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基層民政工作瑣碎
民政部門是政府進行社會管理的重要職能部門，擔負著“上為政府分憂、下為百姓解愁”的重要職責，民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政機構(gòu)去貫徹實施，黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過基層民政干部才能送到千家萬戶。民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，特別是近年來，民政工作內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，民政服務(wù)對象群體也日益擴大，基層民政機構(gòu)承擔的工作任務(wù)日益艱巨，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務(wù)與現(xiàn)行機構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應(yīng)的矛盾更顯突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業(yè)的健康發(fā)展。最近，我們對太倉全市基層民政機構(gòu)的工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、當前太倉市基層民政建設(shè)情況基本良好
近年來，在各級黨委、政府的重視下，我市基層民政建設(shè)得到了重視，在隊伍、硬件、管理等方面都有所加強，主要表現(xiàn)出以下幾個特點：
1、人員配備基本到位。我市目前共有10個鎮(zhèn)(區(qū))，均設(shè)有民政辦公室，共有專職工作人員29名。市民政局現(xiàn)有11個直屬基層單位，共有專職工作人員106名。隨著黨委、政府對基層民政工作的重視，基層民政人才隊伍建設(shè)也得到了逐步加強，不斷有年紀輕、學(xué)歷高的公務(wù)員、事業(yè)單位性質(zhì)人員補充到基層民政隊伍中，使我市基層民政干部的文化素質(zhì)有了明顯提高。此外，我市還大力借助社會力量辦好基層民政。通過與市人力資源公司合作，借助企業(yè)平臺向社會招聘基層民政工作人員;通過與村(社區(qū))合作，建立基層民政協(xié)管員隊伍。這些措施都較好緩解了基層民政工作人員緊缺的局面。絕大部分基層民政工作人員都能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作。
2、辦公服務(wù)用房設(shè)施基本配齊。目前我市各鎮(zhèn)(區(qū))民政辦及各民政下屬基層單位都有獨立的辦公服務(wù)場所，市福利服務(wù)中心的面積達2.6萬平方米，市老年大學(xué)、市婚姻登記處也在2010年完成了擴建裝修，各單位的辦公服務(wù)用房基本都能滿足服務(wù)需要。各單位的辦公桌椅、電腦、打印機、傳真機、數(shù)碼相機、檔案柜等基本辦公設(shè)備配置也都較為齊全，能夠保證工作正常開展。隨著民政信息化工作的深入，初步實現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。市民政局建有太倉民政網(wǎng)，社區(qū)服務(wù)中心、福利中心、婚姻登記處等基層單位都有自己的網(wǎng)站，各鎮(zhèn)(區(qū))民政辦也都依托鎮(zhèn)(區(qū))政府網(wǎng)站實現(xiàn)了信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理的基本信息化，工作效率得到了明顯提升。
3、管理制度、工作程序基本完善。各基層民政單位都制定有較完備的管理制度和工作程序，普遍設(shè)置了本單位工作職能、崗位職責、辦事程序、服務(wù)承諾、檔案管理、工作人員行為準則等制度，對重要制度都進行了上墻公示。市民政局及有關(guān)部門對基層民政單位開展經(jīng)常性的指導(dǎo)和監(jiān)督，對經(jīng)費使用、政務(wù)公開、依法辦事和作風(fēng)效能建設(shè)等情況進行定期督查，確保各項民政工作和政策落實到位。根據(jù)基層民政工作的特性，各單位都確定了包括門牌、辦公室、來訪接待室、檔案資料室等功能場所的布局方案，在外觀設(shè)計上充分融入民政特有的識別體系標準，并對色彩搭配、圖案標識、文字內(nèi)容、裝飾等要素進行了規(guī)范。
4、作風(fēng)效能狀況總體良好。當前民政工作都是一些很具體、很細致的涉及群眾切身利益的工作�；鶎用裾䥺挝惠^好承擔起了救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、老齡工作、社會福利、基層***建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、民間組織管理、殯葬管理、慈善和社會救助等眾多民政第一線的工作，在維護弱勢群體利益、維持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了良好作用�；鶎用裾刹吭谧黠L(fēng)效能上也表現(xiàn)突出，其高效的辦事效率和踏實的工作作風(fēng)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。
二、基層民政建設(shè)存在的問題
1、民政隊伍配備尚有不足，人員結(jié)構(gòu)并不理想。當前民政工作內(nèi)容多，要求高，特別是基層工作，直接面對老百姓，很多工作都要深入村(社區(qū))乃至群眾家中，很多問題都要求即時迅速予以解決。工作任務(wù)瑣碎繁重是基層民政工作的一大特點，但從人員配置上來看，我市尚有欠缺。目前，大部分地區(qū)按戶籍人口數(shù)量配備，平均每個鎮(zhèn)(區(qū))民政辦工作人員不到3人，其中有3個鎮(zhèn)(區(qū))(科教新城、港區(qū)、陸渡)只配備了1名工作人員，大部分鎮(zhèn)(區(qū))未達到此前我市設(shè)定的每2萬常住人口配置1名民政工作人員的標準。如果按全市戶籍人口加外來人口93萬計算，每2萬人配一個民族人員，那起碼要配備47人，而現(xiàn)在只有29人，相差18人。此外，人員性質(zhì)也是五花八門，公務(wù)員、事業(yè)單位、合同制人員分別占比37.9%、37.9%、24.2%。這種情況在民政局下屬單位中表現(xiàn)得更為突出，公務(wù)員、事業(yè)單位、合同制人員分別占比1.9%、42.4%、55.7%，合同制人員占了大多數(shù)，其綜合能力素質(zhì)存在一定差距，同時也不利于隊伍穩(wěn)定。另外，人員年齡結(jié)構(gòu)老化也是一大問題。各鎮(zhèn)(區(qū))民政辦50歲以上的人員占比達37.9%，隊伍缺乏活力。目前鎮(zhèn)(區(qū))民政工作人員的編制、人事權(quán)都在所屬鎮(zhèn)(區(qū))，民政局對其沒有管理權(quán)，這樣還導(dǎo)致了民政工作人員更換頻繁，穩(wěn)定性差。據(jù)統(tǒng)計，全市60%的鎮(zhèn)(區(qū))民政辦主任從事民政工作不滿3年。而當前民政工作量大面廣，必須有一定時間的工作積累，才有可能做到業(yè)務(wù)精通，這給民政工作的連續(xù)性帶來不利影響。
2、辦公條件相對落后，離工作需要尚有距離。基層民政工作線多面廣，如低保、優(yōu)撫、老齡、社團等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務(wù)對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨的接待場所，以免影響正常的工作。但目前我市各民政辦基本都是僅有一至兩間辦公室，大部分民政辦缺少必要的檔案室和接待室，部分民政辦的用房面積不到40平方米。像科教新城民政辦沒有獨立的辦公室，與其他工作部門合用一間辦公室，給工作帶來很大不便。
3、“三區(qū)”基層民政隊伍建設(shè)較為薄弱。科教新城、港區(qū)、新區(qū)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為迅速的地區(qū)，他們把主要精力集中在經(jīng)濟建設(shè)上，民政工作較為薄弱�！叭齾^(qū)”民政辦工作人員數(shù)量分別是：科教新城1人、港區(qū)1人、新區(qū)2人，其工作人員與常住人口比例在全市基本處于最低。其辦公場所面積及辦公條件也較差。另外其位置也較偏僻，科教新城、港區(qū)民政辦都不在居民聚居處，新區(qū)民政辦則既不設(shè)在新區(qū)管委會內(nèi)，也不設(shè)在人口稠密處，而是單獨設(shè)在較偏僻的東亭北路一企業(yè)辦公區(qū)內(nèi)，這給民政辦的日常辦公和群眾辦事都帶來了很大不便。
4、民政信息化建設(shè)有待加強。社會發(fā)展和進步的形勢日新月異，信息化技術(shù)向民政工作傳統(tǒng)的管理方式和管理手段提出了更新和更高的要求。但是，目前我市基層民政信息化建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱，信息化僅僅停留在使用電腦辦公、通過網(wǎng)站發(fā)布信息、發(fā)送電子郵件上面。信息化手段的單一，缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，是民政信息化建設(shè)的軟肋，與快捷高效完成繁雜的民政工作，更好服務(wù)群眾的目標要求相距甚遠。
三、對加強基層民政規(guī)范化建設(shè)的幾點建議
1、加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)定基層隊伍。基層民政工作任務(wù)繁重、政策性強，要挑選文化程度高、政策觀念強、肯于吃苦奉獻的干部職工從事民政工作。工作人員要相對穩(wěn)定，以保證工作的連續(xù)性。要根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))常住人口數(shù)，嚴格按照規(guī)定的標準配備民政工作人員,建議各鎮(zhèn)(區(qū))民政辦定編不少于2人，常住人口4萬人以上的鎮(zhèn)(區(qū))按每2萬人定編1人，均定為財政全額撥款的公務(wù)員或事業(yè)編制人員，民政辦主任均要由公務(wù)員擔任，人員工資納入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。有些工作年限很長的事業(yè)性質(zhì)民政辦主任和工作人員，是否可以考慮吸收為公務(wù)員。各鎮(zhèn)(區(qū))及民政局下屬單位可根據(jù)工作需要，另外招聘增加工作人員。各鎮(zhèn)(區(qū))要在市民政局的協(xié)助下加強對基層民政干部隊伍的管理。要加大對基層民政干部的培訓(xùn)力度，通過定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等形式提高其綜合能力，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基層民政干部隊伍。
2、健全各項制度，強化內(nèi)部管理。按照政務(wù)公開的要求，由市民政局統(tǒng)一規(guī)范基層民政工作的各項規(guī)章制度、辦事程序，并予以公示。主要包括：民政工作職責、民政辦工作人員崗位職責、民政工作服務(wù)指南、服務(wù)承諾制度、作(行)風(fēng)效能建設(shè)標準及監(jiān)督辦法(設(shè)置投訴意見箱和公示欄、公布市民政局的監(jiān)督舉報電話)等。工作人員要統(tǒng)一掛牌上崗。市民政局每年應(yīng)對基層民政工作進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果落實獎懲措施，對因工作失誤造成不良影響或不適宜從事民政工作的人員，應(yīng)予以責任追究或建議所在鎮(zhèn)(區(qū))進行處分。通過落實制度、強化管理，確保各項民政工作和民政政策落實到位。
3、改善辦公條件，提升服務(wù)水平。將鎮(zhèn)(區(qū))民政辦工作經(jīng)費納入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，做到�？顚Ｓ�。各鎮(zhèn)(區(qū))要為民政辦提供面積不少于80平方米的辦公場所和桌椅、電腦、打印機等必要的辦公設(shè)備，各民政辦均應(yīng)配有獨立的辦公室、檔案室和接待室，工作人員數(shù)量較多的要增加辦公面積和配套設(shè)施。
4、加強“三區(qū)”工作，促進地區(qū)平衡。針對“三區(qū)”民政力量較為薄弱的現(xiàn)實，我們建議要加強與“三區(qū)”管委會的溝通協(xié)調(diào)，向“三區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)宣傳民政工作對社會管理和經(jīng)濟建設(shè)的重要性，爭取當?shù)卣睦斫馀c支持，在人、財、物及政策上向民政工作傾斜。市民政局也要在資金投入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查方面對“三區(qū)”予以加強，促進“三區(qū)”民政工作快速發(fā)展。
5、完善信息化建設(shè)，提升工作效率。硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施除滿足民政工作人員日常辦公需要外，更重要的是要為民政業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用與管理打下基矗在目前基層民政單位信息化硬件設(shè)備普遍配齊的情況下，下一步應(yīng)盡快制定計劃，有步驟的推進民政綜合信息平臺建設(shè)，建立低保、老齡、優(yōu)撫、捐贈、社團、地名、殯葬等民政重點業(yè)務(wù)工作信息庫，并將信息系統(tǒng)延伸到村(社區(qū))，實現(xiàn)民政工作信息化、動態(tài)化管理。
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