2015財政工作講話

同志們：

今天我們在這里召開地區(qū)2015年財政工作會議，主要目的就是貫徹落實自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)財稅工作會議精神，總結(jié)2015年地區(qū)財政工作，分析和把握當(dāng)前面臨的新形勢和新機遇，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的地區(qū)財政工作。剛才，地區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)對2015年地區(qū)財政工作進行了全面總結(jié)，對2015年財政工作做了具體安排，我完全同意。

下面，我講幾點意見。

一、2015年地區(qū)財政工作取得新成就 剛剛過去的2015年，各級財政部門在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、更新觀念、主動作為、真抓實干，充分發(fā)揮財政職能作用，地方財政一般預(yù)算收入和支出、民生支出、民生類工程投資及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增速均創(chuàng)歷史新高，出色地完成了年初確定的財政收支任務(wù)。

(一)綜合財政實力持續(xù)壯大。地區(qū)財政工作在各級財政、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合下，注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，堅持依法治稅、依法納稅，切實強化收入征管，大力組織財政收入，加強各類基金、收費和其他非稅收入的征收管理，在培植財源、挖潛增收、壯大財力等方面取得了顯著成效，地區(qū)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2015年，地區(qū)地方財政收入突破25億元大關(guān)，達到25.42億元，增長57%。其中：一般預(yù)算收入23.52億元，較上年增收8.48億元，同比增長56%;一般預(yù)算支出56.3億元，較上年增支17.7億元，增長45.7%;稅收收入21.2億元，較上年增收7.5億元，增長55.3%。地區(qū)財政實力明顯增強，為貫徹落實地委、行署的重大決策部署提供了強有力的財力保障。

(二)保障民生能力顯著增強。地區(qū)財政等部門堅持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，在保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度地支持各項民生工程建設(shè)。一是民生支出高幅增長。地區(qū)財政用于民生建設(shè)的支出達41.7億元，占地方一般預(yù)算支出的74%。民生支出當(dāng)中，三農(nóng)、教育和住房保障項目的支出位居前三位，分別支出10.3億元、9.3億元和6.2億元。二是民生工程建設(shè)順利推進。以22項民生工程為抓手，認真落實民生建設(shè)年各項任務(wù)，充分調(diào)動一切財力，集中力量辦了一批群眾看得見、摸得著的大事、實事。大力實施安居富民(定居興牧)工程，加快推進保障性住房體系建設(shè)。加快發(fā)展“雙語”教育和職業(yè)教育，大力促進教育公平。落實更加積極的就業(yè)政策，大中專畢業(yè)生、“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題得到了有效解決。健全社會保障體系，實現(xiàn)新農(nóng)保試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療財政補助標(biāo)準。這些民生工程的順利實施，凸顯了“公共型、民生型”財政建設(shè)理念，極大地提振了全地區(qū)各族群眾的凝聚力和向心力。

(三)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型力度不斷加大。全力保障重點領(lǐng)域支出，充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控和導(dǎo)向作用，著力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。投入各類基本建設(shè)資金，支持事關(guān)全局的鐵路、機嘗水利、農(nóng)村公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，老爺廟口岸和各工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為科學(xué)跨越、率先趕超創(chuàng)造了必要的條件。依托地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢和獨特區(qū)位優(yōu)勢，重點支持煤電材、煤化工、風(fēng)光電、煤炭生產(chǎn)外運“四大基地”建設(shè)，加快形成煤電材、風(fēng)光電及配套裝備制造、煤化工、礦山和電力機械設(shè)備、石油天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)、建材開發(fā)、鹽化工精深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、生物和醫(yī)藥等“九大產(chǎn)業(yè)鏈”。全力支持特色旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、口岸貿(mào)易、金融和中小企業(yè)發(fā)展，有效涵養(yǎng)了一批新型稅源。大力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，城鄉(xiāng)環(huán)境保護力度不斷加大，節(jié)水型社會建設(shè)步伐加快，節(jié)能改造、減排降耗及“退城入園”工作扎實推進。

(四)財政運行管理更加穩(wěn)劍不斷調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，大力推進制度創(chuàng)新，深化預(yù)算管理改革，加強基礎(chǔ)管理和基層財政建設(shè)，健全和完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績效和監(jiān)督相結(jié)合的財政管理運行機制和公共財政管理體系。大力開展財政專戶清理整頓、“小金庫”和公務(wù)用車專項治理工作，不斷提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，初步形成了科學(xué)、規(guī)范、高效的財政運行機制，科學(xué)理財、規(guī)范理財、高效理財?shù)哪芰γ黠@增強。

一年來，地區(qū)財政工作成效明顯，為地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠保障。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是河南省和自治區(qū)各部門(單位)大力支持的結(jié)果，是地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是地區(qū)廣大財政干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表地委、行署向從事和支持財政工作的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、準確把握形勢，努力實現(xiàn)地區(qū)財政工作新跨越

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前國際金融危機沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險明顯增大，對我國經(jīng)濟的不利影響增加;國內(nèi)通脹壓力雖稍有緩解，但經(jīng)濟增速下滑的風(fēng)險在累積，使宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇�；�于這樣一個判斷，提出了今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)：財政方面要繼續(xù)實施積極的財政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理，加強預(yù)算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。

從哈密自身發(fā)展形勢來看，中央新疆工作座談會以來，隨著河南省對口援助工作的深入推進，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢日益凸顯。“四大基地”建設(shè)加快推進，發(fā)展?jié)摿φ�在釋放。具有巨大開發(fā)潛力的三塘湖煤田已被自治區(qū)納入重點開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)，進行煤炭開發(fā)綜合效益最大化的新模式探索，努力將其打造成為全疆新型工業(yè)化建設(shè)的示范和樣板。哈密鄭州、哈密重慶±800千伏特高壓直流送電工程、750千伏新疆與西北聯(lián)網(wǎng)第二通道工程(哈密青海格爾木750千伏輸變電線路)等項目啟動和實施，哈密發(fā)展的有利因素進一步積聚。這些機遇和條件，與我們多年積累的基礎(chǔ)以及全地區(qū)各族干部群眾的奮力拼搏精神疊加融合，必將聚合形成新的發(fā)展能量。

這些有利條件為地區(qū)財政收入保持持續(xù)快速增長創(chuàng)造了良好條件。但我們也要清醒地認識到存在的問題和困難：地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化、農(nóng)民持續(xù)增收難度增大、保障和改善民生任務(wù)繁重;財源基礎(chǔ)還較薄弱，財政收入總量仍然偏小;財政收入結(jié)構(gòu)單一，增收基礎(chǔ)還不牢固，后續(xù)財源和可替代財源比較薄弱;財政支出需求日益加大，財政收支矛盾突出等。但總體來講，還是機遇大于挑戰(zhàn)。

正是基于對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷，地委委員(擴大)會議明確提出了2015年地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確定財政一般預(yù)算收入增長25%以上，達到29億元以上，力爭突破30億元大關(guān)。要完成這一目標(biāo)任務(wù)，各縣(市)、財政、稅務(wù)等部門責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，要進一步解放思想，堅定信心，變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新突破，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)地區(qū)財政工作新跨越。

一要樹立財政工作大局觀念，進一步增強責(zé)任感和使命感。財政工作事關(guān)治國安邦、強國富民。各縣(市)要切實從全局的高度把握和謀劃財政工作，通過更加有效的財政政策、資金調(diào)度配置等手段，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、控物價、惠民生等方面的積極作用，有力保障和推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。財政、稅務(wù)等部門要勇于承擔(dān)，敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，適應(yīng)新形勢，研究新問題，破解新難題，不斷提升財政工作服務(wù)全局的能力和水平。

二要立足壯大財政實力，進一步增強跨越發(fā)展意識。各縣(市)、財政等部門要時刻牢記發(fā)展第一要務(wù)，強化經(jīng)濟決定財政的理念，始終依靠支持經(jīng)濟發(fā)展做大財政收入“蛋糕”。要堅持高起點、高水平、高效益，充分發(fā)揮財政政策作用，把調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長、增財源緊密結(jié)合起來，堅定不移地推進“三化”建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)跨越、率先趕超。要積極落實財政扶持政策，引導(dǎo)和促進企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、做大做強，鞏固擴大傳統(tǒng)財源;抓好“四大基地”、“九大產(chǎn)業(yè)鏈”具體項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取早日竣工投運投產(chǎn)見效，大力培植新興財源;突出抓好以特色旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展，增強財源活力，不斷挖掘后續(xù)財源，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和財源體系，促進經(jīng)濟和財政收入持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。

三要堅持民生優(yōu)先，大力推進公共服務(wù)均等化。財政收入取之于民，要用之于民。公共財政與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。今年，預(yù)計地區(qū)民生支出約占地方財政支出的78%左右。各縣(市)、財政等部門要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，堅持財力向基層一線、向艱苦邊遠地區(qū)、向困難群眾傾斜，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等實際問題為重點，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險、扶貧開發(fā)、安居富民(定居興牧)、住房保障、城市居民“暖房子”工程、教育保障、城鄉(xiāng)社會保障提升、就業(yè)再就業(yè)、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)提升、特殊群體救助關(guān)愛、關(guān)愛養(yǎng)老服務(wù)、科技富民、城鄉(xiāng)文化服務(wù)、菜籃子工程、社會管理等21類80項重點民生工程項目建設(shè)，下大氣力改善各族群眾特別是廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果，以有限的財力實現(xiàn)社會效益的最大化。

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