- 相關(guān)推薦
戰(zhàn)略管理改革建議
戰(zhàn)略管理改革建議
于煤炭鐵路運輸和市場格局將可能產(chǎn)生極其深遠的影響。我們從鐵路改制增設(shè)武漢、西安、太原3個鐵路局的機構(gòu)布局中就可以看出，主要是加強鐵路在中西部地區(qū)的機構(gòu)組織管理能力，有利于中部崛起和西部大開發(fā)的，有利于西部資源的開發(fā)和運輸。
從煤炭運輸?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，我們首先應(yīng)該對鐵路運輸改革積極的一面給予充分肯定。2004年至2006年，鐵路貨物運輸總量從21.7億t增力p到28.7億t，增幅13%以上;其中煤炭運量從9.9億t增加到13.8億t，增幅超過16%。煤炭占鐵路貨物總量的比重，也從2004年的45.7%，提高到2006年的48%。這幾年鐵路對緩解煤電油運瓶頸所做出的努力和貢獻，有目共睹。
目前全國鐵路營業(yè)總里程為7.9萬km，其中約2/3是改革開放前所建。近十幾年來，我國新增鐵路里程僅為每年2%，遠低于同期8%到9%的國民經(jīng)濟增長率，這是造成鐵路運輸能力緊張的根本原因。2001年以前，我國鐵路日均裝車長期徘徊在9萬車以下，2003年突破10萬車大關(guān)，2006年，高速增長至12.9萬車。一連串的數(shù)據(jù)，在展示鐵路跨越式發(fā)展驕人業(yè)績的同時，也意味著我國鐵路運能挖潛的空間已經(jīng)越來越校
鐵路運輸在影響經(jīng)濟發(fā)展的“煤電油運”瓶頸中，起到關(guān)鍵性動脈橋梁的作用。由于我國能源生產(chǎn)和消費區(qū)域存在的差別性因素，影響經(jīng)濟發(fā)展的“煤電油運”瓶頸問題，運輸成為首要矛盾。通過鐵路改革解決運輸瓶頸問題，對于緩解經(jīng)濟發(fā)展的矛盾至關(guān)重要，可以說是找到了矛盾的焦點和要害。解決煤炭的運輸體制問題，可以調(diào)節(jié)鐵路煤炭運輸?shù)耐ūP組織和考慮，最大限度地發(fā)揮運輸資源的優(yōu)勢。
鐵路運輸體制改革突出了鐵路局的作用，減少了運力配置的中間層次，這種體制改革有利于合 m.emrowgh.com 并煤炭重點合同運輸計劃的執(zhí)行。改變鐵路局對于合同運輸計劃執(zhí)行的分散性，對于重點煤炭企業(yè)和重點用戶的需求是一個潛在的有利因素。可以從體制上規(guī)范鐵路運輸秩序，防止和消除行業(yè)壟斷和實際運輸過程中違規(guī)經(jīng)營問題，大大優(yōu)化煤炭營銷市場秩序。
鐵路運輸體制改革所突出的運輸樞紐作用，將影響我國鐵路運輸布局和運輸格局，總體改善區(qū)域經(jīng)濟和運輸經(jīng)濟的發(fā)展。運輸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，也將對依賴鐵路運輸發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生不同程度的影響，形成新的運輸經(jīng)濟群體。
4、從煤炭運輸角度分析當(dāng)前鐵路運輸存在的問題
我國目前煤炭運輸結(jié)構(gòu)具有供不應(yīng)求型和供求平衡型兩種表現(xiàn)，但是鐵路運輸對于煤炭運輸?shù)闹萍s程度基本相同。我們絕對不能因為已經(jīng)進行了鐵路運輸體制改革，運輸問題不存在了。
我國能源的物理結(jié)構(gòu)決定了煤炭運輸必然向鐵路集中，必然成為鐵路運輸最大的穩(wěn)定貨源。特別是長距離運輸方面的優(yōu)勢，特別在燃油稅箭在弦上的時候，鐵路運輸潛在優(yōu)勢已經(jīng)浮出水面。因此在煤炭供需環(huán)節(jié)，對鐵路壟斷更有著深刻的體會，對推進鐵路運輸改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。
結(jié)合煤炭鐵路運輸?shù)膶嶋H和特點，當(dāng)前的鐵路運輸實際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：
第一，從運輸計劃上，當(dāng)前煤炭運輸普遍存在著大運力小計劃的矛盾這樣雖然對于保證重點用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運輸市場化的進程。從宏觀上考察，統(tǒng)計結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運力小計劃以及小運力大計劃之間的矛盾。有些實際運力增長而運輸計劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番，但運輸計劃依舊。近年來，鐵路運輸計劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟發(fā)展對運輸增長的合理需求，導(dǎo)致運輸企業(yè)壟斷市場化觀念日益加深。國家有關(guān)部委提出：“在資源與運力約束條件下，必須將保障重點與公平競爭相結(jié)合，以公平競爭為基礎(chǔ)，在競爭的前提下保障重點。”目前鐵路運輸計劃存在的問題是競爭機制不完善。
第二，鐵路運輸改革還是滯后于經(jīng)濟體制改革進程特別是合同與計劃并列，部分運輸環(huán)節(jié)將鐵路計劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟運作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場原則和合同約束性觀點。由于現(xiàn)階段計劃與合同并列，合同與計劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實際運輸過程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車流服從貨流。但是實際運輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。甚至出現(xiàn)煤炭運輸分流的問題，本應(yīng)運到甲地的貨物被莫名其妙的分流到乙地，煤炭企業(yè)處理這種分流，運輸成本大增。
合同與計劃的制約不僅體現(xiàn)在正常運輸上，在運輸計劃增加環(huán)節(jié)上，雖然有國家定價，但計劃外加價、收取運輸保證金和協(xié)議運輸費的現(xiàn)象還是存在。鐵路的三產(chǎn)與運輸主業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一些三產(chǎn)企業(yè)甚至充當(dāng)計劃經(jīng)營實體，代辦煤炭運輸，變相經(jīng)營煤炭運輸計劃。
第三，實行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對煤炭供需雙方造成的影響時，采取回避的辦法。無法改變的現(xiàn)實導(dǎo)致供需雙方多年來逆來順受，甚至對于運輸問題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運輸?shù)睦骊P(guān)系調(diào)整過程中，鐵路企業(yè)往往對己不究，而對用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠是用戶，制度僅是針對用戶的一種手段。許多時間里運輸安排缺乏相對均衡性，或車m.emrowgh.com/strategymanagement/2008/1103/lw200811031038386083-2.html流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運輸計劃，對供需雙方不作任何合理解釋。但是，對于煤礦裝車發(fā)生延時一向嚴(yán)格處罰。
第四，代墊運費現(xiàn)象屢禁不絕在計劃經(jīng)濟時期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運輸費用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進入市場以后，這種代墊費用承擔(dān)風(fēng)險的做法仍然無法消除。鐵路運輸企業(yè)使用這種辦法實現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無償承擔(dān)運費部分的呆壞賬損失。運費在煤炭到站價格的構(gòu)成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運費達300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。
5、從煤炭運輸需求出發(fā)，對鐵路深化運輸改革的建議
鐵路運輸是生產(chǎn)力。我國運輸市場供需情況決定了鐵路運輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點，同時又要面對競爭的走向市場，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運輸還要應(yīng)對春運、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運輸?shù)雀?潮，有限的運輸資源在日常經(jīng)濟中的地位更顯重要。
根據(jù)已進行的運輸改革方案分析，鐵路運輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運輸整體觀念和鐵路運輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進一步加劇，這個問題需要進一步觀察。在鐵路實施大規(guī)模建設(shè)緩解運能壓力的大背景下，對鐵路運輸體制改革提出如下建議：
(1)要有利于運輸資源的市場化優(yōu)化配置和鐵路運輸企業(yè)走向市場，把有限的運力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進鐵路運輸優(yōu)勢的充分發(fā)揮和國家運輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運能要從政策布局向市場需求布局方向發(fā)展。
【戰(zhàn)略管理改革建議】相關(guān)文章：
國企改革建議10-20
對專業(yè)教學(xué)改革的建議08-04
戰(zhàn)略管理心得體會10-09
酒店管理建議08-06
學(xué)校管理建議08-08
戰(zhàn)略管理心得體會15篇11-05
企業(yè)戰(zhàn)略管理課程學(xué)習(xí)小結(jié)01-09
企業(yè)戰(zhàn)略管理心得體會05-13