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做好人大宣傳工作
一、如何準(zhǔn)確把握人大宣傳工作的特性
人大宣傳工作同其它工作一樣，都有自身的特性。人大宣傳工作的特性是由其國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、作用和黨管宣傳的原則以及黨的宣傳紀(jì)律所決定的。我們在做好人大宣傳工作時，需要準(zhǔn)確把握其以下幾個特性：
（一）政治性和權(quán)威性
民主法制和人大制度具有鮮明的政治性，權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)、發(fā)布的決定決議，都體現(xiàn)了黨的主張和人民的意志，經(jīng)過了嚴(yán)格的法定程序，具有無比的權(quán)威性。宣傳民主法制和人大制度，是關(guān)系到國家前途、命運(yùn)和各族人民群眾切身利益的大事，必須站穩(wěn)政治立嘗把握政治方向、堅持政治原則，從政治的高度來認(rèn)識，用政治的眼光來看待。
現(xiàn)階段，人們普遍對人大宣傳工作寄予厚望，認(rèn)為人大宣傳代表了人民的聲音。因此，各媒體對人大會議、工作的報道和監(jiān)督重大事件的曝光，要牢牢把握原則，不能說風(fēng)就是雨，把芝麻說成西瓜，要依據(jù)法律，依據(jù)事實，做到客觀、公正的報道，而且一定要在官方結(jié)論或司法機(jī)關(guān)終審裁定之后才能曝光。否則，會造成不良后果，影響權(quán)力機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。對人大工作的宣傳報道，態(tài)度要嚴(yán)肅，工作要嚴(yán)謹(jǐn)，報道要嚴(yán)格，必須在中央或地方的權(quán)威報刊上發(fā)表，一字一句都不能出現(xiàn)差錯，更不能斷章取義。正所謂“失之毫厘，謬之千里”。對于人大宣傳工作的這些特點(diǎn)，各級宣傳部門和媒體必須牢牢把握。
（二）法定性和嚴(yán)肅性
人大各項工作都是按法定程序進(jìn)行的。對人大的宣傳也要嚴(yán)格按照法律的要求，遵守宣傳紀(jì)律，嚴(yán)格按照人大宣傳工作的口徑、提法、程序來辦理，要經(jīng)得起法律考驗和歷史考驗。
現(xiàn)在，有些新聞媒體在報道人大及其棠委會活動中，違背法律規(guī)定，不按程序報道，隨意杜撰提法的現(xiàn)象時有發(fā)生。譬如，在人事任免工作中，任免程序還未完全結(jié)束，有的媒體就在報紙上公開發(fā)布任職消息；在監(jiān)督工作中，有的媒體報道某個事件，不是提法不規(guī)范、不準(zhǔn)確，就是張冠李戴；甚至有的媒體報道人大棠委會活動，亂加標(biāo)題，致使權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)的活動，變成了政府行為，等等。因此，人大的宣傳工作要從根本上杜絕類似情況的發(fā)生，就必須有一套嚴(yán)格的宣傳程序，從制度上加以規(guī)范。
（三）廣泛性和豐富性
人大及其棠委會是代表人民行使權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)。人大宣傳工作圍繞權(quán)力機(jī)關(guān)聚焦民情、反映民意、情系民生、維護(hù)民利等開展宣傳活動，宣傳領(lǐng)域?qū)�，題材豐富，具有范圍的廣泛性和內(nèi)容的豐富性。除了宣傳報道人大制度、人大工作、民主法制建設(shè)等內(nèi)容外，還可報道其他有關(guān)政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、軍事的以及社會生活各個方面的內(nèi)容。黨提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的方針，國家的一切活動，無一不與民主法制建設(shè)有關(guān)，無一不同人大工作有著密切的聯(lián)系。所以說廣泛性和豐富性是人大宣傳的又一特點(diǎn)。
（四）探索性和實踐性
人民代表大會制度是具有中國特色的根本政治制度，是一項需要不斷實踐、總結(jié)、完善的制度。人大宣傳工作正是為完成這一任務(wù)鋪路架橋的基礎(chǔ)工程。從我們的實踐看，人大制度方面的許多問題，人大建設(shè)和人大工作的很多做法，都是通過人大宣傳這種方式取得共識的。如執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、工作評議、決定重大事項、市縣兩級人大機(jī)構(gòu)設(shè)置以及地方性立法規(guī)范化等等問題就是通過不斷的宣傳、探索、實踐，才統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，最后達(dá)到行動的統(tǒng)一。
（五）傳播性和普及性
宣傳媒體都具有傳播功能，在傳播對象中普及信息。人大宣傳傳播、普及的主要是與民主法制建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容：一是人大制度知識；二是各種法律知識；三是人大工作信息；四是政權(quán)機(jī)關(guān)政情。通過傳播、普及，不斷增進(jìn)全社會對人大制度的內(nèi)涵、特點(diǎn)和優(yōu)越性的了解，加深對人大及其棠委會工作的認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識和法紀(jì)觀念。
二、如何把握好人大宣傳工作的幾個問題
社會主義民主法制的不斷發(fā)展進(jìn)步給人大及其棠委會提出了三點(diǎn)基本要求：一是擴(kuò)大民主的要求，二是健全法制的要求，三是完善運(yùn)行機(jī)制的要求。要確保人大宣傳工作也適應(yīng)這些要求，就必須著力把握好以下幾個問題。
（一）把握好“為誰宣傳”的問題
人大宣傳工作是黨的整個宣傳工作的重要組成部分，是人大工作的一項重要內(nèi)容。宣傳人民代表大會制度，實際上就是宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳人民當(dāng)家作主的根本政治制度。因此，人大宣傳工作就是為黨的方針政策作宣傳，為人民治理國家作宣傳。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的任務(wù)，決定了各級黨組織必須把宣傳人民代表大會制度當(dāng)作自己的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨委要定期聽取本級人大棠委會黨組的工作匯報，了解人大工作的情況，提出具體的宣傳要求。黨委宣傳部門要把民主法制和人大制度的宣傳列入重要議事日程，作為年度工作重要內(nèi)容，進(jìn)行安排部署，還要統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各級人大與新聞單位之間的關(guān)系，督促檢查宣傳工作的進(jìn)展情況，研究解決人大宣傳工作中存在的問題，把民主法制和人大制度的宣傳不斷推向前進(jìn)。從人大自身而言，各級人大也要搞好自身的宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有專人分管，要主動與黨委宣傳部門和新聞單位加強(qiáng)聯(lián)系，爭取黨委的支持和新聞單位的重視，積極主動地做好宣傳報道工作。
（二）把握好“宣傳什么”的問題
人大及其棠委會圍繞貫徹落實中央的大政方針、圍繞全省工作大局，依法履行職責(zé)，為推動“兩個加快”、實現(xiàn)四川跨越發(fā)展而開展的系列工作，就是我省人大宣傳工作的主要內(nèi)容。人大宣傳工作要突出人大制度和工作特色。
一要突出宣傳人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大宣傳工作要充分利用重要時間節(jié)點(diǎn)，宣傳人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性，增強(qiáng)人民群眾堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性。
二要積極宣傳人大緊緊圍繞我省工作大局開展的依法履職活動。人大宣傳工作要圍繞全省工作大局，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，充分運(yùn)用各種媒介和手段，積極主動宣傳人大圍繞工作大局依法履行職責(zé)的活動，充分展示四川開放合作、民主法治、充滿活力的形象，大力營造有利于全省改革發(fā)展穩(wěn)定的法治氛圍。
三要重點(diǎn)宣傳好人代會、棠委會、主任會。各新聞單位不能把人大會議等同于一般性工作會議作一般報道，對人代會、棠委會通過的決議決定，不應(yīng)視為一般消息對待，一定要在重要版面和時段及時予以報道。要大力宣傳新中國成立60周年特別是改革開放30多年來我省各級人大工作的發(fā)展、全省各級人大代表履職情況和民主法制建設(shè)的巨大成就。
四要加大宣傳人大依法履職的力度。要對人大棠委會立法、審議決定重大事項、開展監(jiān)督、代表工作等做出有深度、有力度的報道，始終不渝地把人大棠委會組成人員以及人大代表依法履職活動作為人大宣傳工作的重要內(nèi)容。
（三）把握好“如何宣傳”的問題
如何宣傳好人大的各項工作，表面上看屬于方式方法問題，實質(zhì)上分析，是程序制度規(guī)范的問題。因此，首先要建立一套規(guī)范化制度進(jìn)行規(guī)范。目前，雖然有關(guān)宣傳工作和新聞工作方面的法律還沒有出臺，有的只是一些指示和規(guī)定，但是，通過近幾年的實踐探索，我認(rèn)為需要從以下三個方面進(jìn)行規(guī)范：
一要著力研究探索對“三會”報道的規(guī)范化。從實踐看，無論中央新聞媒體，還是地方新聞單位，對“三會”的報道都不夠規(guī)范，比如規(guī)格、位置、順序、內(nèi)容等等。當(dāng)前地方的新聞報道中，往往把人大消息放在比較靠后的位置，甚至比一般地方的消息還要靠后，沒有顯示出國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的位置。顯而易見，這與人大及其棠委會的法律地位不相稱。所以，對于人大“三會”的報道，應(yīng)該制定比較明確可行的制度，使其逐步規(guī)范化。
二要研究探討人大閉會期間活動的宣傳規(guī)范化。這個問題在地方新聞中反映得更為突出，主要存在以下問題：一是少。媒體采訪少，稿件播發(fā)少。二是淺。就活動播活動，就會議播會議，缺乏深層次挖掘。三是短。有的報道僅短短的數(shù)百字，還有的是把內(nèi)容充實、有份量的長稿子，刪成了空洞無物、只有骨頭沒有肉的短稿子。四是不規(guī)范。比如，領(lǐng)導(dǎo)的活動，哪些該報道，哪些不報道，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不全面，往往引起異議，還是規(guī)定個一、二、三為好。
三要研究探討對人大宣傳報道的時效進(jìn)行規(guī)范。這個問題也比較突出。有的媒體對人大活動的報道，拖兩三天發(fā)稿是常有的事。地方性法規(guī)通過后，一個星期見不了報的情況也屢有發(fā)生。所以，在對人大宣傳報道的時效性上，應(yīng)訂出幾條規(guī)定來。當(dāng)然要使人大宣傳工作逐步走上規(guī)范化的道路，還需要我們?nèi)ヌ剿�、去實踐、去努力、去爭齲
（四）把握好“宣傳效果怎樣”的問題
人大宣傳工作，必須堅持黨的宣傳方針，宣傳黨的方針政策，必須牢牢把握正確的輿-論導(dǎo)向，形成良好的輿-論氛圍。這就要求人大宣傳工作要達(dá)到這樣的效果：把黨的方針政策宣傳貫徹到群眾之中，得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，同時，把人民群眾的心聲反映到權(quán)力機(jī)關(guān)，以利于權(quán)力機(jī)關(guān)的決策。這里有三個問題值得特別注意：
一要注意把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮人大職權(quán)作用一致起來。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是代表最廣大人民根本利益的無產(chǎn)階級政黨。黨的執(zhí)政地位是通過對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。黨的正確主張、人民的合理訴求通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)上升為國家意志，變成各種組織和全體人民的自覺行動。這同人大及其棠委會行使職權(quán)，代表人民管理國家事務(wù)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是完全一致的。把握好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮人大職權(quán)作用一致起來的導(dǎo)向，人大宣傳工作就不會偏離正確的方向。
二要注意把發(fā)揮人大職權(quán)同依法治國、建設(shè)社會主義法治國家結(jié)合起來。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我們黨在新形勢下作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。人大工作的根本任務(wù)，是加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)。我們在人大宣傳工作中務(wù)必要把握好發(fā)揮人大職權(quán)作用和依法治國、建設(shè)法治國家結(jié)合起來的導(dǎo)向。
三要注意把宣傳代表履職活動同密切黨群干群關(guān)系聯(lián)系起來。各級人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。他們既是黨和國家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者，又是通過他們了解社情、民意的主要途徑和渠道。因此，人大宣傳工作只要把宣傳人大代表履職活動和密切黨群干群關(guān)系有機(jī)聯(lián)系起來，就能為化解各種矛盾，穩(wěn)定社會秩序，深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義民主法治國家做出自己的努力。
三、如何努力開創(chuàng)人大宣傳工作新局面
開創(chuàng)人大宣傳工作新局面，是個常議常新的課題。我理解為，人大宣傳作品讓受眾聽讀感受耳目一新，留下深刻的印象，宣傳工作從業(yè)者精神面貌煥然一新，兩者都能從人大宣傳工作獲得愉悅感。這就是人大宣傳工作新局面應(yīng)有的效果。概括起來，有以下方面：
（一）觀念要更新
要樹立系統(tǒng)的人大宣傳工作觀念。人大宣傳工作不只是宣傳部門、人大自身和媒體的事，更是全社會的事。要廣泛發(fā)動社會各界組織、群眾，充分調(diào)動他們的參與積極性，讓群眾來宣傳人大制度和工作，實現(xiàn)全社會都來宣傳人大制度和工作的生動局面。要把人大宣傳工作納入到黨的宣傳系統(tǒng)工程，放到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中去思考、去部署，善于把握人大及其棠委會圍繞大局、服務(wù)發(fā)展，關(guān)注民生、保障民利，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)的這些內(nèi)容，抓服務(wù)發(fā)展大局這個關(guān)鍵，抓關(guān)注民生這個重點(diǎn)。
對人大制度的宣傳尤其要破除傳統(tǒng)觀念。對人大會議的宣傳報道要有新的理念，如對人代會的宣傳報道要多方位、多角度、多視角地開展。對棠委會會議情況的宣傳報道，應(yīng)當(dāng)不受出席會議領(lǐng)導(dǎo)同志排序的限制，在同級黨委機(jī)關(guān)報重要版面和廣播電視的重要新聞節(jié)目中刊播。對主任會議的宣傳報道，要在頭版顯著位置和新聞聯(lián)播節(jié)目重要時段刊登和播發(fā)。
要樹立依靠制度保障的理念。要主動和省委宣傳部門協(xié)調(diào)，爭取共同出臺加強(qiáng)人大新聞宣傳工作的意見或決定。依靠制度保障，以制度管人管事，建立健全人大宣傳工作機(jī)制，全面落實各項具體制度，建立健全責(zé)任追究制度，逐步實現(xiàn)由主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視向主要依靠制度保障轉(zhuǎn)變，由被動宣傳向主動宣傳轉(zhuǎn)變，由無為宣傳向有為宣傳轉(zhuǎn)變。
人大代表或人大棠委會組成人員也要樹立宣傳人大制度的理念。我們經(jīng)常遇到在人代會或棠委會會議期間，宣傳部門請到新聞媒體就某方面問題作采訪，但相關(guān)代表或棠委會組成人員卻不愿意接受采訪的情況，尤其是一些官員代表或官員棠委會組成人員不愿意面對媒體，使我們失去了直接面對媒體宣傳人大制度的絕佳機(jī)會。這實際上是人大代表或棠委會組成人員沒有樹立人大宣傳人人有責(zé)的理念，需要從人大代表或棠委會組成人員自身理念層面加以改變。
（二）舉措要刷新
一是宣傳內(nèi)容要刷新。既要重視會議的宣傳，又要重視人大及其棠委會履職過程的宣傳，更要重視人大工作新突破、新特點(diǎn)、新發(fā)展、新成效的宣傳。既要堅持原則，又要生動活潑。要抓住群眾的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)，努力改進(jìn)宣傳方法，拓寬宣傳領(lǐng)域。要加強(qiáng)對地方立法、監(jiān)督、代表工作等的宣傳報道，在地方立法工作中，要抓住法規(guī)草案審議這一宣傳法律的最佳時間，對法規(guī)制定的全過程進(jìn)行宣傳報道。采取對不同的法規(guī)進(jìn)行區(qū)別報道的辦法，對涉及全局、群眾特別關(guān)注的法規(guī)草案進(jìn)行突出報道，對大多數(shù)法規(guī)草案進(jìn)行充分報道，對一些法規(guī)草案進(jìn)行適度報道，對個別法規(guī)草案進(jìn)行謹(jǐn)慎報道，努力通過新聞報道促進(jìn)社會各界和廣大群眾對法規(guī)的認(rèn)識和理解，避免有的法規(guī)出臺后社會上的誤讀。要加大對執(zhí)法檢查工作和專題調(diào)研活動的宣傳報道力度。要請黨報對向棠委會作執(zhí)法檢查報告的副主任作專訪。在各級人民代表大會期間，著重報道代表審議大會各項議案情況。要在重要版面和重要時段報道在川全國人大代表、省人大代表專題調(diào)研和集中視察活動。
二是宣傳形式要刷新。要善于運(yùn)用豐富多彩的形式和體裁宣傳報道人大工作，既要有消息、通訊、評論、隨筆、側(cè)記、專訪、紀(jì)實、圖片、專題等，又要有重大事件的跟蹤報道和系列報道，多形式、多角度、全方位進(jìn)行宣傳，以增強(qiáng)可讀性、趣味性。
三是宣傳載體要刷新。隨著宣傳工作的日益發(fā)展，在宣傳載體運(yùn)用上，不僅要運(yùn)用傳統(tǒng)的廣播電視、報刊雜志等傳媒，也要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報等新興媒體，使人大宣傳工作邁向信息化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道。
（三）渠道要清新
新的宣傳形式是吸引受眾注意的關(guān)鍵。一是要充分發(fā)揮宣傳部門和新聞單位的主渠道優(yōu)勢。廣播電視報刊等主流媒體，要利用好自身的特殊手段，拓展宣傳形式，增強(qiáng)報道的感染力和影響力。二是要充分挖掘?qū)W校宣傳主陣地潛力。教育、文化部門、各級黨校、干校，各大中小學(xué)要結(jié)合自身特點(diǎn)，與普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來，有計劃、多形式地對廣大干部、群眾和青少年進(jìn)行人大制度的宣傳、教育，提高人大意識和法律意識。三是要發(fā)揮好人大自身的宣傳優(yōu)勢。人大自身主辦的各種宣傳媒介對人民代表大會制度的宣傳具有獨(dú)特的優(yōu)勢。要努力辦好人大報刊、網(wǎng)站，增強(qiáng)刊物、網(wǎng)頁的服務(wù)性、指導(dǎo)性和可讀性，不斷擴(kuò)大發(fā)行量，拓展輻射面。目前，我省人大棠委會主辦有《人民權(quán)力報》和《民主法制建設(shè)》雜志等機(jī)關(guān)刊物，建立有四川人大網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，經(jīng)過近些年的不斷發(fā)展，“一報一刊一網(wǎng)站”對人大制度的宣傳效應(yīng)不斷得到體現(xiàn)，要認(rèn)真研究和重視他們遇到的各種困難和問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)揮他們的陣地優(yōu)勢，提高質(zhì)量，擴(kuò)大影響。四是要逐步擴(kuò)大人大會議的開放度，增加人代會的公民旁聽席和棠委會會議的列席代表數(shù)。要設(shè)立公眾熱線電話，做好群眾來信來訪工作等。
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