項目建設 講話
通過調(diào)研和研討，我們感到，實施"三步走、三基本"戰(zhàn)略規(guī)劃，推進全面建設小康社會進程，必須以項目建設為著力點，壯大工業(yè)規(guī)模，集聚總量，增強綜合經(jīng)濟實力。
一、充分認識加快項目建設的良好機遇和條件
市場經(jīng)濟條件下，加快項目建設，必須面向國際國內(nèi)兩個市場，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，乘勢而上。
從國際看，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，經(jīng)濟格局發(fā)生著深刻變化。國際經(jīng)濟正在逐漸復蘇，發(fā)展中國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級工業(yè)品以其比較優(yōu)勢進入發(fā)達國家的空間較大，發(fā)達國家工業(yè)技術、資本外溢趨勢為后發(fā)展國家利用其技術成果、資本實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展成為可能。
從國內(nèi)看，加入wto后，我國的開放程度空前提高。XX年全國利用外資達500億美元，首次超過美國，居世界第一位。國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境進一步趨好。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大內(nèi)需。我國的政局、政策將更加穩(wěn)定，市場將更加開放，對外資的吸引力將進一步增強，這些都將為我們加快發(fā)展提供良好的環(huán)境和機遇。
從我市看，無論是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是優(yōu)勢資源的開發(fā)都有很大的潛力，十分有利于項目建設。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了較強的項目承載能力。汽車零部件行業(yè)配套產(chǎn)品已達100多個種類、1000多個品種，產(chǎn)品遠銷美國、英國、日本、加拿大、伊拉克等國家;紡織行業(yè)中的棉紡織業(yè)是東北三省同行業(yè)中裝備最精、品種最多、檔次最高、效益最好的企業(yè);醫(yī)藥行業(yè)已具備良好發(fā)展基礎，形成了一批市場前景好，附加值高、療效穩(wěn)定的產(chǎn)品;食品、建材等產(chǎn)業(yè)的實力也在不斷增強。二是優(yōu)勢資源潛力大。人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積和光熱資源居全省首位，是國內(nèi)雜糧雜豆、烤煙、油料等特色農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)和全省的畜牧業(yè)基地。石油、天然氣地下儲量豐富，具有較大開發(fā)潛力;我市處于大興安嶺和長白山脈之間的西南氣流通道上，有效風能蘊藏量大，風力密度高，是東北經(jīng)濟區(qū)和吉林省風能儲藏量最豐富的地區(qū)，可開發(fā)電場面積XX多平方公里，裝機容量可達600萬千瓦，并有豐厚的投資效益，為域內(nèi)外投資者開發(fā)項目提供了廣闊的空間;三是勞動力資源豐富。據(jù)測算，全市每年剩余勞動力在6.6萬人左右，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可以為工業(yè)發(fā)展和項目建設提供充裕的勞動力資源�？傮w看，我們的有利條件很多，后發(fā)優(yōu)勢明顯，只要咬定目標不放松，加大項目開發(fā)建設力度，就一定會大有作為。
二、堅持把項目建設作為推進工業(yè)發(fā)展的重中之重
全面建設小康社會任務，我市要實現(xiàn)這一目標，必須加快發(fā)展，加速前進。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導，是財政收入的主要來源，工業(yè)強百業(yè)興。在推進發(fā)展中，工業(yè)經(jīng)濟要唱主角、挑大梁。今年全市工業(yè)總產(chǎn)值計劃完成66.5億元，比上年增長14.7%;XX年計劃完成100億元，比XX年翻一番;2015年計劃完成200億元，比XX年翻兩番;2020年計劃完成450億元，比XX年翻三番。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，項目建設是關鍵。有項目才有投資，有投資才有產(chǎn)出，有產(chǎn)出才能擴大總量，才能增加效益，才能實現(xiàn)小康社會建設目標。因此，我們要把加快工業(yè)發(fā)展的重點集中到抓項目建設上來，以上項目推動總量的擴張，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
要選準主攻方向。結合國家產(chǎn)業(yè)政策，面向國內(nèi)外市場，立足我市實際，重點圍繞四個方面加快項目建設
一要圍繞新型工業(yè)化上項目，推進全市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。報告對新型工業(yè)化做了深刻的闡述，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要靠高技術支撐，靠信息化來武裝，這就要求我們必須圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，形成一批科技含量高、信息化程度高的項目，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。
二要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)上項目，壯大汽車零部件、紡織服裝、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。這三個產(chǎn)業(yè)都已形成了較好的發(fā)展基矗汽車零部件工業(yè)是參與國際資產(chǎn)重組的熱點產(chǎn)業(yè)，要面向世界尋求重組招商、項目招商，上大項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年計劃投資7.2億元，抓好11個重點項目，其中，通業(yè)公司轎車發(fā)動機連桿精鍛件生產(chǎn)能力翻一番，達到400萬件，通過搞技改、上項目，計劃在本世紀前20年，產(chǎn)值以每年遞增1個億的速度向前發(fā)展。派克公司投資1.2億元，建設兩條原線生產(chǎn)線和一條大禹線束生產(chǎn)線，建成后，可新增產(chǎn)值3億元，利稅1億元。紡織服裝工業(yè)要發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，加快結構調(diào)整，開發(fā)高附加值項目，推進產(chǎn)業(yè)升級。今年計劃投資5億元，抓好紡織公司引進無梭織機和新型紡紗、麻紡織公司非織造新材料、美達服裝公司高檔襯衫等8個重點項目。醫(yī)藥工業(yè)重點實施多邦藥業(yè)、中牧獸藥公司、通榆瀚海制藥、吉林敖東洮南藥業(yè)等9戶企業(yè)的gmp改造認證，加快國家級新藥引進開發(fā)。要通過加快項目開發(fā)，把支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，推進汽配紡織醫(yī)藥城建設步伐。
三要圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工上項目，促進農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值。目前，全市有規(guī)模、上檔次的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)較少，農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值環(huán)節(jié)薄弱，工業(yè)對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，要在利用農(nóng)畜產(chǎn)品資源上項目上大做文章，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以加工項目為紐帶，以公司帶動、股份聯(lián)動為途徑，著力打造龍型經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。今年重點抓好24個農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，其中向日葵綜合開發(fā)示范工程，計劃投資8.8億元，建設良種繁育基地、向日葵秸稈刨花板廠、向日葵精煉油廠、向日葵果膠廠，項目建成后，可實現(xiàn)銷售收入4.2億元，利稅8000萬元。中加燕麥繁育及產(chǎn)業(yè)化項目，今年建立燕麥原種繁育基地300公頃;XX年建立燕麥良種繁育及示范推廣基地6000公頃;XX年種植燕麥9萬公頃，建設燕麥米、燕麥片、燕麥粉綜合研究和加工廠，綜合效益可達4.4億元。積極開發(fā)桑蠶業(yè)，植桑1.5萬畝，為今后規(guī)模開發(fā)奠定良好基矗
四要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)項目，努力建設新型能源基地。我市風力資源和石油儲量十分豐富，有較高的開發(fā)和利用價值，搞好這兩種資源的開發(fā)，是全市經(jīng)濟的重要增長點。按規(guī)劃初步測算，到2020年，僅石油和風能資源開發(fā)就可以實現(xiàn)gdp40億元左右，發(fā)展?jié)摿薮蟆?quot;十五"期間，計劃投資27億元，開發(fā)洮北大青山、洮南大通、通榆團結、鎮(zhèn)賚大崗、大安龍沼等5個風電場，裝機容量達25萬千瓦;通榆同發(fā)風電場裝機容量累計達10萬千瓦。全市總裝機容量達35萬千瓦。建成后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元，利稅4800萬元。積極支持石油資源的開發(fā)利用，到XX年，境內(nèi)石油年產(chǎn)量可達256萬噸，產(chǎn)值34.5億元，壯大能源工業(yè)，使白城成為吉林省西部的能源基地。同時，抓好建筑建材項目建設，到XX年完成投資6億元，產(chǎn)值6.7億元。
要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是項目開發(fā)和建設的主體，必須充分發(fā)揮其作用。要引導企業(yè)樹立主體意識，增強上項目的主動性和積極性，加快項目開發(fā)和建設。要加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、大公司"靠掛"，增強抵御風險的能力。堅持創(chuàng)造條件上大項目，大膽引進先進技術，提升裝備水平。搞好企業(yè)研發(fā)隊伍建設，建立科學的項目決策體系和項目責任制度，實行項目經(jīng)理制，確保項目建設的高質(zhì)量、高效率，使企業(yè)在項目建設中的主體作用得到充分發(fā)揮。
要拓展項目融資渠道。加快項目開發(fā)，融資是關鍵。據(jù)測算，實現(xiàn)全面建設小康社會的工業(yè)發(fā)展目標，全市項目開發(fā)資金大體需要360億元左右，也就是從現(xiàn)在起到2020年，每年的投入為20億元。因此，必須進一步拓寬融資渠道，采取招商融資、重組融資、機構融資、市場融資、社會融資等多種方式，吸引各種資金投入全市項目建設。特別是要做好國債資金的爭取工作，加強利用外資和啟動民營資本。加快優(yōu)勢企業(yè)上市工作，這是融資工作的重點所在，要力爭盡快實現(xiàn)新的突破，為開發(fā)大項目提供融資保證。
三、努力營造有利于項目建設的投資環(huán)境
加快發(fā)展要有項目做支撐，上項目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制日趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經(jīng)開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎條件。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能否在競爭中取得主動，往往取決于投資環(huán)境的優(yōu)劣。投資者最關心的是投資安全和投資回報，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證。可以說，投資環(huán)境建設關系到興工富市的進程，關系到白城跨越式發(fā)展，關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。當前我市的投資環(huán)境還不盡優(yōu)化，個別部門執(zhí)法不規(guī)范，服務不到位，辦事效率低，亂收費、亂罰款，吃、拿、卡、要等問題仍然存在，這是融資難、招商難，甚至出現(xiàn)資本外流問題的主要癥結所在，制約了經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們要予以高度重視，真正把投資環(huán)境建設作為一項重要任務來抓，從規(guī)范執(zhí)法行為，強化依法行政，提高辦事效率，優(yōu)化服務質(zhì)量入手，整頓和治理投資環(huán)境上存在的各種問題，努力為投資者創(chuàng)造高效快捷、服務到位、公平競爭的投資環(huán)境。
投資環(huán)境建設要有政策支持。市委、市政府已經(jīng)下發(fā)了《加快推進工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展若干問題的意見》，具有很強的政策指導性，是推進企業(yè)改革與發(fā)展，加強投資環(huán)境建設的又一重大舉措�！兑庖姟钒涌靽薪�(jīng)濟退出步伐、啟動和深化改制企業(yè)的遞進式改革、培育和發(fā)展開放型經(jīng)濟、推進企業(yè)技術進步、拓寬融資渠道、營造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境等六個方面的內(nèi)容，其中每一部分的政策性都很強，都與投資環(huán)境建設有著直接或間接聯(lián)系。可以說，這是我市今后一個時期工業(yè)改革與發(fā)展的規(guī)范性意見，是全市投資環(huán)境建設的主要政策支撐，要認真抓好落實。同時要在投資環(huán)境建設上采取一系列新的舉措。一是建立重大項目協(xié)調(diào)服務制度，集中解決重點項目建設中的難點問題;二是加快推進行政審批制度改革，除特種行業(yè)外，所有建設項目一律由前置上報審批制改為備案核準制;三是建立市、縣兩級政務服務中心，對所有涉及行政審批和收費項目實行"一站式"審批服務;四是建立市級領導與企業(yè)法人懇談制度，定期溝通、協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題，確保投資環(huán)境建設取得明顯成效。
總之，我們要進一步強化中心意識、項目意識、責任意識，圍繞"三步走、三基本"戰(zhàn)略規(guī)劃，突出抓好項目建設，加快興工富市進程，推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
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