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存在的問題和建議
一存在的問題
1.我國基礎(chǔ)教育的教育財政投入不足
國家是教育的最大受益者。因為辦教育，培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才，能極大地提高社會生產(chǎn)力，促進國家政治、經(jīng)濟、文化的繁榮昌盛，提高國家的綜合國力，所以國家理應(yīng)承擔教育投入的大頭。一般來說，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比重的大小，既可以反映政府對教育的“努力程度”，又能較準確地反映出教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。就世界范圍而言，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%。我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，1992年為2.73%，1993年為2.52%，1994年為2.62%，1995年為2.45%，1996年為2.47%，1997年為2.54%，1998年為2.61%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%。①從這組數(shù)字可以看出，我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重徘徊在2%-3%之間，遠遠低于世界平均水平。同時我國政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，這使基礎(chǔ)教育的資金更加短缺。目前，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的基本格局是：地方負擔為主，中央和省級只提供少量的補助。大多縣鄉(xiāng)政府財力原本就較為薄弱，卻負擔著絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費。這使我國的基礎(chǔ)教育的發(fā)展與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起，從而導致了我國教育的不均衡發(fā)展。一般來說，城市及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展較好，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展處境卻越來越困難。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)教育經(jīng)費壓力大
我國1986年實行征收教育費附加的辦法，這在基礎(chǔ)教育資金籌措方面做出了一定貢獻。2000年，我國實行了減輕農(nóng)民負擔的“稅費”改革制度，取消了農(nóng)村教育費附加和教育集資。這樣一來，農(nóng)村的義務(wù)教育投入除了來自收取在校學生的少量學雜費外，主要靠各級政府的財政撥款，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的矛盾尤顯突出。
(2)基礎(chǔ)教育投資差異愈加明顯
加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將面臨巨大沖擊，農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱的情況會進一步加劇。社會、個人以及國外集團力量由于利益的驅(qū)動，其投資重點會相對集中于城市，這將進一步拉大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入更加困難的境地。
(3)拖欠教師工資問題還未完全解決
從2001年開始，教師的工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，使得長時間、大面積拖欠教師工資的勢頭得到遏制。但是，由于地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、機關(guān)與學校間存在較大的差距，局部拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在。
(4)農(nóng)村信息化教育難以落到實處
當今社會已步入信息化時代，在我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，已列入信息技術(shù)教育這一內(nèi)容。但由于資金投入不足，農(nóng)村中小學特別是貧困地區(qū)，幾乎都不能按規(guī)劃進行信息化建設(shè)。
2.投資比例欠妥
我國正處在社會主義初級階段，對教育的要求首先是普及義務(wù)教育。按理，基礎(chǔ)教育應(yīng)是國家投資的的重點，其次才是中等教育和高等教育�？墒俏覈诟叩冉逃突A(chǔ)教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經(jīng)費過多地投向了高等教育。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計資料?“九五”教育經(jīng)費及相關(guān)指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，我國義務(wù)教育應(yīng)由國家承擔的教育費用占不到35%(世界發(fā)達國家約為50%——資料來源：原國家教委財務(wù)司編《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計資料》)，而非義務(wù)教育階段的高等教育和中等教育卻占了相當部分資金。我國適齡兒童的人口基數(shù)大，人頭平均費用很少，這不符合義務(wù)教育的要求。
與發(fā)達國家相比，我國在大學階段投資的比重太大，從我國大、中、小學生均經(jīng)費情況看，我國培養(yǎng)1名大學生的費用相當于培養(yǎng)6名中學生、66.5名小學生的費用，即比例為1：6：66.5(發(fā)達國家的比例約為1：1.7：4)。②這種不合理投資的結(jié)果，使得耗費大量教育資源的某些大學學科和專業(yè)的學生，因供過于求而被閑置起來，不但嚴重地浪費了教育資源，而且加大了政府的就業(yè)壓力和失業(yè)補貼。[1]另一方面，基礎(chǔ)教育得不到應(yīng)有的投資，致使教育公用經(jīng)費嚴重不足，教育設(shè)備老化，校舍不能及時改建、新建、一些農(nóng)村學校危房情況甚為嚴重。
3.缺乏科學的管理監(jiān)督
教育投資效益的高低，很大程度上取決于強有力的投資管理和科學的投資方式。長期以來我國教育財政管理比較薄弱，缺乏科學的管理體制，尤其是采用無償性財政撥款方式進行教育財政資金的分配，助長了人們不重視提高投資效益的傾向，教育經(jīng)費浪費現(xiàn)象比較嚴重。
(1)教育經(jīng)費運用不當
在我國許多貧困落后地區(qū)，九年義務(wù)教育還沒有普及，許多老百姓還沒有解決溫飽問題�？梢恍┬姓块T領(lǐng)導為了自己的升遷，紛紛花公-款“讀研”、“讀博”，這些人上學的費用包括學費、往返于學校的費用，甚至“孝敬”導師的禮物，都出自國家財政和單位小金庫。[2]這無疑加重了財政負擔。由于我國教育財政沒有單獨立項，而是融入一般財政之中，是財政總支出的一部分，這就很容易出現(xiàn)一些行政領(lǐng)導利用職權(quán)之便挪用教育財政資金的現(xiàn)象，勢必影響到當?shù)卣畬A(chǔ)教育的財政撥款。
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