存在問題及建議
一、工業(yè)基本概況
近年來，我縣加快實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對整個縣域經(jīng)濟(jì)起到突出帶動和支撐作用。目前，全縣工業(yè)企業(yè)近千戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121戶。工業(yè)布局為“三區(qū)”、“三帶”、“五塊”，形成了機(jī)械加工、農(nóng)副食品加工、紡織服裝、化學(xué)工業(yè)、新型建材、家電等六大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)投入逐年加大，2006年全縣工業(yè)投資11.2億元，同比增長121%。2006年，全縣實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100.8億元，首次突破百億大關(guān)，實現(xiàn)工業(yè)增加值34億元，工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
二、工業(yè)發(fā)展中存在的問題及制約因素
在取得以上成績的同時，我們也認(rèn)識到，我縣與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距，企業(yè)發(fā)展水平還不高，仍然存在較多制約因素，突出表現(xiàn)在以下方面：
1、工業(yè)投資項目多，但規(guī)模不大，科技含量不高。目前，全縣在建總投資500萬元以上項目約100個，其中億元以上項目僅5個，投資在5億元以上項目沒有。且這些工業(yè)項目都屬農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、紡織服裝、食品加工等一些行業(yè)，科技含量及產(chǎn)品附加值不高。
2、縣屬中小企業(yè)普遍融資困難。一方面，金融部門青睞大企業(yè)，對小企業(yè)貸款程序復(fù)雜，條件較高，且貸款審批權(quán)在盛市行，縣屬企業(yè)貸款困難;另一方面，小企業(yè)融資過份依賴銀行貸款，融資渠道單一。因此，一些有市嘗有效益、有潛力的中小企業(yè)，苦于沒有發(fā)展資金，錯失了發(fā)展壯大的機(jī)會。此外，縣級擔(dān)保公司規(guī)模較小，難以滿足全縣小企業(yè)擔(dān)保需求。僅今年一季度，我縣就有20戶企業(yè)向縣擔(dān)保公司申請貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)3200萬，而我縣擔(dān)保公司目前擔(dān)保資金已用完。
3、小企業(yè)享受的優(yōu)惠政策不夠。市政府去年出臺了1號文件(今年18號)，對全市工業(yè)發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用。但優(yōu)惠政策中更多側(cè)重于大項目(1000萬以上)、大企業(yè)及管理先進(jìn)的企業(yè)，而縣屬小企業(yè)及一些投資較小的項目，很難享受到優(yōu)惠政策和補(bǔ)助資金。
4、企業(yè)缺乏管理人才和技術(shù)人才�？h屬企業(yè)由于地理位置和待遇等因素，很難吸引高水平的管理人才和技術(shù)人才，而企業(yè)本身一些技術(shù)人員，有了一定技術(shù)后，也不愿在本企業(yè)發(fā)展，而選擇到市里及外地一些大企業(yè)，從而造成縣屬小企業(yè)招不到人才,也留不住人才。
5、縣級財政收入有限，對工業(yè)扶持資金相對不足�？h級財政除用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政府正常運轉(zhuǎn)費用等，很難拿出一定數(shù)量的資金專門用于發(fā)展工業(yè)�？h級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)同樣由于缺乏資金，影響工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。
6、發(fā)展用地緊缺。一方面，老企業(yè)發(fā)展沒有用地，企業(yè)擴(kuò)建受影響;另一方面，新的投資項目沒有土地指標(biāo)，遲遲不能簽約開工。
7、縣屬國有企業(yè)改制配套扶持政策不夠，且改制后遺留問題較多。
三、對進(jìn)一步發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建議
1、進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。建議：一是調(diào)整市和縣財政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步增加促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)及縣域工業(yè)發(fā)展的財政投入，如今年市政府18號文件第28條規(guī)定：對固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助要求市縣各承擔(dān)50%，建議市財政能否多承擔(dān)一部分或全部承擔(dān)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。除環(huán)保、安全等，其他市級審批權(quán)限盡量下放給縣政府行使，如項目的核準(zhǔn)和備案等。另外今年市政府18號文件優(yōu)惠政策和資金的審核兌現(xiàn)，建議進(jìn)一步簡化程序，盡快兌現(xiàn)到企業(yè)，或?qū)⒉糠謱徍藱?quán)、初審權(quán)下放到縣里，以提高效率、方便企業(yè)。三是在優(yōu)惠政策方面對小企業(yè)給予一定側(cè)重。今年市里開展“工業(yè)小企業(yè)振興發(fā)展計劃”，建議多給予小企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是市里在招商引資有關(guān)信息、資源方面能否與三縣共享，對外地擬來我市投資的一些大項目、好項目，能否推介給縣級開發(fā)區(qū)。
2、幫助中小企業(yè)解決融資難題。一是進(jìn)一步促進(jìn)銀行與企業(yè)的對接，真正讓一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)得到銀行的支持;二是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級擔(dān)保公司建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)�；鸬囊�(guī)模，為更多的中小企業(yè)擴(kuò)大融資平臺。
3、幫助中小企業(yè)培養(yǎng)人才，提高企業(yè)管理水平。通過組織培訓(xùn)和考察，提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平，為中小企業(yè)培養(yǎng)一些管理人才，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)交流，進(jìn)行技術(shù)幫扶，推動科研院所和大專院校與中小企業(yè)建立合作關(guān)系，幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，解決技術(shù)難題。
4、加快合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園是我縣目前同時入時861”計劃、市“1346”和“121”項目的工業(yè)項目，也是我縣未來一段時間內(nèi)最大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，當(dāng)前我縣正積極加快園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐做好準(zhǔn)備。建議市委、市政府督促市屬化工企業(yè)盡快搬遷入駐園區(qū)，早日開工建設(shè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。另外，建議市委、市政府鼓勵支持市屬大型企業(yè)優(yōu)先在三縣選擇配套加工企業(yè)，同時對大企業(yè)的擴(kuò)建、技改及整體搬遷建議安排到三縣。
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