鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民政工作措施
保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)民眾，維護(hù)社會的公平和正義是民政部門的基本職能和神圣使命。為此，2010年我縣民政工作必須抓好如下三個方面的工作：
一、保障民生
要健全社會救助體系，加大社會救助力度。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，嚴(yán)格評審團(tuán)票決程序，加強(qiáng)動態(tài)管理，確保城鎮(zhèn)低保應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保適度提標(biāo)。五保供養(yǎng)確保應(yīng)保盡保，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元;農(nóng)村敬老院規(guī)范內(nèi)部建設(shè)和管理，完善制度，落實(shí)五保對象基本生活待遇。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度抓好落實(shí)，力爭全年實(shí)施醫(yī)療救助1500人以上。不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體制，落實(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案措施，及時抓好災(zāi)情的核查、上報和災(zāi)民的生活安排，確保困難災(zāi)民生活有序、住有所居。要通過努力，確保城鄉(xiāng)困難群體、優(yōu)撫群體和孤老、孤殘、孤兒等特殊群體的基本生活。要全面完成省市縣各項(xiàng)實(shí)事任務(wù)。認(rèn)真抓好農(nóng)村安居房改造建設(shè)，搞好農(nóng)村貧困無房戶、危房戶、少房戶的調(diào)查，新建安居房300棟。抓好柏市鎮(zhèn)敬老院改建擴(kuò)建工作。要引導(dǎo)和建立社會幫扶機(jī)制。加大慈善宣傳力度，積極開展多種形式的慈善捐贈和慈善救助活動，推動攸縣慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。要通過幾年努力，實(shí)現(xiàn)湘之縣長提出的“三個一”的目標(biāo)，即年籌資1000萬元，救助1000人，人均救助不少于1000元。今年?duì)幦∧技壬瀑Y金不少于500萬元。同時努力在全縣推行結(jié)對幫扶救助機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)個體私營業(yè)主和黨員干部通過“一幫一”、“多幫一”的形式，解決靠政府救助難以解決的特困對象的實(shí)際問題。
二、發(fā)展民主
要以城鄉(xiāng)社會救助評審團(tuán)票決制度為抓手，促進(jìn)村級民主決策。全面推行社會救助村級評審團(tuán)制度，將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村安居房、救災(zāi)款分配、解困救濟(jì)對象和特困優(yōu)撫對象走訪慰問名單確定全部納入村級評審團(tuán)評審票決范圍，進(jìn)一步完善評審程序，確保公開公平公正。要以社會救助評審票決為推手，促進(jìn)基層民主，落實(shí)群眾對村級事務(wù)的參事議事權(quán)和民主決策權(quán)。要以村務(wù)公開民主管理工作考核為抓手，促進(jìn)村級民主管理。要強(qiáng)化村務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須由主要領(lǐng)導(dǎo)或主管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦專抓此項(xiàng)工作。要進(jìn)一步細(xì)化村務(wù)公開民主管理考核細(xì)則，把社會救助評審制度的執(zhí)行情況納入考核的重要內(nèi)容。要完善考核辦法，采取重點(diǎn)督查、面上普查、電話抽查等各種形式，推動村務(wù)公開民主管理工作深入進(jìn)行。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，主管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)不抓此項(xiàng)工作，民政辦不負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作不得評先評優(yōu);凡村級社會救助未經(jīng)評審團(tuán)民主評議票決的，村級政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)管理混亂引發(fā)群眾上訪告狀的，在考核中列入最末等次，并不得評為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)先進(jìn)單位。要以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)村為導(dǎo)向，促進(jìn)村民自治。抓住我縣是全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣的契機(jī)，加強(qiáng)對里旺、羅家坪、新聯(lián)、新塘、下洞等5個全國試點(diǎn)村和高樓市級試點(diǎn)村試點(diǎn)工作的檢查和指導(dǎo)，確立把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村級組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理結(jié)合一起抓的思路，打造攸縣特色的社區(qū)建設(shè)模式。同時，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)村為導(dǎo)向，指導(dǎo)各村修改和完善村規(guī)民約，不斷改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升社區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)村民自治。
三、服務(wù)民眾
要不折不扣執(zhí)行優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策，全力服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《軍人撫恤優(yōu)待條例》，進(jìn)一步做好雙擁工作，深入開展關(guān)愛優(yōu)撫對象活動，著重解決優(yōu)撫對象“三難”問題，落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤、定補(bǔ)資金的及時足額到位，保證重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏�。同時，不斷研究解決新形勢下優(yōu)撫安置工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力化解涉軍信訪矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要認(rèn)真抓好婚姻和收養(yǎng)登記管理，全力服務(wù)社會大眾。婚姻登記要切實(shí)抓好規(guī)范化建設(shè)，努力開展文明窗口創(chuàng)建活動，收養(yǎng)登記要規(guī)范程序，依規(guī)依法，確保登記合格率100%。要切實(shí)抓好社團(tuán)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織登記管理，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。依照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格依法對各類社團(tuán)組織進(jìn)行登記和年檢工作，上半年對社團(tuán)組織進(jìn)行一次培訓(xùn)，下半年對社團(tuán)組織的財務(wù)情況和工作情況進(jìn)行一次全面檢查，確保社團(tuán)組織依法依規(guī)運(yùn)行。與財政、監(jiān)察、審計、物價等部門一道共同協(xié)作，規(guī)范整頓社會團(tuán)體服務(wù)和收費(fèi)行為，促使我縣民間組織朝著健康有序的方向發(fā)展。認(rèn)真做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織登記管理工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)村級民主管理中重要而獨(dú)特的作用。要依法抓好老齡、殯葬等各項(xiàng)工作，全力搞好社會公共服務(wù)。抓緊抓好殯儀館施工建設(shè)，爭取今年9月底以前全面完成殯儀館主體工程項(xiàng)目，年內(nèi)啟動殯葬改革工作。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，依法救助城市生活無著的流浪人員，切實(shí)提高救助能力和救助管理水平;加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理工作，爭取全年完成發(fā)行任務(wù)1000萬元;健全行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查制度，積極與周邊縣市互訪交流，調(diào)解糾紛，建立邊界穩(wěn)定長效機(jī)制，維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定;設(shè)立106國道沿線行政村地名標(biāo)識;積極開展孝親敬老年活動，爭取年內(nèi)制定出臺新的老年人優(yōu)惠政策，讓老年人充分享受社會優(yōu)惠服務(wù)。同時要抓好城關(guān)鎮(zhèn)雪花社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)工作，探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的新模式。
與此同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，著力解決民政對象反映的合理訴求，完善處理群眾性、突發(fā)性事件預(yù)案，準(zhǔn)確掌握研判上訪動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素。要嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)法制監(jiān)督，確保每項(xiàng)民政政策法規(guī)得到有效實(shí)施，確保每個行政行為都做到合法合理，程序正當(dāng)，高效便民。
要完成2010年民政工作任務(wù)，必須從如下六個方面入手，真抓實(shí)干，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第一，進(jìn)一步鞏固民政基層工作平臺。要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》，做到民政工作人手配齊，工作經(jīng)費(fèi)配足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要爭取按10000∶1的比例配齊配強(qiáng)民政辦工作人員，并按照不少于上級民政撥款比例的2%配套安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級民政辦工作和敬老院工作人員經(jīng)費(fèi)，確保民政工作人員經(jīng)費(fèi)到位。
第二，進(jìn)一步堅持社會救助村級評審團(tuán)票決制度。這項(xiàng)制度是攸縣首創(chuàng)的，在全國和全省具有一定影響，并得到群眾公認(rèn)的好制度，必須堅持。今年必須讓這一制度在城鄉(xiāng)社會救助領(lǐng)域?qū)嵭腥采w，尤其是城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村安居工程、救災(zāi)款分配到人、救濟(jì)款分配到人、特困對象走訪慰問名單的確定，必須由評審團(tuán)票決確定。要堅決糾正少數(shù)地方不按評審程序操作或變通處理的現(xiàn)象，確保社會救助的公平公正。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作。要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)專管，民政辦要專抓。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好兩個以上的示范村，通過以點(diǎn)帶面的方式，推動此項(xiàng)工作上水平。要以村務(wù)公開民主管理工作為抓手，推動基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)人民群眾對村級事務(wù)的`知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要把民政社會救助民主評議票決制度納入村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，以此推動民政各項(xiàng)工作上水平。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)民政行風(fēng)建設(shè)。民政干部是黨和政府的親民使者，民政干部的形象事關(guān)黨和政府的形象。因此，民政工作部門必須把行風(fēng)建設(shè)放在頭等重要的位置來抓。要求全體民政干部做到“兩個干凈”、“三個不準(zhǔn)”，即：做干干凈凈的人，做干干凈凈的帳。不準(zhǔn)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦到縣城設(shè)宴請客，不準(zhǔn)接受下屬單位的禮金禮品，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友違規(guī)使用民政資金。要傾注愛心做工作。帶頭響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于開展密切黨群干群關(guān)系“六個一”活動的號召，進(jìn)村入戶，了解民情，傾聽民意。民政局機(jī)關(guān)干部實(shí)行聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作制度，每人每月下鄉(xiāng)兩次以上，走訪農(nóng)戶20戶以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作走訪每人每年在一次以上，并記錄在案。開展“六個一”活動的情況將作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要帶著責(zé)任做工作。在人民群眾面臨天災(zāi)人禍，最需要黨和政府關(guān)心、關(guān)愛的時候，民政干部必須第一時間報告災(zāi)情，在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，在第一時間組織救援。要平等相待民政對象。對弱勢群體要平等相待，和氣辦事。做到“四個一”，一張笑臉相迎，一張椅子請坐，一杯清茶請喝，一片誠心辦事。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金管理。民政資金是高壓線，是救命錢，民政干部要提高認(rèn)識，管好用好民政資金。一是民政資金專戶管理制度要堅持。所有民政資金都要進(jìn)專戶，封閉運(yùn)行;二是分配制度要規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持黨政聯(lián)席會議集體分配審批制度。每筆資金做帳必須附帶黨政聯(lián)席會議記錄，不能個人說了算。村級必須用民主評議票決的辦法落實(shí)到戶，不能由少數(shù)人，個別人說了算。三是資金發(fā)放制度要健全。凡是能夠社會化發(fā)放的要社會化發(fā)放，進(jìn)行打卡、發(fā)折子，盡可能減少中間環(huán)節(jié);四是內(nèi)審監(jiān)督制度要建立。要建立分配、審批、發(fā)放、內(nèi)審等各項(xiàng)制度，民政辦、財政所要各司其職、互相監(jiān)督，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，杜絕人情救助、關(guān)系救助的發(fā)生;五是嚴(yán)格專項(xiàng)資金檢查制度。民政局監(jiān)察內(nèi)審室將與低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等股室一道進(jìn)行常年性的專項(xiàng)資金跟蹤檢查;5月份，將與財政局、監(jiān)察局聯(lián)合組織對2009年度的民政資金使用情況進(jìn)行審計檢查。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)民政業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。民政相關(guān)的法律法規(guī)有90多部，縣鄉(xiāng)各級民政干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，確保執(zhí)行政策不走樣，不斷提升民政業(yè)務(wù)水平。
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