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目標(biāo)考核培訓(xùn)講話
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識改革和完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理體系的重要性和必要性
(一)改革和完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理體系是樹立科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)正確政績觀的重要舉措。
縣委、縣政府改革和完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理體系，一方面是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)濟(jì)工作的管理，同時，也相應(yīng)地改變和調(diào)整了干部考核的內(nèi)容和要求。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)考核，可以比較客觀、真實(shí)、全面地反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作實(shí)績。但是，用什么樣的指標(biāo)考核政績，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量政績，將直接影響到考核結(jié)果的公正性。因此，從今年開始，縣委縣政府對原有的考核體制進(jìn)行改革和完善，努力改進(jìn)工作績效的評價和考核方法，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系。就這方面而言，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：
一是注重目標(biāo)考核內(nèi)容的全面性。在考核的整個指標(biāo)設(shè)置上，力求全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況�？己朔秶ń�(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活提高情況、社會發(fā)展和環(huán)境改善情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進(jìn)步狀況等。
二是注重目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。按照經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的要求，充分考慮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀條件、區(qū)域差異、近期效益與遠(yuǎn)期利益等關(guān)系，將定性分析與定量分析、自我申報與考核評估、按時報表和定期不定期抽查有機(jī)結(jié)合起來，注重反映各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀結(jié)果。
(二)改革和完善目標(biāo)考核管理機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核工作的初步探索和有益嘗試。
考核管理工作是黨委政府部門的一項(xiàng)重要工作，是推動黨和政府各項(xiàng)工作的一種重要手段，各級各地黨委政府部門都在進(jìn)行考核工作�？梢哉f，有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系存在，就有管理，有管理就有考核。如何通過考核手段的行使促進(jìn)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨委政府各個部門工作效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就是考核或目標(biāo)管理工作要研究的問題。為此，我們學(xué)習(xí)和借鑒了重慶市其它區(qū)市縣的先進(jìn)考核管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門的實(shí)際，研究制定了《墊江縣2005年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列綜合目標(biāo)管理經(jīng)濟(jì)工作考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)。
從客觀來講，《考核辦法》克服和避免了原有考核體制中存在的一些不合理因素，盡量使考核工作更加客觀、科學(xué)、合理和公平公正。它主要體現(xiàn)在以下四個方面，也可以說是較之以往考核辦法的四個不同點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：
一是在考核指標(biāo)的設(shè)置上強(qiáng)化了考核導(dǎo)向作用，突出年度工作重點(diǎn)�！犊己宿k法》是以年度為準(zhǔn)，根據(jù)縣委縣政府年度工作要點(diǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃來擬定年度考核指標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性，能夠突出年度工作重點(diǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化了對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重要工作的目標(biāo)導(dǎo)向作用�？梢哉f，凡是縣委政府要突出、要強(qiáng)化、要重點(diǎn)抓的工作，都要上目標(biāo)責(zé)任書;要上目標(biāo)責(zé)任書，就要有合理的分值和權(quán)重來體現(xiàn)，就要能分解、能計算、能操作。
二是考核工作堅持實(shí)事求是的原則，注重區(qū)域?qū)嶋H，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展�！犊己宿k法》按照實(shí)事求是和科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，把全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類進(jìn)行考核，避免了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地域、交通、資源差異等歷史和現(xiàn)實(shí)因素造成的不公平，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)工作成績具有可比性，注重突出特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，分類考核，比較科學(xué)全面地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作成績。《考核辦法》同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上年度完成實(shí)績?yōu)闇?zhǔn)，適當(dāng)加壓，科學(xué)、合理量化年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。這樣，一方面可以預(yù)防出現(xiàn)好大喜功，急功近利，脫離實(shí)際，違背客觀規(guī)律的盲目追求高指標(biāo)，鋪攤子、上項(xiàng)目的行為;另一方面也是防止一些人不思進(jìn)取，得過且過，不求有功，但求無過的無所作為思想。
三是考核工作更加注重過程管理，提高年度考核結(jié)果的可信度。原有的考核方式多是采取年終組織工作組，用1—2天的時間，通過“聽、看、查、訪”的形式進(jìn)行評定，這種考核方式對于只能定性不便于定量的工作來說，不失為一種較好的考核方式。但這容易給一些人形成認(rèn)識上的誤區(qū)，那就是只重視考核結(jié)果而不重視過程，這是由于檢查時間短，聽的是被檢查單位的匯報，看的多數(shù)是“材料”，查和訪的廣度和深度都是有限的，考核結(jié)果不具有可比性。當(dāng)今形勢下，經(jīng)濟(jì)工作關(guān)系到人民的生活實(shí)際，與廣大群眾的利益息息相關(guān)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展得怎么樣，直接影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。而且經(jīng)濟(jì)工作還有一個重要特點(diǎn)，就是有自身運(yùn)行規(guī)律，是可以進(jìn)行量化管理的，有加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行過程管理的可行性和手段。因此，縣委、縣政府決定以縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計平臺為依托、以相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門統(tǒng)計報表為依據(jù)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全過程量化考核，這既符合客觀實(shí)際，也科學(xué)可為。
四是考核辦法的實(shí)行，有利于減輕基層負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理工作改革和完善的重點(diǎn)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列綜合目標(biāo)考核中的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行改革。在考核指標(biāo)的設(shè)置上，多采用常規(guī)的統(tǒng)計指標(biāo)，通過縣統(tǒng)計局現(xiàn)有的統(tǒng)計資料收集渠道，由縣統(tǒng)計局組織實(shí)施。具體地說，是按照定期統(tǒng)計報表報送和定期數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的方式進(jìn)行，待考核年度結(jié)束時，由統(tǒng)計局將考核結(jié)果報縣目標(biāo)管理考評委員會辦公室，按相應(yīng)分值計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列綜合目標(biāo)考核總分。這就把考核工作與常規(guī)統(tǒng)計工作兩者結(jié)合起來了，既減輕了因年終大規(guī)模集中檢查帶來的時間緊、任務(wù)重、壓力大等工作負(fù)擔(dān)，又加強(qiáng)了基層統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮了統(tǒng)計部門的工作職責(zé)，有事半功倍、費(fèi)省效高、一舉多得的好處，避免了“數(shù)出多門、一門多數(shù)”，直接提高了工作效率。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，實(shí)事求是地開展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理工作
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理工作是縣委、縣政府為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的管理而采取的具體措施，考核結(jié)果直接關(guān)系到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的切身利益，關(guān)系到能否準(zhǔn)確、全面、如實(shí)反映年度工作的實(shí)際情況。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理工作，加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，采取有力措施，確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核管理工作全面落實(shí)。
(一)精心組織，規(guī)范運(yùn)作。
由于考核工作牽涉面廣，涉及指標(biāo)多，基本上涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的所有內(nèi)容，雖然要求上報的數(shù)據(jù)不多，但是在數(shù)據(jù)背后的大量基礎(chǔ)工作的工作量卻相當(dāng)大。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對考核工作要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格按照考核方案的具體要求規(guī)范地、按時地完成考核工作。
(二)切實(shí)解決考核工作中的具體問題。
要完成好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核工作任務(wù)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，切實(shí)解決統(tǒng)計工作中的一些具體問題：人的問題，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確1—2名業(yè)精技強(qiáng)，熟練電腦操作的工作人員專職于統(tǒng)計工作;物的問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要落實(shí)辦公地點(diǎn)，購置(調(diào)劑)電腦設(shè)備進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)處理，并保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全;錢的問題，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將此項(xiàng)工作的開支納入財政預(yù)算，解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)，為考核統(tǒng)計工作的開展提供必要的條件。另外，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立農(nóng)村住戶調(diào)查點(diǎn)，要按照一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類原則，本級要負(fù)責(zé)對應(yīng)地建立起40戶、30戶、20戶農(nóng)村住戶調(diào)查點(diǎn)，以解決填報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入這個重要指標(biāo)的來源問題。
(三)認(rèn)真做好考核監(jiān)督和服務(wù)工作。
縣統(tǒng)計局作為考核工作的具體執(zhí)行單位，要加強(qiáng)對考核工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作，要堅持實(shí)事求是的工作原則，逗硬執(zhí)行考核方案，自覺維護(hù)公平、公正、公開的考核秩序;重點(diǎn)是要進(jìn)行定期與不定期相結(jié)合的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)性，防止出現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)、虛報瞞報的行為發(fā)生。
(四)密切配合，共同搞好考核工作。
大家要認(rèn)識到，考核工作與部門工作并不矛盾，二者是相輔相成的關(guān)系。部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，考核工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是監(jiān)督、反饋的工作關(guān)系，通過考核工作，把各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)情況如實(shí)地反映給縣委、縣政府，一方面促進(jìn)了部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的業(yè)務(wù)工作任務(wù)的完成，另一方面也客觀地量化反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作成績。所以，各相關(guān)部門要密切配合、相互支持，按時提供相關(guān)的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核，共同搞好考核工作。
(五)嚴(yán)格考核紀(jì)律。
為了確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核上報數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)性和可靠性，維護(hù)公平公正的考核原則，除了采取數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的手段外，還必須嚴(yán)格執(zhí)行考核紀(jì)律。在考核工作中，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)、虛報瞞報等行為的，縣統(tǒng)計局要做好檢查情況記載，及時上報縣目標(biāo)管理考評委員會，并對單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行通報批評，甚至紀(jì)律處分，同時，還要按照《統(tǒng)計法》、《重慶市統(tǒng)計管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
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