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蘇州人大建議
今天(3月9日)中午12點，全國人大第十一屆四次會議議案和建議提交完成，來自蘇州的全國人大代表共提交議案和批評建議18件，內(nèi)容涉及立法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生、社會管理等多方面內(nèi)容。
據(jù)介紹，這些代表議案、建議具有質(zhì)量高、組織認(rèn)真等特點。除了發(fā)揮代表自身作用外，每年8月份開始，由蘇州市人大棠委會牽頭，選定符合國家發(fā)展方向和地方實際的主題，組織代表開展專題調(diào)研，相關(guān)方面積極配合，形成質(zhì)量較高的議案、建議。在本屆以來的三年多時間里，蘇州代表共計向全國人代會提出議案和代表建議、批評意見78件(其中2008年25件，2009年14件，2010年21件)。
全國人大代表、蘇州市人大棠委會主任杜國玲說：“蘇州的人大代表非常負(fù)責(zé)，他們對蘇州乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展給予了高度關(guān)注�！睆慕鼛啄陙砜�，議案和建議的互動性增強(qiáng)。杜國玲代表說，在蘇州，社會建設(shè)和社會服務(wù)方面的建議推動的非常有力，比如城中村、無地隊農(nóng)民要并入城鎮(zhèn)社保在一年內(nèi)就得到了解決，三年助推“公交優(yōu)先”政策，每年都有新舉措�！叭舜蟠韨兯岬慕ㄗh是符合老百姓的心聲的，這也是人大代表們積極履行職責(zé)的體現(xiàn)。”
全國人大代表、蘇州市人大棠委會主任杜國玲3月11日圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)話題接受了新華網(wǎng)記者專訪。杜國玲表示，人民群眾的需求不斷提升，對生活環(huán)境也有了更多期盼。蘇州市高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅要建設(shè)創(chuàng)業(yè)的天堂，更要建設(shè)成宜居的家園。
記者：您在去年“兩會”上提出應(yīng)盡快制定《湖泊生態(tài)安全法》的議案和盡快修訂和完善現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的建議�！短饔蚬芾項l例》于去年11月1日正式實施，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題。請問您怎樣看待保護(hù)生態(tài)環(huán)境和群眾需求之間的關(guān)系？
杜國玲：從中央到地方，提升百姓“幸福感”被提到了一個前所未有的高度。我認(rèn)為，百姓幸福感的提升，其中很重要的內(nèi)容就是要讓百姓呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，吃到放心的食品，這些是事關(guān)百姓生命安全的民生大計，也是幸福指數(shù)最基礎(chǔ)的決定因素。
當(dāng)前，我們在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，要追求經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)，尤其是與民生相結(jié)合的全面發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，越是在發(fā)達(dá)地區(qū)，居民們的滿意度和幸福感并未相應(yīng)提高，而有些相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境較好，居民滿意程度和幸福感反而更高。這可能與現(xiàn)代社會工作生活節(jié)奏快、競爭壓力大、人口過度集中以及環(huán)境惡化有關(guān)。人民群眾的需求不斷提升，對生活環(huán)境也有了更多期盼。
蘇州是一片神奇的土地。過去，環(huán)太湖的溫山軟水浸潤出了底蘊(yùn)深厚的吳文化;而今，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展也得益于這片青山綠水營造出的良好環(huán)境;未來，蘇州要打造成最佳宜居城市，更離不開這山山水水的點綴。蘇州的環(huán)境優(yōu)勢不僅不能丟，還要不斷發(fā)揚(yáng)光大;我們不僅要建設(shè)創(chuàng)業(yè)的天堂，更要建設(shè)成宜居的家園。這就要求我們這一代人在享受豐富物質(zhì)成果的同時，更加珍惜、呵護(hù)好大自然賦予我們的原生態(tài)。
記者：您今年提交了“關(guān)于制定《國家生態(tài)補(bǔ)償法》，建立健全國家生態(tài)補(bǔ)償制度的議案”。我們知道，蘇州在這方面先行一步，總結(jié)出不少經(jīng)驗。請您介紹一下具體情況。
杜國玲：我認(rèn)為應(yīng)制定《國家生態(tài)補(bǔ)償法》，建立健全國家層面上的、一體化的、均衡性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要樹立生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的補(bǔ)償原則，對因保護(hù)生態(tài)而作出物質(zhì)犧牲的要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對以犧牲環(huán)境來發(fā)展的更要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償，兩者同樣重要。
現(xiàn)在一些地方正在嘗試進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，如蘇州對于太湖的保護(hù)。太湖位于長三角中心區(qū)域，是重要的飲用水源地，約2338平方公里水面，其中蘇州市占70.5%，有規(guī)模飲用自來水取水口9個，為上千萬人口提供安全的飲用水源。
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視太湖的生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，相繼出臺了一系列政策、措施。本屆蘇州人大三次會議將“盡快制定實施生態(tài)補(bǔ)償辦法”代表議案交政府組織實施。在市人大棠委會的支持和督促下，2010年11月，《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償專項資金管理暫行辦法》出臺，生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。
2015年，市人大棠委對議案辦理和《辦法》實施情況開展“回頭看”，進(jìn)行專項督查，廣泛聽取有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村民對完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見建議，聽取了市政府關(guān)于議案實施進(jìn)展情況的報告。特別要求審計部門將補(bǔ)償資金使用情況作為重大審計項目進(jìn)行審計，對將補(bǔ)償資金挪作他用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求財政部門在下一年度相應(yīng)予以核減，挪作他用的資金也要追繳退回市財政。這種做法目的只有一個，就是“生態(tài)補(bǔ)償必須補(bǔ)償生態(tài)”。
“十一五”以來，蘇州市吳中區(qū)重點實施環(huán)太湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、礦山整治和復(fù)墾、湖河清淤、污水處理、生態(tài)林建設(shè)等十大生態(tài)環(huán)境工程。但太湖是一個流域性湖泊，涉及江、浙、皖、滬三省一市，30個縣(市)，這個時候，“國家作為”顯得尤為重要。
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