民政工作情況匯報

一、關(guān)于工作成績

2010年以來的三年，是蘇州成功應(yīng)對金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和“三區(qū)三城”建設(shè)的三年，也是蘇州民政事業(yè)搶抓機(jī)遇、攻堅克難、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的三年。在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地、各有關(guān)部門、社會各界的鼎力支持下，我們緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹黨和國家的路線、方針、政策，貫徹市委、市人大、市政府各項決議、決定和指示，全面履行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，全力推進(jìn)民政事業(yè)跨上新臺階：一是社會救助新提升。采取多種途徑，不斷加大社會救助資金投入和保障力度，率先在全省超過“困難群眾每人每天不低于1美元”的國際貧困保障線，逐步健全以城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村“五�！惫�養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、社會幫扶、慈善互助為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助保障體系。3年來，全市共發(fā)放救助資金22.21億，救助困難人群48.5萬人(次)，救助水平領(lǐng)先全省，困難群眾生活得到明顯改善。二是社區(qū)建設(shè)新氣象。積極推進(jìn)社會管理體制改革，創(chuàng)新完善社區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制，拓展和深化基層民主自治。成功舉辦全國社區(qū)建設(shè)史上具有里程碑意義的盛會——全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議，全市6個市(區(qū))、4個街道、6個社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，受表彰數(shù)居全國地級市之首，蘇州城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗走向全國。三是雙擁創(chuàng)建新拓展。成功實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”，全力爭創(chuàng)“五連冠”，各地政策擁軍、實事?lián)碥�、科技擁軍、法制擁軍、文化擁軍等深耕軍營，成效顯著，3年來，全市共安排擁軍實事項目103項、總投資4.48億;建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系和撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全市優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待政策實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，全市退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)參訓(xùn)率、合格率和就業(yè)率均居全省前列，軍政軍民關(guān)系更加融洽。四是社會福利新面貌。建立健全以居家養(yǎng)老為基儲社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推進(jìn)政府養(yǎng)老實事項目。到今年年底，全市千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到21.5張，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃指標(biāo);成功舉辦紀(jì)念蘇州市社會福利院建立300周年暨弘揚慈善文化主題活動，開工興建蘇州有史以來最大的民政公共服務(wù)設(shè)施項目——蘇州市社會福利總院，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機(jī)構(gòu)改(擴(kuò))建工程有序推進(jìn)，社會福利保障能力明顯增強(qiáng)。五是社會事務(wù)新規(guī)范。迎難而上、一著不讓、上下聯(lián)動破解困擾蘇州長達(dá)13年之久的塔陵和非法公墓歷史遺留問題，全力維護(hù)社會穩(wěn)定;出臺蘇州市第一部地方性民政法規(guī)——《蘇州市地名管理條例》，加快推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè);大力加強(qiáng)社會組織培育和管理，精心指導(dǎo)全市新社會組織深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)居民和行業(yè)自律能力;全面規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記和流浪乞討人員管理，全市實現(xiàn)“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)合格單位”創(chuàng)建全覆蓋。六是民政公益新形象。全市福彩、慈善公益事業(yè)持續(xù)保持全盛全國領(lǐng)先的發(fā)展勢頭。3年來，共銷售福利彩票33億，為國家和地方籌集公益金10.08億，年均增幅34%，今年將突破18億;共募集救災(zāi)款物折合人民幣11.87億，今年1～10月份募集款物3.17億，相當(dāng)于去年全年的2.12倍�！�5·12”汶川大地震全市募捐賑災(zāi)款物總量居全國地級市之首。

回顧總結(jié)三年來全市民政工作實踐，我們更加深刻地認(rèn)識到，民政全部是民生，做好民政保民生。民政工作只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能有地位、有作為;只有解放思想、銳意進(jìn)取，才能有創(chuàng)新、有突破;只有城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧，才能有發(fā)展、有提升。基本做法是：

(一)探索“一條路徑”：就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以依法行政為準(zhǔn)繩、以民政文化為支撐的蘇州民政事業(yè)發(fā)展新路徑。為不斷增強(qiáng)全市民政系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識和干部職工的事業(yè)心責(zé)任感，我們持續(xù)開展以弘揚“三牛精神”(樂于苦干的老黃牛、甘于奉獻(xiàn)的孺子牛、勇于創(chuàng)新的拓荒牛)、培養(yǎng)“三馬作風(fēng)”(馬上就看、馬上就辦、馬上就好)、深化“四誠教育”(忠誠事業(yè)、忠誠組織、忠誠同志、忠誠家庭)、經(jīng)受“五子檢驗”(評功評獎“牌子”、收入分配“票子”、調(diào)整交流“位子”、風(fēng)氣建設(shè)“面子”、能力素質(zhì)“擔(dān)子”)、打造“六有民生工程”(困有多助、老有頤養(yǎng)、居有歡樂、優(yōu)有撫慰、求有必應(yīng)、孤有關(guān)愛)為基本內(nèi)容的主題教育實踐活動，積極構(gòu)建蘇州民政人的核心價值體系，定期邀請專家、學(xué)者舉辦以依法行政、民生保障、社會建設(shè)、調(diào)查研究為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)講座，樹立民政干部依法行政觀念，提高依法辦事能力;通過創(chuàng)作并大唱《蘇州民政歌》、佩戴民政徽章、設(shè)立“民政日”，編寫民政讀本，成立民政“兩團(tuán)”(福彩愛心藝術(shù)團(tuán)、福彩紅星合唱團(tuán))和舉辦全市民政人自編、自導(dǎo)、自演的文藝聯(lián)誼活動等途徑，大力加強(qiáng)民政文化建設(shè)，不斷振奮精神、昂揚斗志、開拓前進(jìn)。

(二)推進(jìn)“兩大轉(zhuǎn)變”：就是由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變，由管理型民政向服務(wù)型民政轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)民政工作轉(zhuǎn)型升級。為不斷適應(yīng)我市加快轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)“三區(qū)三城”大局要求，我們適時提出民政工作轉(zhuǎn)型升級新的思路目標(biāo)和任務(wù)。指導(dǎo)思想上，由“一心一意謀發(fā)展”轉(zhuǎn)向“一心一意謀幸福”;工作方法上，由零散、臨時、特定和計劃性分配轉(zhuǎn)向整體、普惠、均等和制度性安排;運作機(jī)制上，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)與社會參與、民間投入相結(jié)合，進(jìn)而打造具有蘇州特色的“創(chuàng)新民政”、“法制民政”、“陽光民政”、“合力民政”、“數(shù)字民政”和“文化民政”。同時，強(qiáng)化服務(wù)民生意識，堅持把為人民群眾辦實事、做好事、解難事作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點。去年“七·一”前，在市級機(jī)關(guān)率先開展“民政黨員干部進(jìn)社區(qū)”活動。今年，又結(jié)合“在職黨員進(jìn)社區(qū)”，在局系統(tǒng)黨員干部中開展“手拉手、獻(xiàn)愛心”活動，班子成員“一手幫助一個貧困生，一手關(guān)心一個老年人”，定期走訪優(yōu)撫對象和困難家庭。

(三)堅持“三個結(jié)合”：就是思想建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與專項工作相結(jié)合、典型示范與總結(jié)推廣相結(jié)合。為不斷提高民政隊伍整體素質(zhì)和履職能力，我們通過召開事跡報告會、慶功表彰會、經(jīng)驗交流會等形式，在全市民政系統(tǒng)樹立了一大批先進(jìn)典型和標(biāo)兵;通過大抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本制度建設(shè)、基層組織建設(shè)，全面夯實民政事業(yè)發(fā)展根基;通過開展殯葬公墓、社團(tuán)組織、區(qū)劃地名等專項治理，有效整頓和規(guī)范社會事務(wù)管理秩序;通過探索、總結(jié)和推廣民政工作新機(jī)制、新模式、新手段，進(jìn)一步提升蘇州民政在全省乃至全國的知名度和影響力。特別是滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”、張家港“自然災(zāi)害民生保險”、太倉“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動”等經(jīng)驗做法，得到中央和省有關(guān)部門的首肯和認(rèn)同。

(四)完善“四項機(jī)制”：就是政府主導(dǎo)、社會參與機(jī)制，部門會商、整體聯(lián)動機(jī)制，問政于民、聽證論證機(jī)制，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策機(jī)制。為不斷加大各級民政事業(yè)的投入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，我們通過“四項機(jī)制”平臺，積極推動市委、市政府制定出臺加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)新完善社會建設(shè)和管理體制機(jī)制、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)等一系列文件，從政策機(jī)制上為民政事業(yè)發(fā)展構(gòu)筑平臺、拓展空間、提供保障，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和扶持功能。今年，我們把年度政府養(yǎng)老實事項目指標(biāo)在原來基礎(chǔ)上翻一番，即由原每年2500張增加到5000張;大幅度地提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)援助、敬老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以吸引更多社會力量、民間資本參與到養(yǎng)老服務(wù)中來。今年，全市新增的10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有6家，增幅為近年來最大，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向作用。同時，加大老年人精神關(guān)愛，為老年人建立關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動，創(chuàng)新空巢老人安全防范、抵抗意外傷害風(fēng)險和溝通協(xié)調(diào)“三項機(jī)制”。

(五)營造“五種風(fēng)氣”：就是調(diào)查研究風(fēng)氣、求真務(wù)實風(fēng)氣、團(tuán)結(jié)協(xié)作風(fēng)氣、創(chuàng)先爭優(yōu)風(fēng)氣、勤政廉政風(fēng)氣。為不斷拓寬視野、增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性有效性，我們局班子成員人人建立工作聯(lián)系點，個個負(fù)有調(diào)研課題，每個處室每年至少完成兩個以上調(diào)研報告，局機(jī)關(guān)每半年召開一次調(diào)研成果交流會。采取多種形式，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。今年來，我們在局機(jī)關(guān)深入開展以強(qiáng)化大局、爭先、窗口、法制和自律“五種意識”和增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高效辦事、依法行政和拒腐防變“五種能力”的主題活動，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)局系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)的措施》20條，在全市民政系統(tǒng)大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤儉辦事的作風(fēng)，大力塑造民政為民、勤政廉政的良好形象。

二、關(guān)于存在的問題

雖然近年來全市民政工作有很大的發(fā)展和進(jìn)步，但也存在一些問題和不足：一是社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠快，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，半護(hù)理、全護(hù)理床位比較短缺;二是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能與居民日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng);三是殯葬、公墓等專項事務(wù)管理還有薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步規(guī)范;四是社會救助和社會福利保障體系與普惠制、均等化要求差距還比較大。究其原因主要是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠大，創(chuàng)新發(fā)展舉措不夠多，政策法規(guī)相對滯后，基層隊伍力量比較薄弱等。

三、關(guān)于整改措施

針對存在問題和不足，我們在制定“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和謀劃新年度民政工作中，將緊緊圍繞保障和改善民生主線，著眼建立健全適度普惠型、均等化的現(xiàn)代民政服務(wù)保障體系，加快推進(jìn)“六有”民生工程建設(shè)，全面提升民政事業(yè)發(fā)展水平。主要采取以下措施：

(一)進(jìn)一步健全完善社會救助保障體系。建立蘇州市家庭收入核對機(jī)構(gòu)，探索建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會救助制度，擴(kuò)大受益覆蓋面，力爭到2015年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保救助并軌，確保困難群眾生活得到明顯改善。

(二)進(jìn)一步健全完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，全面實施“完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建居家養(yǎng)老體系、提升為老服務(wù)質(zhì)量”三大工程;加大政府養(yǎng)老實事項目建設(shè)和“民辦公助”扶持力度，力爭到“十二五”末，全市千名老人床位擁有數(shù)達(dá)35張。全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，切實關(guān)愛老年精神生活，培育一批關(guān)愛老年精神生活服務(wù)品牌。

(三)進(jìn)一步健全完善社區(qū)服務(wù)管理體系。突出大型集中安置居住區(qū)的管理，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)公共服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化進(jìn)程;依法加強(qiáng)城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會各項民主管理工作，切實保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);切實加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

(四)進(jìn)一步健全完善社會事務(wù)規(guī)范化管理體系。著力規(guī)范婚姻、收養(yǎng)、殯葬服務(wù)，大力加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，大力推進(jìn)惠民殯葬政策，大力倡導(dǎo)綠色殯葬、文明殯葬，大力推行流浪乞討人員聯(lián)動、長效救助管理機(jī)制，促進(jìn)文明城市建設(shè)。

主任、副主任、秘書長、各位委員，這次市人大棠委會對我局工作進(jìn)行評議，是對我們的鞭策、鼓勵和關(guān)心。長期以來，市人大棠委會高度關(guān)注民生、重視民政，為蘇州民政事業(yè)發(fā)展給予有力的指導(dǎo)和堅定的支持。借此機(jī)會，我代表市民政局和全市民政系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝和深深敬意。同時，提請市人大各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表繼續(xù)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛民政事業(yè)發(fā)展，尤其是對城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、社會養(yǎng)老服務(wù)、社會組織作用發(fā)揮、社會工作人才培養(yǎng)和使用以及民政法制工作給予重點關(guān)注和具體指導(dǎo)，共同探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代民政工作管理體制機(jī)制，共同推進(jìn)蘇州民政事業(yè)更好更快發(fā)展。

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