chǎn)加工—銷售結算”等價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)形成競爭優(yōu)勢；同時，也需要充分考慮區(qū)域內(nèi)人力資源的存量以及核心人才的增量問題，否則很容易因人力資源不能有效供給而造成區(qū)域戰(zhàn)略不能順利落地。
在多重轉(zhuǎn)型的環(huán)境中，各地需要保持戰(zhàn)略定力。通常短期績效導向通常對戰(zhàn)略具有消極影響，各地應該克服短期痛苦追求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功。在創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式中，創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)競爭力的幫助更為直接和明顯。但重大創(chuàng)新往往需要數(shù)十年的時間才能形成生產(chǎn)力，通常只有在基礎設施和價值管理都準備好的情況下，才能有效地滲透到經(jīng)濟生活中。因此各地需要對不利于創(chuàng)造人才孵化和培養(yǎng)的政策進行持續(xù)改革，通過塑造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新文化和增強創(chuàng)新動力，切實推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，最終引領經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另外，區(qū)域人力資源戰(zhàn)略還需對微觀組織的人力資源管理實踐進行有效地引導，促進微觀組織更科學有效地配置和使用人力資源，從而更好地創(chuàng)造良好的組織績效，進而為區(qū)域競爭力的形成做出積極貢獻。通常，只有人力資源有力支撐了產(chǎn)業(yè)價值鏈，區(qū)域競爭優(yōu)勢才更易于形成。
2.區(qū)域人力資源投入分析。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的起點就是對區(qū)域范圍內(nèi)的人力資源存量進行全面盤點，分析現(xiàn)有人力資源對區(qū)域戰(zhàn)略的準備度。人力資源作為價值創(chuàng)造的源泉，在區(qū)域戰(zhàn)略中具有基礎性作用，是區(qū)域戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的基本保障。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略通常注重人力資源在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中實現(xiàn)整合增值；同時，強調(diào)通過對區(qū)域內(nèi)稀缺人力資源的有效配置，實現(xiàn)人力資源的集聚和社會增值。對區(qū)域人力資源存量的全面分析，可以避免人力資源戰(zhàn)略脫離區(qū)域資源稟賦的實際，從而更有利于區(qū)域戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。
在對人力資源進行全面盤點之后，就需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)人力資源需求情況，有針對性地制定人才補充計劃。比如在國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中，就講培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊伍建設的首要任務；在各地人才規(guī)劃綱要中，也將創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進放在重要的位置。目前很多地方緊盯高層次人才的引進，但在人才服務和人才梯隊建設上還存在薄弱環(huán)節(jié)，造成了高層次人才的保留和人力資本的有效轉(zhuǎn)化還存在不足。從總體上講，我國在高層次領軍人才上還相對短缺，因此各地需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專門制定相關核心人才的培養(yǎng)和引進計劃，并做好各項人才服務工作，使這些人才在工作和生活上均受到最好的服務，從而使其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實起到引領作用。另外，還需要寬待各層次的人才，以便形成良好的人才成長環(huán)境，這樣才有利于形成良好的人才梯隊。
3.區(qū)域人力資源的有效轉(zhuǎn)化。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略應該面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需求，強調(diào)人力資源的有效轉(zhuǎn)化。我國目前各地在制定各種規(guī)劃時，常在政府部門內(nèi)形成內(nèi)循環(huán)模式，企業(yè)主體在戰(zhàn)略制定過程中的話語權不充分。在信息化和全球化時代，地方政府在很大程度已經(jīng)很難單獨具備產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃的能力，需要更多地依靠制定相應的規(guī)范，來引導和調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向。區(qū)域人力資源戰(zhàn)略也只有根植于微觀企業(yè)人力資源需求的基礎上，才能更好地對區(qū)域發(fā)展起到導向和引領作用。我國目前各地在制定區(qū)域戰(zhàn)略人力資源時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動這兩個戰(zhàn)略主題是需要普遍重視的。
第一，區(qū)域戰(zhàn)略人力資源應該為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。我國區(qū)域人力資源戰(zhàn)略受區(qū)域戰(zhàn)略的影響非常大，通常需要根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整制定相應的人力資源戰(zhàn)略。比如，京津冀一體化成為本屆政府的重大戰(zhàn)略，中小型鋼鐵企業(yè)在京津冀地區(qū)的生存空間將進一步壓縮，河北省多地市在制定人力資源規(guī)劃時，就應該針對這一新情況，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做好人力資源準備，并為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人力資源轉(zhuǎn)移謀劃有效路徑。
第二，創(chuàng)新驅(qū)動是未來一段時間內(nèi)人力資源轉(zhuǎn)化的重要形式。雖然我國各級政府在進行人力資源規(guī)劃時，都將創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和造就放在重要的位置。在國家和各地區(qū)制定的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）中，均有大量篇幅論述創(chuàng)新人才相關問題，但是直到今年，在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用上仍然存在諸多制約。比如上海市將“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”定為2015年的“一號課題”；這就要求上海對標國際一流科創(chuàng)中心的標準，破除體制機制的“玻璃天花板”，以科技人才的培養(yǎng)引進為契機，促進企業(yè)對創(chuàng)新人才的有效使用，切實將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。
4.區(qū)域人力資源的競爭與合作戰(zhàn)略分析。在人力資源市場配置的大環(huán)境中，優(yōu)質(zhì)人力資源作為一種稀缺資源，通常會由不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動。各地實際獲得人力資源的數(shù)量和質(zhì)量通常則是與相關區(qū)域競爭或合作的結果。各地在進行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃時，一方面需要將人力資源市場供求情況作為環(huán)境分析納入規(guī)劃文本之中，另一方面也應將相關區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃看作的影響因素和調(diào)整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的重要依據(jù)。具體來講，區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的制定和調(diào)整通常需要重點考慮上級政府的相關政策、同類區(qū)域的戰(zhàn)略定位、區(qū)域間的競爭與合作情況等內(nèi)容。
首先，作為單一制的國家，我國上級政府對下級政府的政策影響通常比較大。上級政府政策對區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的影響主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是對其管轄區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)定位，從而間接影響區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的方向；比如國務院同意設立張家口可再生能源示范區(qū)，這將對張家口市產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，從而要求該市在生態(tài)能源相關人才的引進和服務上做好戰(zhàn)略性規(guī)劃，以便為區(qū)域轉(zhuǎn)型提供持續(xù)強勁的發(fā)展動力。二是通過人才中長期規(guī)劃對下級政府的相關規(guī)劃進行指導和規(guī)范，從而直接影響區(qū)域人力資源戰(zhàn)略；比如寧波市通過“3315計劃”，對寧波市內(nèi)各市縣和重點產(chǎn)業(yè)的人才引進予以支撐，從而促進該市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人和團隊的引進上獲得很大的進展。
第二，同類區(qū)域的戰(zhàn)略定位對區(qū)域人力資源戰(zhàn)略也有重要影響。我國各地發(fā)展常常處競爭狀態(tài)，各地的戰(zhàn)略定位也因此而同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重。這常造成各地人力資源戰(zhàn)略脫離人力資源供求實際，而為戰(zhàn)略規(guī)劃為規(guī)劃的現(xiàn)象的發(fā)生。這要求各地在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，應避免戰(zhàn)略規(guī)劃的盲目高大上，而應充分考慮戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略落地；各地根據(jù)人力資源資源稟賦，制定差異化的人力資源戰(zhàn)略以對區(qū)域戰(zhàn)略進行有效支撐就顯得非常必要。另外，區(qū)域之間也應該根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的需要，走合作共贏之路，特別是在區(qū)域一體化顯著加強的時代更需要合作。這要求各地做好人才公共服務，加強核心人才的交流與合作，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
四、結束語
我國各地資源要素稟賦差異極大，并且人均自然資源匱乏；我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要堅實的人力資源為基礎。我國傳統(tǒng)發(fā)展模式忽視區(qū)域科技等因素，并且種科技資源要素在空間上的分布極不均衡，科技資源配置效率也不高。因此對區(qū)域人力資源戰(zhàn)略內(nèi)在機理的有效把握對于區(qū)域戰(zhàn)略制定具有重要意義。本文提出的區(qū)域人力資源戰(zhàn)略分析框架，其直接目的就是幫助戰(zhàn)略制定者確定基本的思路，保障區(qū)域人力資源戰(zhàn)略對區(qū)域戰(zhàn)略形成有效的支撐，而不是單純考慮人力資源戰(zhàn)略自身的問題。人力資源戰(zhàn)略是一個基礎性戰(zhàn)略，脫離經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃均難以獲得良好的效果，這要求戰(zhàn)略制定者具有戰(zhàn)略遠見，為區(qū)域發(fā)展制定切實可行的戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃，進而推動區(qū)域競爭優(yōu)勢的形成；另外，“十年樹木百年樹人”，各地在制定人力資源資源戰(zhàn)略時，也需要保持戰(zhàn)略定力，為創(chuàng)造人力資源競爭優(yōu)勢做好長期作戰(zhàn)的準備。
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