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議案和建議的區(qū)別
議案和建議的區(qū)別
議案是具有提案權(quán)的機(jī)關(guān)或符合法定數(shù)量的個人，在人民代表大會和人大棠委會會議期間，向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出，屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的并被法定機(jī)構(gòu)決定列入國家權(quán)力會議議程，在一定時限內(nèi)進(jìn)行審議的議事案。而建議、批評和意見(以下簡稱建議)是人大代表向本級人民代表大會或者人大棠委會提出的對各方面工作的看法、建議、主張和意見的總稱。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》和《監(jiān)督法》等法律的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、主體不同。議案是由各級人民代表大會主席團(tuán)、縣級以上人大棠委會、市級以上人大棠委會各專門委員會提出，或者由縣級人大棠委會委員3人以上、市級人大棠委會委員5人以上，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上、縣、市、省級人大代表10人以上、全國人大代表30人以上聯(lián)名提出;而建議的提出，不受代表名額的限制，一名代表可以提出，二人以上也可聯(lián)名提出。
2、時間不同。議案的一般應(yīng)在各級人民代表大會期間所規(guī)定的議案截止日期之前提出;而建議沒有嚴(yán)格的時間限制，即可在人民代表大會期間提出，又可在閉會后提出。
3、內(nèi)容不同。議案的內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會及其棠委會職權(quán)范圍的事項，而建議的內(nèi)容可以是同級黨委、政府各職能部門范圍內(nèi)的事項。
4、要求不同。一個議案包括題目、提出議案的理由、實施方案、具體要求和措施等，而一個建議僅要求有題目和具體意見即可。
5、程序不同。列入人民代表大會或人大棠委會議程的議案提交會議討論表決，由人民代表大會以全體代表的過半數(shù)或人大棠委會委員過半數(shù)通過即可;而建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或縣級人大棠委會辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在規(guī)定時間內(nèi)研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)即可。
6、效力不同。議案一經(jīng)人民代表大會或人大棠委會通過，就在一定范圍內(nèi)具有法律效力，任何人都不得更改，有關(guān)部門和個人必須執(zhí)行。而建議是交有關(guān)機(jī)關(guān)研究辦理，沒有法律約束力。
7、答復(fù)形式不同。議案的執(zhí)行情況必須向人民代表大會或其棠委會報告。而建議只答復(fù)提建議代表本人即可。
8、作用不同。議案體現(xiàn)了各級人民代表大會及其棠委會行使重大事項決定權(quán)。而建議則體現(xiàn)了人大代表行使監(jiān)督權(quán)。
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