金融統(tǒng)計(jì)工作的重要性
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)是用于記錄參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入個人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),以及上述兩部分利息金額的總和。個人賬戶是職工在符合國家規(guī)定的退休條件辦理了退休手續(xù)后，計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的重要依據(jù)，是記錄企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的憑證。個人賬戶儲存額的多少，將決定著職工退休后養(yǎng)老待遇的高低。職工或退休人員死亡后，個人賬戶中個人繳費(fèi)部分可以繼承。個人賬戶涉及億萬個職工，事關(guān)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)個人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)工作，是政府對個人賬戶基金管理作出正確決策的重要手段。
養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶的現(xiàn)狀
以江蘇省大豐市為例，該市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多年來一直處于赤字運(yùn)行狀態(tài)，近五年來，全市收支赤字高達(dá)4406萬元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放已殊為不易，做實(shí)個人賬戶面臨的資金缺口可想而知。截至2006年底，不包括視同繳費(fèi)的個人賬戶推算額，大豐市養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶累計(jì)應(yīng)記賬余額近4.5億元，實(shí)際上全市目前包括統(tǒng)籌基金在內(nèi)的全部滾存結(jié)余總額為-265萬元，個人賬戶基金全部被挪用殆荊
當(dāng)期征繳的社會統(tǒng)籌基金少于當(dāng)期應(yīng)支付的養(yǎng)老金，挪用個人賬戶資金用于確保發(fā)放，是個人賬戶出現(xiàn)空賬運(yùn)行最根本的原因。以大豐市2007年1-6月為例，地稅實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額為6200萬元，扣除應(yīng)繳入職工個人賬戶的資金1980萬元，實(shí)際可以用于發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金的數(shù)額為4220萬元，而1-6月份社會化發(fā)放的養(yǎng)老金總額為6670萬元，這項(xiàng)費(fèi)用的剛性很強(qiáng)，沒有任何變通的余地，而發(fā)放的對象60%以上都是1996年前退休的國有企業(yè)職工，根本沒有個人賬戶的積累，如果想做到按期足額發(fā)放，毫無疑問，只有動用個人賬戶的資金以解燃眉之急。大豐市1-6月份社會統(tǒng)籌資金的缺口達(dá)2450萬元，通過挪用個人賬戶達(dá)到了保發(fā)放的目的，但任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，只能導(dǎo)致個人賬戶的空賬規(guī)模越來越大，后果越來越嚴(yán)重。
造成社會統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口的原因歸納起來有以下幾個主要方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，改制、破產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重;二是退休人員養(yǎng)老金待遇剛性上漲，改制、破產(chǎn)企業(yè)提前退休人員增多，養(yǎng)老金支出急劇增加。近三年來,退休人員平均增資176元/月,月增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出220多萬元,月平均養(yǎng)老金增加29.5%。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不廣，保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”未能得到體現(xiàn);四是統(tǒng)籌層次較低，財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度不大，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互濟(jì);五是軍隊(duì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等以前未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的轉(zhuǎn)入。
加強(qiáng)個人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)意義重大
就養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶基金的本質(zhì)而言，它是參保人員的私有財(cái)產(chǎn),是老百姓的活命錢，老百姓把自己的錢存在政府為其設(shè)置的個人賬戶中,為的是養(yǎng)老,如果政府將其挪作他用,就會失信于民，降低政府在老百姓心目中的誠信度。個人賬戶里錢多錢少直接影響到職工切身利益,通過做實(shí)個人賬戶，會使參保人員更加關(guān)心自己的繳費(fèi)情況,更積極參加社會保險(xiǎn)，更可有效化解人口老齡化帶來的支付危機(jī)。將個人賬戶基金情況列為重要統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，全面準(zhǔn)確地反映個人賬戶中的每一個數(shù)據(jù)，這就要求有關(guān)部門必須加強(qiáng)對個人繳費(fèi)的管理,認(rèn)真細(xì)致地做好核算工作,保證參保人員個人賬戶數(shù)據(jù)清楚,準(zhǔn)確無誤。
個人賬戶實(shí)賬運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義要求政府和各級勞動保障部門在日常工作中重視基金征繳、參保人數(shù)、清理欠費(fèi)等指標(biāo)的同時(shí)，要充分重視個人賬戶基金的適時(shí)變化情況，只有充分掌握個人賬戶基金變化的規(guī)律，才能有針對性地制定出切合實(shí)際情況的做實(shí)個人賬戶的政策。個人賬戶情況的統(tǒng)計(jì)分析工作應(yīng)該成為養(yǎng)老保險(xiǎn)今后一段時(shí)期的重要工作內(nèi)容。
對個人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)表樣設(shè)計(jì)及目標(biāo)構(gòu)想
1.個人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)表樣設(shè)計(jì)(見文后表格)
2.表內(nèi)統(tǒng)計(jì)欄設(shè)計(jì)的目的
表中“職工情況”一欄設(shè)有“建立個人賬戶前參保職工人數(shù)(視同繳費(fèi)對象)”的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，目的是要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)建立個人賬戶前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)，以及他們的視同繳費(fèi)金額。建立個人賬戶以前的'職工都是國有企業(yè)的老職工，這段時(shí)間他們沒有建立個人賬戶，實(shí)際上也沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是在他們退休時(shí)要參照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和工資收入水平，向前推算他們個人賬戶中應(yīng)有資金的數(shù)目，作為他們退休時(shí)待遇測算的依據(jù)。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)職工創(chuàng)造的利潤都無償上繳國家，國家承擔(dān)其建立個人賬戶的費(fèi)用，是合理的，說到底這是國家對國有企業(yè)職工一筆欠賬的償還。筆者認(rèn)為，做實(shí)個人賬戶理所當(dāng)然地包括做實(shí)對原國有企業(yè)工人的這筆欠賬，這也是和國家出臺做實(shí)個人賬戶養(yǎng)老金政策以增強(qiáng)養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的初衷是相一致的。
從軍隊(duì)以及機(jī)關(guān)事業(yè)等沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部門轉(zhuǎn)入企業(yè)的人員，加強(qiáng)對他們的個人賬戶資金情況的統(tǒng)計(jì)，也有十分重要的意義。軍人、機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工等沒有參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對象，國家沒有為他們參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是因?yàn)檫@些人員在為國家公共利益服務(wù)，如果他們沒有離開原有單位，他們的退休金都是由國家財(cái)政全額承擔(dān)的，但當(dāng)這些人員轉(zhuǎn)入企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原來的工作年限和個人賬戶也都按照政策作視同繳費(fèi)處理，本該國家承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也成了一筆空賬，現(xiàn)在由政府出資做實(shí)也在情理之中。
表中對“建立個人賬戶后個人賬戶正常記賬職工人數(shù)”和對他們的“個人賬戶繳費(fèi)情況”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，是了解應(yīng)該儲存在職工個人賬戶上但被挪用于發(fā)放的資金情況，是被挪用基金的主要部分。
縱欄中的統(tǒng)計(jì)欄目增加了對個人賬戶養(yǎng)老資金除利息外投資收益情況的統(tǒng)計(jì)。國家日前已出臺按8%的比例做實(shí)個人賬戶的政策，個人賬戶資金保值增值的壓力加大，可以斷言，個人賬戶資金的投資領(lǐng)域肯定不能局限于存在銀行和購買國債，到金融領(lǐng)域參與投資，爭取獲得更大的收益是個人賬戶存在的必然要求。對個人賬戶資金的投資收益情況進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)就變得十分重要了。
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