一加強組織領導完善工作機制，為進一步鞏固機關作風建設成果縣人大以黨風廉，三是把廉潔公正作為領導作風建設的基本目標，四是結合績效考核開展一次抓不落實的事不落實的人的專項活動。
人大常委會發(fā)言材料
發(fā)言材料
祁連縣人大常委會辦公室
根據(jù)縣作風建設領導小組的安排，祁連縣人大常委會機關認真組織開展了“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，旨在把開展主題實踐活動作為進一步鞏固和深化作風建設年活動成果，著力解決干部職工在作風建設和工作落實方面存在的突出問題，確保各項工作任務落到實處，已得了初步成效。下面就開展此項活動的情況作一簡要發(fā)言：
一、工作開展情況
（一）加強組織領導，完善工作機制。為加強對此項工作的領導，及時成立了領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作。為充分調動和發(fā)揮縣人大常委會機關在促進全縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展中的職能作用，進一步激發(fā)縣人大常委會機關工作人員的活力，提高辦事效率，大力營造干部愛崗敬業(yè)，奮勇爭先的創(chuàng)業(yè)氛圍，確保各項工作落到實處，制定了《祁連縣人大常委會機關績效考核辦法》、《黨風廉政建設制度》、《財務管理制度》等工作職責和經(jīng)常性制度，在重視制定的同時，嚴格執(zhí)行各項制度，建立健全督辦機制從源頭上預防和懲治腐敗。
（二）、抓服務比形象，改進機關服務，提高服務質量和水平。為進一步鞏固機關作風建設成果，縣人大以黨風廉
政建設工作會議為契機，圍繞“實”、“勤”、“廉”、“活”四個方面，繼續(xù)推進作風建設，促進作風建設新發(fā)展，取得良好成效。
一是把實事求是作為作風建設的根本宗旨。深刻認識到思想作風建設，深入人心是關鍵，聯(lián)系實際是途徑，求真務實是落腳點。具體要求落實和完善三項制度：作風狀況定期分析制度，每季度對普遍性問題提出具體整改落實措施；作風整改落實督查制度，通過座談調研等方法定期將整改落實措施和實際落實情況進行逐條比對；作風建設責任追究制度，明確單位一把手是抓作風建設的第一責任人。
二是把勤政務實作為改進工作作風的準繩。要求全體干部職工強化公仆意識，努力為群眾辦實事、辦好事，為前來辦事群眾提供優(yōu)質、高效的服務；并提供制度保障，完善首問責任制度、限時辦事制度；同時強化全體工作人員綜合素質，提高工作效率和服務質量，注重提升文明謙和的窗口形象。
三是把廉潔公正作為領導作風建設的基本目標。在日常工作生活中進一步強化黨風廉政教育，貫徹教育為本、預防在先的方針，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法違規(guī)行為。
四是把活躍創(chuàng)新作為加強黨風建設的突破口。繼續(xù)推進學習型機關建設，通過文化聚人心，以積極向上的文化引領終身學習的思想，活躍學習氛圍，創(chuàng)新學習載體，爭取學以
致用。
二、存在的問題和不足
通過開展“抓作風建設，促工作落實”主題實踐活動，干部職工作風建設得到了進一步改進，為群眾提供優(yōu)質服務、爭先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展的意識進一步強化，服務態(tài)度、辦事效率均有了很大的提高。但還存在一些問題和不足：一是對開展“抓作風建設、促工作落實”活動的重要性和必要性認識不夠；二是雖開展了主題實踐活動，但與縣上的要求還有一定的差距。
三、今后的工作打算一要提高思想認識。充分認識作風建設的重要意義，增強作風建設的緊迫感和責任感，牢固思想基矗通過開展“抓作風建設，促工作落實”主題活動，著力解決人大機關作風建設和工作落實方面存在的突出問題，切實在加強作風建設上取得新突破，在提高工作效率上取得新突破，在為民辦實事上取得新突破，在貫徹落實縣委的各項工作任務上取得新突破。二要狠抓工作落實。要樹立狠抓工作落實的思想意識，按照工作要求和工作分工，扎扎實實地做好職責內的工作。要切實做到“三個結合”，即把這項活動與提高為“三會”服務、為代表服務、為群眾服務的質量和效率結合起來，與確保完成常委會今年的各項工作任務結合起來，與推進我縣
社會主義民主法制建設進程結合起來。首先要按照圍繞中心、堅持原則、突出重點、講求實效的要求，進一步建立完善聽取和審議專項工作報告制度，對法律法規(guī)實施情況的檢查和規(guī)范性文件的備案審查要制度化、規(guī)范化，對詢問和質詢、特定問題調查等各項具體監(jiān)督措施，要在實踐運用中不斷總結規(guī)范，以此提高監(jiān)督的針對性和實效性。二要按照代表法的要求，從代表工作的實際情況出發(fā)，建立完善代表依法履行職責的各項制度，進一步加強和規(guī)范代表工作，以制度來保證代表活動的有序有效開展，調動代表的積極性，充分發(fā)揮好代表的作用。三要圍繞提高議事質量和辦事效率這一主線，在改進議事方式、完善議事程序方面進行積極探索，進一步健全完善相關制度，提高會議質量和效率。三要加強機關作風建設。要深入開展“四個一”專項工作,使各項工作取得實實在在的成效。一是以解決“四難”為突破口，開展一次查找作風和工作落實方面存在的問題專項工作。二是針對當前工作中出現(xiàn)的不足和問題，完善一套抓工作落實的制度。三是以提高工作效率為目的，開展一次抓工作落實為主要內容的評議活動。四是結合績效考核開展一次抓“不落實的事，不落實的人”的專項活動。
在今后的工作中我單位將進一步規(guī)范工作內容和具體要求，堅定信心，扎實工作，開拓進取，以良好的精神狀態(tài)履行好各項工作職責，完成好縣委部署的工作任務。
人大常委會會議發(fā)言材料
人大常委會會議發(fā)言材料
蓬溪縣環(huán)境保護局黨書記、局長楊春山
一、2016年度重點亮點工作
1、穩(wěn)步推進生態(tài)縣、環(huán)保模范縣創(chuàng)建。今年10月中旬省級模范縣工作已通過省環(huán)保廳進行的技術核查，計劃明年3月進行驗收。完成生態(tài)縣細胞工程生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名3個，技術核查7個。
2、大力提高環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法能力建設�？h環(huán)境監(jiān)測站已于今年9月取得省環(huán)保廳頒發(fā)的監(jiān)測資質和省質監(jiān)局頒發(fā)的計量認證資質。。
3、全面完成了“十一五”減排任務�！笆晃濉逼陂g，COD削減999.69噸、氨氮削減68.74噸、二氧化硫年排放量控制在1118噸以內，超額完成市政府下達給我縣的目標任務。
4、積極向上爭取資金，加強農村面源污染治理，爭取國控出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治治污資金1537萬元。
5、增強業(yè)務人員素質，充實環(huán)保隊伍。監(jiān)測站空余4名編制、環(huán)保信息宣教中心空余1名編制已于今年11月通過考聘和選調全部到位，充實了我縣環(huán)保隊伍。
6、啟動蓬溪縣環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務用房建設�？h環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務用房占地3.5畝，建筑面積3470平方米，建設項目預計總投資1450萬元（含土地費用），環(huán)保部補助資金200
萬元，省環(huán)保廳擬配套資金約100萬元，縣級自籌資金1150萬元（含土地費）。業(yè)務用房建設于今年年初啟動，目前，項目建設已按照計劃實施，完成立項、土地劃撥、規(guī)劃設計、施工單位招標等工作。
二、2016年度工作計劃
1、進一步加快創(chuàng)建省級生態(tài)縣和環(huán)保模范縣創(chuàng)建。力爭年初完成省級模范縣命名，年底完成省級生態(tài)縣命名。
2、加強國控出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成2016年治理任務，爭取2016年治理資金。
3、積極推進減排工作，切實將減排指標落實到項目。
4、完成蓬溪縣環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務用房建設。
5、進一步增強環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法能力，力爭監(jiān)測和監(jiān)察能力達到國家三級標準。
6、進一步加強建設項目環(huán)境管理，強化環(huán)評審批、試生產或試運行、竣工驗收管理。
三、懇請領導關心的幾個問題
1、為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，懇請領導呼吁增加我局人員編制，進一步增強環(huán)保隊伍人員素質。
2、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有污水處理設施，懇請領導呼吁政府增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施建設投入。
3、為加強環(huán)境監(jiān)管力度，懇請領導呼吁在基鄉(xiāng)鎮(zhèn)中增設環(huán)保監(jiān)察站。
二〇一一年十二月二日
運城市人大常委會工作評議人大代表發(fā)言材料(1))
運城市人大常委會工作評議人大代表發(fā)言材料（1）
從對市質量技術監(jiān)督局八件行政執(zhí)法案卷的評查看該局執(zhí)法程序的規(guī)范
各位領導、各位代表、與會同志們：
我受赴市質量技術監(jiān)督局評議調查組委托，就對市質量技術監(jiān)督局八件行政執(zhí)法案卷評查的情況，結合和市質量技術監(jiān)督局各層人員、市縣部分人大代表，部分企業(yè)界代表的座談，作如下評議發(fā)言。
根據(jù)評議調查組工作的安排，我們對運城市質量技術監(jiān)督局報送的8件行政執(zhí)法案卷進行了評查，其中特種設備違法案件4件，產品質量違法案件2件，計量違法案件2件。
特種設備違法案件4件中：電梯逾期未檢案2件，起重機未經(jīng)注冊投入使用案1件，鍋爐司爐工無資質案1件。
產品質量違法案件2件中：水泥、化肥未標生產日期各1件。
計量違法案件2件中：加油站計量不合格、袋裝水泥標注量與實際不符案各1件。
通過對這8件案件的評查，我們對市質量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法的總體情況有了一個基本的了解。執(zhí)法程序一般是在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法問題，并發(fā)出《責令改正通知書》，逾期未改正，立案查處。立案后，根據(jù)案件情況，再進行現(xiàn)場檢查或者通知有關人員進行案件調查。事實查清后，由審委會進行集體研究，研究結果書面告知被處罰人，聽取被處罰人意見，然后下達《處罰決定書》，《處罰決定書》執(zhí)行完畢后，由承辦人寫出結案報告，最后立卷歸檔。
我們認為，市質量技術監(jiān)督局的行政執(zhí)法，總體講，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是認真謹慎的，執(zhí)法中能夠嚴格按照《行政處罰法》和國家技術監(jiān)督局《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》的程序進行執(zhí)法，在實體處理上也都在法律規(guī)定的允許范圍內進行處罰。執(zhí)法的社會效果，在座談中，社會對市質量技術監(jiān)督局的行政執(zhí)法總體是滿意的，沒有太大的不良反響。但我們同時還認為，市質量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法中還存在一些不可輕視的問題。
一、案件級別管轄不明確
國家技術監(jiān)督局《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》
第五條規(guī)定：縣級技術監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內發(fā)生的案件，但是依照本規(guī)定由上級技術監(jiān)督行政部門管轄的除外。第六條規(guī)定：市（州、盟）級技術監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內發(fā)生的有較大影響的案件。第七條規(guī)定：盛自治區(qū)、直轄市技術監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內發(fā)生的有重大影響的案件。第八條規(guī)定：市（州、盟）級技術監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內發(fā)生的一般涉外案件。從上述規(guī)定明顯看出，除運城市范圍內有較大影響的案件和一般涉外案件由運城市技術監(jiān)督局管轄外，其余大量的一般案件應當由縣（市）技術監(jiān)督局管轄。但從評查的8件案件看，都是以最輕的處罰種類罰款形式結案，罰款額度，也是從5000元到20000元不等，違法情節(jié)也讓人感覺不出這8件案件在運城市范圍內影響較大。上下級管轄交叉，是社會反映重復交叉檢查的直接原因。
二、執(zhí)法的實際效果和應有的效果有差距
法律關于行政處罰的規(guī)定，大多是行政執(zhí)法機關對違法行為先行通知改正，逾期不改正的才進行處罰。在質量技術
監(jiān)督行政執(zhí)法的各種處罰性規(guī)定中，此類規(guī)定占到95%以上。良好的執(zhí)法社會效果，我們認為，就國家機關而言，行政處罰實現(xiàn)了糾正行政相對管理人行政違法行為的目的，維護了行政管理應有的秩序。良好的執(zhí)法社會效果，就相對管理人而言，相對管理人通過接受行政機關執(zhí)法活動的調查、檢查、處罰，以及和行政機關執(zhí)法人員的接觸，真正發(fā)自內心感知到了社會公正的所在，遵紀守法的價值所在，他就會自覺糾正違法行為，并會在參與社會的其他活動中，自覺按照社會的規(guī)則約束自己。否則，他將會消極被動遵守社會規(guī)則，或者心存僥幸的對抗社會規(guī)則。我們評查的8件質量技術監(jiān)督局案卷，雖然大都是在對先行發(fā)出《責令改正通知書》，逾期未改的情況下作出處罰的，但對處罰決定書的執(zhí)行情況在8件案件的結案報告中，有5件只顯示了罰款已交清，對責令改正的內容是否改正沒有記載。讓人感覺處罰就是為了罰款，對違法行為是否糾正不怎么關心。這樣的效果顯然與應有的公正公平效果相背離。另據(jù)座談了解，質量技術監(jiān)督行政復議案件、行政訴訟案件、申請法院強制執(zhí)行案件多年來均未發(fā)生一件，社會對此不是給予了正面評價，而是給予了負面評價。這也從另一個側面，反映出質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的社會效果人民群眾是有意見的。
三、處罰決定書制作不規(guī)范
行政處罰程序分簡易程序、一般程序和聽證程序�！缎姓幜P法》第三十四條規(guī)定只有在簡易程序中，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定時，才能“填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書”，即填充式處罰決定書。該法第三十九條規(guī)定行政機關依照一般程序和聽證程序給予行政處罰時,“應當制作行政處罰決定書”。這里用的是“制作”不是“填寫”。我們評查的8件案卷，全部是一般程序，但所用的處罰決定書全是填充式文書。填充式文書，版式呆板，預留空間無法適應不同案件的需求。比如預留引用法條空間，不同案件引用法條的多少、款項有無不同，不能適應具體案件的要求。加之執(zhí)法人員的書寫水平多數(shù)不高，使本該極為嚴肅的法律文書顯得很庸俗。國家技術監(jiān)督機關在行政相對管理人心目中應有的執(zhí)法權威，因此而大打折扣。
四、法律文書引用法律條文不規(guī)范
法律的條文，分條、款、項、目。即條下為款，款下為項，項下為目，通常情況下條、款、項多見，目不多見。從執(zhí)法的嚴格準確要求，執(zhí)法機關在法律文書中引用法條應當引用到具體的條、款、項、目。從評查的8件案卷看，文書中共引用法條46處，其中，引用正確的26處，3處引用到條沒到款，10處引用將項錯寫為款，6處引用到條沒到項，1處引錯條，共計錯誤20處，差錯率達43.48%。處罰決定
書末尾告知當事人，不服提起訴訟的期限，依法應當為三個月，但8件案件僅有1件為三個月，4件為90天，1件91天，1件92天。法律條文的引用差錯，使本該極為嚴肅的處罰決定書顯得沒有威嚴，行政相對管理人對行政機關的執(zhí)法公正性必然產生懷疑。
五、執(zhí)法程序有待規(guī)范
1、監(jiān)督檢查不規(guī)范。我們評查的8件案件的來源，有7件是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，但看不出監(jiān)督檢查是依照什么規(guī)則進行的，這個規(guī)則對社會應該是公開的，不然，人們有理由懷疑是隨意而為。
2、處罰事先告知程序有欠缺。
行政處罰事先告知，是《行政處罰法》規(guī)定的一項新的制度，當事人對告知的內容有權陳述申辯，行政機關不得因當事人陳述申辯加重處罰。也就是說，行政機關應當在當事人陳述申辯后，綜合全案作出處罰決定。依照國家技術監(jiān)督局《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》，應當是審委會在調查結束后研究提出處理意見，然后告知當事人，在聽取當事人陳述和申辯或者組織聽證后，由審委會決定是否再進行研究，最后由質量技術監(jiān)督機關負責人簽發(fā)《處罰決定書》。但評查的8件案件均是在告知前已研究決定，告知書的一些
文字表述也不準確規(guī)范，8件《處罰決定書》均沒有行政負責人簽發(fā)的原本。
3、聽證程序的范圍不明確。國家技術監(jiān)督局《技術監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》中對聽證程序的范圍規(guī)定為，責令停產停業(yè)的；吊銷生產許可證、計量器具制造許可證或者計量器具修理許可證的和較大數(shù)額罰款的三類案件，其中較大數(shù)額罰款是多少沒有明確。山西省人民政府晉政發(fā)１９９６９２號關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知中，就聽證范圍中的“較大數(shù)額的罰款”一項，“我省暫定為對非經(jīng)營活動中的違法行為處以１０００元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，沒有違法所得的處以１００００元以上的罰款，有違法所得的處以３００００元以上的罰款”。我們認為，在部門法沒有規(guī)定的情況下，我省范圍內應當執(zhí)行我省的規(guī)定。我們評查的8件案件，處10000元以上罰款的4件，均沒告知當事人有權申請聽證。且在處罰事先告知書聽證罰款的空格內有的填寫三萬元，有的填寫五萬元，顯得很隨意。
4、收繳罰款執(zhí)行規(guī)定不嚴格。《行政處罰法》第四十六條規(guī)定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依法給予20元以下罰款的當場處罰決定，以及不
當場收繳事后難以執(zhí)行的和當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，當場可以收繳罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。評查的8件案件中，有3件是事后用的當場罰沒票據(jù)收取罰金，且數(shù)額都在10000元以上，明顯違反國家關于作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離的規(guī)定。
5、結案立卷歸檔不規(guī)范。依照國家技術監(jiān)督局《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》，縣級以上技術監(jiān)督行政部門對一些重大案件結案后，應當寫出結案報告，并向上一級技術監(jiān)督行政部門報告、備案，有重大影響的案件，結案報告以及案卷材料，應當向國家技術監(jiān)督局備案，結案報告還應當向當?shù)卣畧蟾�；辦案過程中形成的材料，應當按照檔案管理法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔。但評查的8件案件，結案報告簡單，無報告時間，也顯示不出曾向其他部門備案或者報告。按照國家技術監(jiān)督局發(fā)布的GB9075-88《文書檔案案卷格式》規(guī)定，成卷后編寫卷內文件頁號，填寫卷內文件目錄，裝訂應當用三孔一線裝訂在案卷左側，裝訂時應當去掉文書上的金屬物。所評查的8件案件，雖填寫了卷內文件目錄，但卷內文件均沒有編寫頁碼，卷宗裝訂全部是用訂書釘裝訂，明顯與上述規(guī)定不符。
我們建議，市質量技術監(jiān)督局針對上述問題，應當認真研究，分析原因，在以后的執(zhí)法活動中加以改進。以促使質量技術監(jiān)督局全體干部員工政治業(yè)務素質，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展對質量技術監(jiān)督工作的要求相適應，市質量技術監(jiān)督局所起的作用與其在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中應當發(fā)揮的作用相適應，市質量技術監(jiān)督局全體干部員工在工作中所付出的艱辛，與其應當產生的社會效果相適應。
以上發(fā)言，如有不妥，請批評指正。