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企業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議
為保障企業(yè)職工依法行使民主管理權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，我省制定了《陜西省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》。昨日，該條例草案提交省十一屆人大棠委會(huì)第28次會(huì)議初審。
條例規(guī)定，職工100人以上的企業(yè)應(yīng)召開(kāi)職工代表大會(huì)。職工代表大會(huì)行使的職權(quán)包括：聽(tīng)取企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等企業(yè)重大事項(xiàng)的報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議;討論企業(yè)制定、修改或決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度;選舉和罷免職工董事、職工監(jiān)事，聽(tīng)取其履職情報(bào)報(bào)告等;監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、實(shí)行企業(yè)事務(wù)公開(kāi)等。
此外，在小企業(yè)較為集中的區(qū)域，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域工會(huì)或縣級(jí)以下行業(yè)工會(huì)，組織企業(yè)職工，通過(guò)召開(kāi)區(qū)域或行業(yè)職工代表大會(huì)，開(kāi)展民主管理活動(dòng)。公司制企業(yè)應(yīng)依法建立職工董事和職工監(jiān)事制度，支持職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的職工代表作為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員參與總司決策、管理和監(jiān)督。
企業(yè)應(yīng)公開(kāi)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度;繳納職工社保、住房公積金、企業(yè)年金等情況。企業(yè)違反本條例規(guī)定，出現(xiàn)拒不建立或不實(shí)行民主管理制度的;不按規(guī)定召開(kāi)職工代表大會(huì)或?qū)嵭衅髣?wù)公開(kāi)的;打擊報(bào)復(fù)職工代表、職工董事或職工監(jiān)事的，由地方總工會(huì)責(zé)令改正，拒不改正的，由縣級(jí)以上地方總工會(huì)通報(bào)批評(píng)。
“十一·五”規(guī)劃以來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)下,我區(qū)中小企業(yè)得到了較快的發(fā)展， 截止到2009年6月底，私營(yíng)企業(yè)(包括自然人出資的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè))25072戶，注冊(cè)資金2536894元，從業(yè)人員180690人，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的有653戶。個(gè)體工商戶67597戶，注冊(cè)資金119916.8萬(wàn)元，從業(yè)人員90958人。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶合計(jì)92669人，注冊(cè)資金2656810.8萬(wàn)元，從業(yè)人員271648人。
集體企業(yè)802戶，注冊(cè)資金115345萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)508戶，注冊(cè)資金299713萬(wàn)元。集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合計(jì)1310戶，注冊(cè)資金共計(jì)415058萬(wàn)元。
2009年，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的戶數(shù)和注冊(cè)資金是集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的181.41倍和7.86倍。
行業(yè)分布情況：
截止到09年6月底，私營(yíng)企業(yè)(包括自然人出資的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè))25072戶，比“十一·五”期間年增長(zhǎng)1059.67%;其中從事(農(nóng)、林、牧、漁業(yè)226戶;制造業(yè)3516戶;電力、燃力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)36戶;建筑業(yè)1451戶;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)545戶;信息傳輸。計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)206戶;批發(fā)和零售業(yè)6070戶住宿和餐飲業(yè)279戶;金融業(yè)2戶;房地產(chǎn)業(yè)729戶租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3356戶;廣告業(yè)909戶;科技研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)5631戶;水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)148戶;居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)550戶;教育51戶;衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)17戶;文化、體育和娛樂(lè)業(yè)2219戶)注冊(cè)資金2536894元，比2005年增長(zhǎng)6959.87%;從業(yè)人員180690人，比2005年增長(zhǎng)1202.74%。個(gè)體工商戶67597戶，比2005年增長(zhǎng)51.71%;其中從事(農(nóng)、林、牧、漁業(yè)4224戶;制造業(yè)3216戶;建筑業(yè)233戶;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)2922戶;批發(fā)和零售業(yè)32505戶;住宿和餐飲業(yè)3750戶;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1034戶;居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)18956戶;衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)19戶;文化、體育和娛樂(lè)業(yè)109戶;其他629戶)注冊(cè)資金119916.8萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)47.82%;從業(yè)人員90958人，比“十一·五”末增長(zhǎng)61.41%。其中注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的企業(yè)653戶，比“十一·五”末增長(zhǎng)10783.33%集體企業(yè)802戶，比“十一·五”末降低24.34%;注冊(cè)資金115345萬(wàn)元，比“十一·五”末降低8.7%;國(guó)有企業(yè)508戶，比2005年降低27.01;注冊(cè)資金299713萬(wàn)元，比“十一·五”末增長(zhǎng)25.84%。
數(shù)據(jù)表明中小企業(yè)發(fā)展非常具有活力和發(fā)展?jié)摿�，已�?jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。中小企業(yè)為我區(qū)市場(chǎng)繁榮，增加財(cái)政稅收，解決就業(yè)，社會(huì)公益事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。
中小企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題：
1、中小企業(yè)面臨著各種壓力，發(fā)展信心不足，對(duì)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺乏了解，失去了發(fā)展信心，造成企業(yè)自身不能形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，難以做大做強(qiáng)。有些企業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投資，給企業(yè)造成重大損失，而且為各級(jí)政府也造成了很大了麻煩
2、多數(shù)企業(yè)感到資金短缺，融資障礙難以突破。調(diào)查顯示，有75%以上的企業(yè)資金緊張，對(duì)融資追求迫切，但又很難得到貸款，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。
3、傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)引進(jìn)高層管理人才，實(shí)用技能型人才受到諸多限制。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，人才進(jìn)京的政策是優(yōu)惠的，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的非有制企業(yè)，相關(guān)的高層管理人才和實(shí)用技能型人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)突出，但缺乏文憑、職稱等“硬指標(biāo)”的實(shí)用人才，企業(yè)難以留住
4、政策利好的綜合效應(yīng)影響有限，導(dǎo)致周期較長(zhǎng)，使多數(shù)中小企業(yè)難以惠及。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院和北京市政府及我區(qū)都相繼出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需的政策措施，但由于政策的目標(biāo)指向及著力點(diǎn)的局限，一些政策尚未制定細(xì)則，缺乏可操作性，企業(yè)在發(fā)展中不能盡快享受到政策利好的融合效應(yīng)。
5、企業(yè)自身存在諸多問(wèn)題：一是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)能力弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足
二是部分企業(yè)市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，中小企業(yè)依托首都優(yōu)勢(shì)發(fā)展的局面尚未形成，無(wú)論從技術(shù)援助和管理經(jīng)驗(yàn)，還是企業(yè)產(chǎn)品規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都未能形成首都經(jīng)濟(jì)特色
三是部分企業(yè)管理方式粗放，存在急功近利，盲目投資，注重短期效益，缺乏企業(yè)文化建設(shè)，忽視和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部矛盾突出，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
建議：
1、研究和制定促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2010年是“十一·五”規(guī)劃的最后一年，研究制定我區(qū)“十二·五”期間中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，具有重要的歷史意義。引導(dǎo)廣大中小企業(yè)健康發(fā)展，政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門每?jī)赡臧l(fā)布一個(gè)關(guān)于引導(dǎo)包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書
2、建立健全中小企業(yè)管理服務(wù)工作體制機(jī)制。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，成立我區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，建立包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的中小企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)和管理的雙重作用，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3、完善政策支撐體系。一是要依據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的36條和北京市政府頒發(fā)的34條以及應(yīng)對(duì)危機(jī)出臺(tái)的66條措施，完善我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化。對(duì)政策的落實(shí)情況適應(yīng)時(shí)地進(jìn)行檢查，促進(jìn)政策措施與非公有制企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是要針對(duì)非公有制企業(yè)融資困難問(wèn)題，完善金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)，增加信貸品種，擴(kuò)大信貸規(guī)模，減低信貸門檻，合理確定貸款期限，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。用財(cái)政激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)銀行增加對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款，對(duì)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要暢通中小企業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才的流通渠道，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究和制定除高新技術(shù)企業(yè)之外的企業(yè)高層管理人才和實(shí)用技能型人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的政策措施;建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)資助的培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)非公有制企業(yè)人才培訓(xùn)的投入，推動(dòng)中小企業(yè)人才成長(zhǎng)和科技進(jìn)步。
4、積極培育我區(qū)多層次、多領(lǐng)域的投資服務(wù)平臺(tái)，為啟動(dòng)民間投資創(chuàng)造條件。一是要利用我區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在吸收外省市、區(qū)縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和服務(wù)運(yùn)行模式，切實(shí)發(fā)揮其投融資功能和作用。二是建議由政府主導(dǎo)成立“北京中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”。以政府出資為主，吸收社會(huì)資金參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式，既能撬動(dòng)巨大社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又為中小企業(yè)構(gòu)建一道“安全屏障”。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士統(tǒng)-戰(zhàn)工作。一是區(qū)委統(tǒng)-戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想引導(dǎo)，幫助他們走科學(xué)發(fā)展之路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭(zhēng)不減員，不減薪，確保我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是要探索建立健全我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士榮譽(yù)表彰體系，暢通其利益表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)其服務(wù)我區(qū)發(fā)展的積極性。
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