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稅務(wù)檢查考核會議主持詞
同志們：
上午好。今天，省局在這里召開會議，主要是根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展財務(wù)收支和稅收征管情況檢查的通知》（國稅函2015231號）要求，對全省正在開展的財務(wù)收支和稅收征管情況的檢查工作進(jìn)行再動員、再部署。省局已在上個月專門召開了全省國稅系統(tǒng)規(guī)范財務(wù)管理工作會議，對開展財務(wù)收支檢查工作作了安排。今天的會議，集中研究和布臵如何進(jìn)一步提高認(rèn)識，重視和抓緊做好稅收征管情況檢查工作。
去年，省局接受了總局的巡視檢查和審計署廣州特派辦的審計調(diào)查，從巡視檢查和審計調(diào)查結(jié)果來看，我省國稅系統(tǒng)財務(wù)管理和稅收征管總的情況是健康良好的，但是，我們依然有改進(jìn)和提高的空間�？偩譃榱诉M(jìn)一步加強稅務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)管理、提高資金使用效益，規(guī)范稅收征管工作，決定今年開展一次全國國稅系統(tǒng)的財務(wù)收支和稅收征管情況的全面檢查，檢查目的很明確，檢查內(nèi)容也很清晰。省局經(jīng)過研究，決定在開展財務(wù)收支和稅收征管情況檢查的時候，明確由征管部門牽頭負(fù)責(zé)組織稅收征管情況的檢查。今天開這個會，就是要再次強調(diào)稅收征管這一塊的檢查工作，要按照總局的有關(guān)要求，切實提高重視程度，認(rèn)真組織，抓緊落實。
一、統(tǒng)一思想，高度重視稅收征管專項檢查工作
這次稅收征管專項檢查，是總局針對稅收審計中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，組織開展的一次重要檢查。通過檢查，既可以及時查找稅收征管的漏洞，主動發(fā)現(xiàn)和有效解決問題，同時，也進(jìn)一步促進(jìn)征管工作規(guī)范化，推 １
進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。因此，我們要結(jié)合正在開展的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動，立足推進(jìn)全省國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對這次稅收征管專項檢查的思想認(rèn)識。
（一）開展稅收征管專項檢查，是解放思想、推進(jìn)國稅征管工作科學(xué)發(fā)展的需要
解放思想，最重要的是通過思想觀念更新、體制機制創(chuàng)新，研究和解決阻礙我們工作科學(xué)發(fā)展的體制和機制問題，破解發(fā)展難題，求得新的又好又快的發(fā)展。開展稅收征管專項檢查，切合當(dāng)前省委關(guān)于深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動的總體要求。
近幾年，廣東國稅致力深化征管改革，大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，稅收征管工作不斷躍上新臺階。我們以“強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”為重點，加強制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮征管部門綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實“兩個減負(fù)”，服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)納稅人的水平明顯提高；以推廣使用總局綜合征管軟件為突破口，以加強征管軟件運維為依托，稅收征管信息化水平明顯提升；以征管數(shù)據(jù)的全省大集中為契機，統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置和崗責(zé)配臵，并通過換發(fā)稅務(wù)登記證、清理漏征漏管戶、清理簡并征管業(yè)務(wù)報表、優(yōu)化辦稅流程、加強雙定戶定額管理、落實重點稅源監(jiān)控、加強納稅評估、開展發(fā)票管理專項整治等有力手段，全省國稅各項征管基礎(chǔ)明顯夯實，稅收管理質(zhì)量和效率明顯提高。征收管理工作的扎實進(jìn)步，和諧國稅建設(shè)的深入展開，為我省國稅稅收收入的連年創(chuàng)新高打下了堅實的基礎(chǔ)。
面對近幾年稅收征管工作取得的成績，我們應(yīng)當(dāng)始終保持清醒的頭腦， ２
要在前進(jìn)中找差距，在成績中找問題，始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)。當(dāng)前，我省稅收征管工作還存在諸多不容忽視和亟待解決的問題與矛盾。如：許多因素制約征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高，有的地方管理基礎(chǔ)尚需夯實，征管體制尚待完善，稅源管理機制不夠健全，各項征管制度有待進(jìn)一步落實，征管信息化監(jiān)控、稅收管理隊伍的廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約有待進(jìn)一步加強等。這些問題在我們前期的檢查和自查中也在不同程度上反映出來。 所以，我們要發(fā)揚戒驕戒躁、實事求是、居安思危的作風(fēng)，端正認(rèn)識態(tài)度，越是在取得掌聲和喝彩聲的時候，越不能迷失方向。要保持一種前瞻性和警惕性,直面問題，深刻審視我們工作所處環(huán)境的變化，深刻分析執(zhí)法過程的優(yōu)勢與不足，深刻反思隊伍的思想精神狀態(tài)。要進(jìn)一步解放思想，自我查找差距，學(xué)習(xí)借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展，盡快全面建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代稅收征管體系。要從強化內(nèi)部管理著手，按照依法行政、依法治稅、建設(shè)法治稅務(wù)的要求, 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)，狠抓各項稅收政策和總局各項工作要求的落實，積極推進(jìn)“陽光辦稅”，努力實現(xiàn)征管工作新一輪-大發(fā)展。
�。ǘ╅_展稅收征管專項檢查，是認(rèn)清形勢、推進(jìn)依法治稅的需要 通過近幾年整頓和規(guī)范稅收秩序，持續(xù)開展稅法宣傳，加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，我省的整體治稅環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善。但偷騙稅案件仍時有發(fā)生，稅收執(zhí)法仍不時受到個別因素的干預(yù)，特別是基層稅務(wù)分局在組織收入涉及到地方財政這一塊的任務(wù)，面臨的壓力較大。
這些年，我們先后接受了總局和審計署等單位的檢查，我們自己也進(jìn)行了各種類型的自查和專項檢查。從歷次檢查的情況來看，總會暴露出我們在稅收征管或者稅收政策執(zhí)行等方面的一些問題。比如，在近兩年省局 ３
組織的執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和巡視檢查所發(fā)現(xiàn)的問題就包括有個別市局增值稅減免稅審批把關(guān)不嚴(yán)；個別市局在企業(yè)所得稅彌補虧損管理上不到位；個別市局稅務(wù)行政許可業(yè)務(wù)辦理程序不規(guī)范；個別市局對門前代-開-發(fā)-票辦理不規(guī)范等等。所以，我們要通過自查自糾方式，把握發(fā)現(xiàn)和解決問題的主動權(quán)，有效預(yù)防嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的發(fā)生，把問題解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步提高廣東國稅隊伍的依法治稅水平。
�。ㄈ╅_展稅收征管專項檢查，是以人為本、構(gòu)建和諧國稅的需要 這次稅收征管專項檢查是內(nèi)部專項檢查。開展內(nèi)部檢查工作，最忌諱的是彼此抹不開面子，講客氣話，敷衍了事。我們一定要充分地認(rèn)識到，在自己內(nèi)部組織開展的無論是巡視檢查也好，執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察也好，目的不在于要查出多少問題，也不是存心要去挑毛病，揪辮子。而是要把自己的隊伍情況摸準(zhǔn)、摸全，把稅收征管的問題查深查透，以查促管，舉一反三，防微杜漸，同時也要及時把一些問題解決在萌芽狀態(tài)，清除隱患，說到底是堅持以人為本，推進(jìn)和諧國稅建設(shè)，既要確保一方平安，又要促進(jìn)國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，這才是省局黨組的真正意圖。
近幾年來，我們的檢查工作從未放松，整改力度在不斷加強，監(jiān)督工作也更加嚴(yán)密了，但是問題還是時有發(fā)生。經(jīng)驗告訴我們，總有個別地方是陽光照射不到的暗角，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)管工作絕沒有一勞永逸的。稅收征管工作復(fù)雜多變，面臨的執(zhí)法風(fēng)險也很大，我們必須跟上形勢的發(fā)展，不斷地完善和創(chuàng)新工作，努力提高依法行政的能力，才能適應(yīng)其要求，否則就會產(chǎn)生漏征漏管問題。同樣，如果干部隊伍素質(zhì)沒有提高，拒腐防變能力對抗不住利益誘惑的升級，就會產(chǎn)生新的執(zhí)法過錯，同時也會失去控制執(zhí)法風(fēng)險的能力。
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雖然我剛才舉一些例子都是用“個別”兩個字，許多單位尚未發(fā)生，也沒有在全省通報的檢查報告被點名。但是，是不是尚未發(fā)生過案件，或者沒被點名的單位真的就不存在這些問題了呢？是不是往年沒被檢查的單位就不用那么積極自覺地去查找問題、對照整改了呢？當(dāng)然不是。所以，我們必須通過“回頭看”，抱著“在前進(jìn)中查找不足，在改進(jìn)不足中繼續(xù)前進(jìn)”的態(tài)度，重視和積極開展這次專項檢查。這次檢查，雖然重點放在內(nèi)部的稅收執(zhí)法和規(guī)范征管的問題，但也要內(nèi)外兼顧。許多內(nèi)部征管問題的產(chǎn)生，往往牽涉到外部誘因或者壓力。要通過查找內(nèi)部問題，解剖外部影響因素，既可提高內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法水平，又能改善外部治稅環(huán)境，得以全面推進(jìn)依法治稅。
二、求真務(wù)實，正確處理稅收征管工作中的三個關(guān)系
這次征管專項檢查，要堅持求真務(wù)實的精神，既要把全省國稅征管工作存在的問題弄清楚，也要把制約全省征管工作科學(xué)發(fā)展的情況掌握清楚，力求提出針對性強具有實效的整改和推進(jìn)措施。針對國稅部門組織收入工作存在的一些問題和情況，我們在這次檢查中要把握好三方面的關(guān)系：
�。ㄒ唬⿺[正稅收組織收入增長與征管工作質(zhì)量提高的關(guān)系
一直以來，在組織稅收收入工作上，省局一直強調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。這幾年來，我省國稅稅收收入一年上一個臺階，除了靠廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來的稅源發(fā)展,也是靠大家共同勤懇耕耘。對這個成績，我們是一定要肯定的。但是有些地方，特別是相對落后地區(qū)，稅收任務(wù)很重,由于省局每年布臵的稅收收入計劃任務(wù)往往滿足不了一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟的財力需求，需要完成各級政府層層加碼后的“超級任 ５
務(wù)”,變成稅收任務(wù)加碼來推動稅收工作,使得國稅部門組織收入工作變得不規(guī)范。所以,越是在稅收任務(wù)壓力面前，我們越要牢記我們的組織收入原則，樹立正確的組織收入觀，堅決不收過頭稅，不能為了完成稅收任務(wù)而變更稅收政策，隨意加重對納稅人的稅收處罰，也不能將稅收任務(wù)攤派到納稅人頭上，更不能因為完成了稅收任務(wù)就“一俊遮百丑”，放松日常的征管基礎(chǔ)工作，甚至對存在的問題熟視無睹，放任自流。比如，個別地方到年底完成不了稅收計劃任務(wù)時，稅收管理員就蜻蜓點水式地對納稅人開展所謂“納稅評估”，攤派式地逼納稅人補稅。又比如，基層開展納稅評估工作，有些干部靠攤派、靠逼嚇納稅人補稅了事。這些做法都是不對的，首先會造成納稅人兩種迥異的心態(tài)，一是存在大量瞞報銷售收入的納稅人竊喜，另外就是如實申報納稅的納稅人不滿。其次，納稅評估往往流于形式，沒有深度和廣度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們開展納稅評估的效果。
要實現(xiàn)組織收入的持續(xù)增長，除了依賴整個社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展的平臺，更長遠(yuǎn)的動力還是要靠提高征管工作的內(nèi)涵性發(fā)展。各地應(yīng)擺正提高稅收組織收入與提高征管工作質(zhì)量的關(guān)系，加大稅源管理力度，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)筑和諧的征納關(guān)系，幫助企業(yè)提高納稅意識和自身的納稅能力，從而提高組織稅收收入的質(zhì)量。
�。ǘ⿺[正責(zé)任和風(fēng)險的關(guān)系
2015年全省推廣應(yīng)用總局綜合征管軟件，實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)省級大集中，前臺的大部分業(yè)務(wù)都要經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程得以實現(xiàn)。今年，總局的執(zhí)法考核監(jiān)督軟件又正式啟用。在1月份，我省各地已收到省局法規(guī)處下發(fā)的通過考核軟件生成的執(zhí)法過錯數(shù)據(jù)反饋。這些數(shù)據(jù)除了一些因為取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序原因沒有正確反映執(zhí)法行為以外，大部分的過錯行為都反映出來了。 ６
我想說的是，隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)發(fā)展，隨著我們數(shù)據(jù)監(jiān)控分析能力水平的逐步提高，省局通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)來掌握各地申報征收、行政審批等業(yè)務(wù)處理情況的能力也將相應(yīng)提高。同樣，隨著金稅三期建設(shè)工作，總局通過系統(tǒng)軟件直接監(jiān)控和考核各省、市、縣（區(qū)）直至基層稅務(wù)分局稅收征管情況，也將得以實現(xiàn)。除了征管軟件，現(xiàn)在財務(wù)軟件也是全國聯(lián)網(wǎng)。所以，退一步講，大家千萬不要再有什么“山高皇帝遠(yuǎn)管不著”的思想，自以為自己在基層做什么，怎樣做，做得好與壞，上級并不清楚。大家應(yīng)該明白，在信息化技術(shù)的依托和支持下，各項工作已經(jīng)步入越來越規(guī)范管理和嚴(yán)密監(jiān)督的軌道。
從執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法風(fēng)險的角度來看，我們也應(yīng)該有自我保護(hù)的意識，從而努力提高控制風(fēng)險的能力，堅決執(zhí)行上級制定的行政行為標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著執(zhí)法風(fēng)險的增加，我們的責(zé)任意識一定要增強。在稅收征管工作中，只要盡到了職責(zé)，切實遵照稅收法規(guī)和征管流程，我相信一定可避免執(zhí)法的風(fēng)險。在這次檢查中，對查找出的問題，也要實事求是地處理。對于盡職盡責(zé)而仍然發(fā)生納稅人涉稅違法行為的，要從制度機制上查找原因，但對于沒有盡到管理職責(zé)的，一定要追究相應(yīng)的責(zé)任。
（三）擺正主動和被動的關(guān)系
人們常說當(dāng)局者迷，旁觀者清。所以，在工作中，我們會借助檢查的手段來幫助當(dāng)局者撥開云霧看問題。但是，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有這么一些稅務(wù)干部，他們明明知道自己的工作存在著什么樣的問題，卻懶得去糾正它或者改正它。一直要到檢查組的同志來了，問題查出來了，火就要燒到屁股上了，才開始挪一挪，動一動。這就是一種被動的工作態(tài)度，一種依賴的工作思想。如果沒有檢查組的檢查工作，是不是就可以瞞天過海、心安理得了呢？ ７
現(xiàn)在講解放思想，我看，大家都要從自我做起。認(rèn)真地自我審視，立足自己的崗位，看看哪些是該做的沒做，哪些是做了沒做好，甚至哪些是做了已違反規(guī)定的，如果都能這么主動地去對待，那么我們的檢查工作絕對會輕松很多。同樣地，如果一直抱著被動的態(tài)度不改，就算檢查組檢查出了問題，問題依舊得不到有效的改正。比如在省局之前組織的檢查中就發(fā)現(xiàn)，有個別地區(qū)，市局組織檢查已經(jīng)指出了問題發(fā)出整改建議，等到省局檢查組去了那里一看，問題還是沒改。如果都這樣，我們的檢查工作就失去了應(yīng)有的效率和作用。以后，對這種屢查不改的，我們要獎懲分明，明確責(zé)任。希望今后要加強對干部的思想教育和引導(dǎo)，讓我們的工作能在一種積極主動的氛圍中得到發(fā)展，而不要單純地依賴專門的檢查整改活動來得到被動的改進(jìn)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面開展稅收征管專項檢查工作
對這次的檢查工作，省局黨組是高度重視、認(rèn)真對待的。為確保檢查工作落實到位，已經(jīng)專門成立了“廣東省國稅系統(tǒng)財務(wù)收支和稅收征管情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由李永恒局長任組長，我任副組長，辦公室、法規(guī)、征管、財務(wù)、監(jiān)察室等部門的負(fù)責(zé)人為組成成員。同時，也在這次會議提交了檢查方案征求大家意見。大家要認(rèn)真研究，積極討論修改和完善。著這里我想強調(diào)幾點：
一是要加強組織，保證三個“一”。1、各級稅務(wù)機關(guān)要把這次檢查作為一項重要工作，列入黨組的議事日程。要對應(yīng)省局成立的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立機構(gòu)，明確責(zé)任，搞好分工。除第一把手負(fù)總責(zé)之外，由一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)加強對檢查工作的部署和指導(dǎo)。具體工作可由財務(wù)和征管部門分別牽頭。就稅收征管檢查而言，法規(guī)、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、征管、進(jìn) ８
出口、國際稅務(wù)、計統(tǒng)、稽查局、信息中心等部門要各司其職，共同配合。
2、各市要拿出一套切合實際的檢查方案。由于各市的情況不一樣，因此要結(jié)合總局有關(guān)的檢查內(nèi)容，逐一研究，具體細(xì)化，同時要考慮切實可行的檢查形式，使制定出來的工作方案作到“有的放矢”，可操作性強。3、要依時上報檢查和整改情況報告。在完成自查自糾工作后，各市要按時將情況報告上報省局。報告內(nèi)容要如實反映檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和整改成效，不隱瞞，不回避。
二要強調(diào)檢查的全面性，提高檢查工作質(zhì)量。日常征管基礎(chǔ)工作的面很廣、很寬、很細(xì)，總局已經(jīng)明確這次的檢查是圍繞2015-2015年度的組織稅收收入工作，從稅收減免、辦理緩稅、退稅情況、欠稅核銷情況、稅務(wù)行政審批情況、稅務(wù)稽查情況等內(nèi)容進(jìn)行。對省局下發(fā)的具體檢查方案，各地要深刻理解，認(rèn)真領(lǐng)會，逐項落實，保證檢查工作到位。
三要克服厭倦情緒，確保檢查工作落實到位。前面說了，這次的檢查工作是在前期系列檢查工作結(jié)果基礎(chǔ)上的延伸和補充，是我們進(jìn)一步改進(jìn)和提高當(dāng)前工作的需要，大家務(wù)必克服對檢查工作的厭戰(zhàn)情緒和麻木情緒，樹立高度的責(zé)任意識，從大局角度出發(fā)，立足本職崗位，逐級深入推開檢查工作，并取得實際成效。
四是要堅持以查促管，落實檢查整改情況。各市要組織人力深入基層進(jìn)行檢查和督促，防止和杜絕基層開展這項檢查工作存在“走過場”的現(xiàn)象。要嚴(yán)抓整改落實的環(huán)節(jié)工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行處理，做到邊檢查邊糾正。
同志們，面對這次稅收征管情況檢查，總局和省局都十分重視，盡管今年征管工作的任務(wù)還很重，但是我們?nèi)匀恍枰獜拇缶殖霭l(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識， ９
統(tǒng)籌安排，以人為本、求真務(wù)實，把檢查工作抓緊、抓細(xì)、抓實，并以此為契機，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理，推進(jìn)依法稅，規(guī)范征收管理，努力開創(chuàng)全省國稅征管工作新局面。
�。保�
稅務(wù)檢查考核會議主持詞 [篇2]
同志們：
這次全省地方稅務(wù)稽查工作會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國稅務(wù)稽查工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實全省地方稅務(wù)工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議要求，回顧2015年工作，全面部署2015年地方稅務(wù)稽查工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的問題。
一、2015年稽查工作回顧
2015年，是極不平凡的一年。全省地稅稽查系統(tǒng)在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法稽查，大力整治稅收秩序，不斷改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)稽查工作的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化管理，取得了顯著的成績。全省共檢查企業(yè)12333戶，查補稅費收入10.6億元，企業(yè)在檢查期間主動補繳3億余元，清理欠稅3億元，開展社保費專項檢查，查補5億元，稅費合計21 .6億元，不僅為全省稅收實現(xiàn)穩(wěn)定增長起到了促進(jìn)作用，也有力地推進(jìn)了依法治稅工作進(jìn)程，為促進(jìn)稅收全面實現(xiàn)有序增長做出了積極的貢獻(xiàn)。歸納起來，去年做了以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率，合理配置稽查力量
2015年，我省共對10多個行業(yè)進(jìn)行了檢查。除總局統(tǒng)一部署的平安保險、移動公司、煙草行業(yè)、工行等專項檢查外，我省重點對房地產(chǎn)企業(yè)、石化企業(yè)、部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等實行分級分類檢查，對遼陽弓長嶺進(jìn)行了專項整治。為使全年工作取得實效，省局從科學(xué)選案入手，努力提高選案準(zhǔn)確率。
一是深入分析行業(yè)發(fā)案率水平，我們對近2年各行業(yè)中重點企業(yè)的地區(qū)分布、經(jīng)營模式、經(jīng)濟效益狀況、稅收貢獻(xiàn)率、舉報案件發(fā)生情況等進(jìn)行了綜合分析，研究行業(yè)稅收違法規(guī)律和重點環(huán)節(jié)，作為選案的基礎(chǔ)。
二是充分利用“金稅三期”的核心征管、綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等模塊中的相關(guān)數(shù)據(jù)，深入研究稅收負(fù)擔(dān)率，把握行業(yè)稅負(fù)與企業(yè)稅負(fù)。將各市分行業(yè)的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率低于全省行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率的企業(yè)選出，進(jìn)行比對分析，選定稽查對象。
三是通過分析以前年度檢查情況與全省稽查力量配置，配比稽查力量和稽查資源，統(tǒng)籌確定檢查數(shù)量。
實踐證明，選案準(zhǔn)確率和檢查效果實現(xiàn)歷史突破，達(dá)到了較好水平。
（二）堅持查前培訓(xùn)，并應(yīng)用電子查賬軟件，提高稽查工作實效性
一是加強稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高專項檢查的實效，省局在檢查前對房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模視頻培訓(xùn)。其中房地產(chǎn)
檢查對全省1200余業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模視頻培訓(xùn)。其中房地產(chǎn)檢查對全省1200余名檢查干部進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)講解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)流程，涉稅環(huán)節(jié)及檢查方法，編制6萬余字材料下發(fā)給檢查人員，有效地提高了檢查針對性和工作效率。
二是加大檢查案件調(diào)度力度。通過召開檢查工作階段性匯報會、檢查意見溝通會議等形式，分地區(qū)指導(dǎo)，讓各檢查組同志互相學(xué)習(xí)借鑒，收到很好的效果。同時通過下發(fā)文件、組成督導(dǎo)組分片督導(dǎo)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，使工作順利開展。各市積極落實省局要求，認(rèn)真開展檢查，提高了工作質(zhì)量。
三是積極實施“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用培訓(xùn)，努力提高應(yīng)用水平。2015年3月份省局組織了稽查軟件操作應(yīng)用師資培訓(xùn)班，各市按照省局要求廣泛開展了稽查全員操作培訓(xùn)。2015年1月又組織了全省稽查新底稿培訓(xùn)班�；檐浖僮魉接辛诉M(jìn)一步的提高。省局稽查局和沈陽、葫蘆島市局利用稽查查賬軟件開展檢查工作，提高了工作效率與質(zhì)量。
�。ㄈ└倪M(jìn)稽查模式，大力提高稽查工作效率
2015年繼續(xù)進(jìn)行交叉檢查的方式，對全省40戶房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全省集中性檢查，增加地方收入2.5億元。
一是集中力量，加大檢查力度。一期檢查省局從各市抽調(diào)32名骨干力量，交叉編組，提高了檢查工作的效率和質(zhì)量；二期檢查各市也集中了70余名骨干人員實施檢查，取得較大成果。
二是制定檢查預(yù)案，明確檢查重點。省局系統(tǒng)整理了近年來房地產(chǎn)行業(yè)存在的30多個主要問題，編制了8個檢查工作表，明確了去年檢查的重點稅種、重點涉稅問題，為順利開展工作創(chuàng)造了方便條件。
三是制定檢查方案，明確檢查要求。結(jié)合交叉檢查工作的特點，省局制定了詳盡的檢查方案，明確了檢查工作步驟、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確稅務(wù)處理要求、理清稅收政策，檢查中先后就10多項涉稅問題分別與各業(yè)務(wù)處溝通，明確執(zhí)法依據(jù)，指導(dǎo)檢查工作。
四是加強行業(yè)問題分析，提高檢查工作的指導(dǎo)性。檢查工作結(jié)束后，省局形成近2萬字的分析報告，分別對地區(qū)、企業(yè)、稅種的流失率、征管中存在的問題、稽查工作中的問題等進(jìn)行了詳盡分析，總結(jié)涉稅問題近20項，從稽查透視征管角度分析了征管原因、提出改進(jìn)稅政及稽查工作建議，達(dá)到了以點帶面、逐步規(guī)范行業(yè)稅收秩序的作用。
（四）稅收專項檢查成效明顯
一是較好地完成總局部署的專項檢查工作。對全省平安保險公司28個納稅人實施專項檢查，省局通過制定詳盡的檢查方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)行業(yè)特點問題，組織全省檢查，并抽調(diào)8人專門成立了省公司檢查組，發(fā)現(xiàn)了通過假退保少計收入5600萬元，漏繳營業(yè)稅問題及個人所得稅等保險行業(yè)的涉稅問題，全省查補收入3172萬元。這項工作經(jīng)過幾個反復(fù)，責(zé)任心與責(zé)任感決定檢查的質(zhì)量與成果。
對全省移動公司14個納稅人和31戶煙草企業(yè)實施稅收專項檢查。針對移動公司上市前后財務(wù)管理復(fù)雜情況，制定檢查方案，督辦各地細(xì)致檢查，查補收入602萬元（另有查補3億多元上報總局另行處理）；在煙草企業(yè)自查5213萬元基礎(chǔ)上，查補稅費近120萬元。
對全省工行系統(tǒng)146個獨立納稅機構(gòu)和沈陽票據(jù)中心（負(fù)責(zé)東三省票據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)）實施檢查。針對工行上市前后債權(quán)、債務(wù)復(fù)雜，財務(wù)數(shù)據(jù)龐大等實際問題，省局加強對行業(yè)涉稅問題的檢查指導(dǎo)，并對重要涉稅問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，下發(fā)檢查方法，明確檢查重點，目前已確定的查補收入1000余萬元。
二是全省分級分類檢查工作取得成效。省局稽查局對撫順石化系統(tǒng)檢查，查補總額8500多萬元，各市檢查出問題，查補收入近10億元。在全省范圍內(nèi)對部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等檢查工作業(yè)也取得較好工作成果。
三是報表統(tǒng)計分析工作受到總局通報表揚。
�。ㄎ澹┤嬲D、規(guī)范區(qū)域稅收秩序
從2015年3月下旬開始，省局在各市抽調(diào)20名稽查骨干，對遼陽弓長嶺區(qū)30戶企業(yè)和代開建筑業(yè)、運輸業(yè)發(fā)票問題開展集中稅收整治。整治的重點行業(yè)是采礦業(yè)、省屬水庫、服務(wù)業(yè)等，發(fā)現(xiàn)了資源稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等多方面的問題。整個工作歷時3個月，查補稅款1540萬元，加收滯納金320萬元，全面總結(jié)了弓長嶺地區(qū)存在的稅收問題，并向局黨組進(jìn)行了專題匯報，下發(fā)了地區(qū)整治工作通報，地區(qū)稅收秩序得到有效治理。此項工作得到總局表揚。
各市按照省局要求普遍開展了區(qū)域稅收整治。其中沈陽對三經(jīng)街地區(qū)、丹東對鳳城市、錦州對凌河區(qū)、盤錦對直屬局、葫蘆島對龍港區(qū)、綏中縣，集中力量對轄區(qū)的稅收征管、發(fā)票管理、減免稅情況進(jìn)行了專項整治，查補5100多萬元，取得了良好的效果。
（六）聯(lián)合協(xié)作，打擊制售偽造發(fā)票行為
按照總局的部署，從2015年2月開始，我們與國稅、公安部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展了打擊制售偽造發(fā)票和非法代-開-發(fā)-票專項行動。通過媒體廣泛宣傳，在全社會形成強大的輿論氛圍，在部門聯(lián)合協(xié)作下，累計查辦案件185件，搗毀窩點8個，打掉團伙8個，收繳作案機器20臺，繳獲印章2448枚，抓獲犯罪嫌疑人176人，其中檢察院提起公訴106人，法院判決12人，收繳各類發(fā)票累計826879份。
同時，積極協(xié)助全國各省市、各部門開展發(fā)票比對、案件協(xié)查工作，全年共協(xié)助調(diào)查各類發(fā)票1268組、協(xié)查2起全國性重大案件。
（七）優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)加強舉報案件管理
按照“涉稅舉報無小事”的原則，我們從稅法宣傳、完善工作制度、改善舉報硬件設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)水平等多方面著手，加強舉報工作。認(rèn)真受理，積極督辦、及時查處，系統(tǒng)研究，避免和減少重復(fù)舉報和上訪案件的發(fā)生，同時重視“纏訴”案件的處理，主動加
強與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機關(guān)和地方政府配合，做好疏導(dǎo)和排查工作，促進(jìn)和諧與穩(wěn)定。全省共受理舉報案件531件（其中省局受理135件），查處472件，查補收入1366萬元。
（八）以人為本，稽查隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高
一是加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高-干部的政治素質(zhì)。各地深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的內(nèi)涵，提升職業(yè)道德、強化廉政意識、增強服務(wù)理念。
二是繼續(xù)加強崗位培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。省局先后組織了稽查軟件操作培訓(xùn)班，舉辦了房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)等3期視頻稅收政策、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市也采取每周一題、知識競賽、業(yè)務(wù)考試等多種形式對干部進(jìn)行了培訓(xùn)，都取得較好效果。
三是各級稅務(wù)稽查部門始終將隊伍作風(fēng)建設(shè)作為一項重要工作來抓。各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭察實情、講實話、辦實事、求實效，絕大多數(shù)地區(qū)稅務(wù)稽查部門能夠不折不扣地抓好稽查工作要點的落實工作，能夠把上級的要求和本地的實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，取得實效。
過去的一年，面對繁重的工作任務(wù)，全省稽查干部牢固樹立大局觀念、統(tǒng)一行動，依法辦案，兢兢業(yè)業(yè)、克服困難、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)，確保了各項工作按時、保質(zhì)、保量地完成，為全省圓滿完成稅收中心任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別要說明的是各市局積極支持全國、全省統(tǒng)一專項檢查工作，派出的骨干力量堅持原則、善打硬仗，有較強的敬業(yè)精神，為保證全年工作任務(wù)的完成做出了努力，在此，我代表省局黨組向稽查戰(zhàn)線的同志們表示衷心的的感謝！
在總結(jié)一年工作的同時，我們也不能忽視工作中存在的問題：一是稽查打擊力度不夠，處罰力度比較弱；二是稽查執(zhí)法水平應(yīng)進(jìn)一步提高，稽查案卷應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范；三是稽查隊伍素質(zhì)有待提高，特別是電子稽查手段和應(yīng)用能力亟待提高；四是“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用較差，造成許多案件體外循環(huán)；五是有的干部缺乏職業(yè)操守，違規(guī)問題還存在，執(zhí)法風(fēng)險問題突出。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2015年稽查工作的總體部署
2015年是充滿挑戰(zhàn)和機遇的一年，也是實現(xiàn)省委、省政府提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促振興”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，省局確立了“一個確保，四個強化，四個提高”的工作目標(biāo)。為此，今年全省稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國稅務(wù)稽查工作會議和全省地方稅務(wù)工作會議精神，堅持打擊與收入并重的原則，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以稅收專項檢查和區(qū)域整治為主線，以查處稅收違法案件為重點，圍繞稅收中心任務(wù)，服務(wù)振興全局。積極推進(jìn)稽查體制改革，強化稽查系統(tǒng)管理，不斷提高稽查執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平，為促進(jìn)稅收工作平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
為實現(xiàn)上述總體要求，完成全年稅務(wù)稽查各項工作任務(wù)，我們要做好以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮稽查職能作用，促進(jìn)全省稅收有效增長
面對今年復(fù)雜的國際金融秩序與經(jīng)濟變化因素，我省實現(xiàn)稅收穩(wěn)定增長任務(wù)十分艱巨。
今年省政府確定地稅部門組織收入的任務(wù)是：全省地方財政一般預(yù)算收入916.4億元，比上年增加147.7億元，增長19.2%。省局初步安排的必保收入計劃：全口徑收入1，076億元，比上年實際完成數(shù)增加161.1億元，增長17.6%。奮斗目標(biāo)收入計劃:全省財政一般預(yù)算收入943.4億元，比上年實際完成數(shù)增加174.9億元，增長22.8%。
在國際金融危機對遼寧經(jīng)濟的負(fù)面影響還將進(jìn)一步加深，在稅收政策調(diào)整會帶來部分稅種減收的影響下，完成全年收入任務(wù)繁重。因此，稽查部門要充分發(fā)揮其職能作用，為促進(jìn)稅收任務(wù)的完成貢獻(xiàn)力量。
對于全年檢查工作重點與要求已通過省局門戶網(wǎng)站和各地申報廳發(fā)布通告。在這里強調(diào)的是：
1. 進(jìn)一步提高稽查查補收入占全省地稅收入的比重。今年查補收入占總收入比重要力爭不低于去年水平。省稽查局查補收入要不低于近三年的平均水平。
2.全面發(fā)揮稽查收入職能作用。嚴(yán)格執(zhí)法，履行稽查程序，堅決避免查補收入走申報，少繳滯納金、罰款現(xiàn)象。要通過稽查執(zhí)法的震懾作用增加收入；要發(fā)揮稽查透視征管作用，協(xié)助建立納稅評估稅源監(jiān)控體系，通過以查促管、以查促查、以查促收有效防止收入流失。要加強國地稅信息共享和系統(tǒng)內(nèi)案件協(xié)查，通過案件協(xié)查增加收入。
3.加強監(jiān)督考核。各級稽查部門要加強對稽查查補收入的分析、監(jiān)督、考核，對違規(guī)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。稽查管理部門要調(diào)整統(tǒng)計報表，將企業(yè)自查補繳情況、清理欠稅情況納入到報表統(tǒng)計范圍和考核范圍之中，并定期進(jìn)行通報。
（二）依法稽查，著力提升查案力度和質(zhì)量
今年要繼續(xù)查處利用虛假憑證、作假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款行為；重點查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿和利用互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊等新型支付手段逃避納稅問題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用不同地區(qū)稅收優(yōu)惠政策形成的稅負(fù)差異轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題；重點關(guān)注納稅零申報、負(fù)申報、低稅負(fù)企業(yè)和跨國經(jīng)營企業(yè)存在的涉稅問題；整治交通運輸業(yè)涉稅發(fā)票存在的問題。工作中，要不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率
1.科學(xué)選案，進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率、立案率、處罰率和查補入庫率。將重點稅源戶做為選案對象。充分利用“金稅三期”征管數(shù)據(jù)、稽查查詢模塊開展選案和查前分析。利用“金稅三期”提示的業(yè)務(wù)預(yù)警資料及電子查賬系統(tǒng)和分析軟件實施深度檢查；嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程要求，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件立案檢查，該處罰的必須按征管法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，不能以補代罰。并采取有效措施將查補收入組織入庫，將稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實稅收收入。
2.加強涉稅大要案的查處、督辦及管理工作。加大對涉稅大要案的查處工作，提高打擊力度；加強對涉稅大要案的督辦工作。嚴(yán)格落實省局《關(guān)于進(jìn)一步加強重大稅收違法案件管理工作的通知》要求及相關(guān)規(guī)定，強化對涉稅大要案的管理工作。對提交重大案件審理委員會審理的涉稅案件，在提交法規(guī)部門之前，要將稽查報告和初審意見向稽查管理部門和各級分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。認(rèn)真落實總局《稅收違法案件一案雙查辦法》。
3.完善部門協(xié)作，擴大稽查成效。要積極建立與征管、法規(guī)、稅政等部門的信息溝通與反饋機制；進(jìn)一步完善加強與國稅、公安等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機制。我們與國稅局在檢查工作上要實現(xiàn)信息共享，形成統(tǒng)一對外檢查的優(yōu)勢。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，全面開展各項稅收檢查
1.深入開展專項檢查。專項檢查是稅務(wù)稽查工作的重要內(nèi)容。今年稅務(wù)稽查工作任務(wù)能否順利完成，關(guān)鍵看稅收專項檢查各項工作落實得如何。各級地稅機關(guān)一定要高度重視，按照總局和省局的部署，繼續(xù)落實分級分類的稽查方法，堅持省、市稽查局檢查大戶的原則，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進(jìn)，確保檢查計劃落到實處，取得實效。
2015年，全省稅收專項檢查指令性項目是：建筑安裝業(yè)、營利性醫(yī)療機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、電力行業(yè)、金融業(yè)、石油化工企業(yè)；指導(dǎo)性項目是：金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、美容行業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、3年以上未實施稽查的重點稅源企業(yè)、配合國稅局做好大型連鎖超市及電視購物企業(yè)的檢查。各地在認(rèn)真完成指令性項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際在指導(dǎo)性項目范圍內(nèi)或在本地區(qū)其他重點行業(yè)中自行選擇檢查項目。
繼續(xù)開展年所得12萬元以上個人所得稅自行申報專項檢查工作。同時，按照總局的統(tǒng)一安排，在上半年銀行、保險、石油化工、通信和電力行業(yè)的大型企業(yè)集團開展自查的基礎(chǔ)上，選擇幾家大型企業(yè)進(jìn)行重點檢查。
省局還將繼續(xù)采取交叉檢查方式開展重點檢查。
2.繼續(xù)組織區(qū)域稅收專項整治。今年，省局還將在總結(jié)兩年整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選取東港市進(jìn)行區(qū)域稅收專項整治。各市局也必須選擇一個重點地區(qū)進(jìn)行稅收整治，各縣區(qū)局選取一個稅務(wù)分局開展區(qū)域整治。各市整治計劃在3月底前上報省局備案。整治前，也是讓企業(yè)先開展自查，再集中檢查。
3.積極做好稽查協(xié)查工作。樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”、“協(xié)查地就是案發(fā)地”的觀念，認(rèn)真主動地做好稽查協(xié)查工作。
�。ㄋ模┚o密協(xié)作，嚴(yán)厲打擊制售偽造發(fā)票和非法代-開-發(fā)-票活動
發(fā)票犯罪日益猖镢，危害日重，國家對此高度重視。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局的要求，省局年初下發(fā)了《開展打擊發(fā)票違法犯罪的內(nèi)部整治方案》，與公安廳、省國稅局共同召開了動員大會，并代省政府起草了《全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》，省政府決定從2015年1月開始至9月底，公安、國稅、地稅、財政、通訊、法院、檢察院、審計等部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展對使用地稅發(fā)票的所有納稅人、發(fā)票定點印制企業(yè)以及地稅機關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理等情況的專項整治行動，重點行業(yè)包括建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)。各市要按照上級機關(guān)的要求，認(rèn)真開展此項工作：
1.組織專門力量，主動查找案件線索。在安排2015年的各項稅收專項檢查項目時，全面突出綜合治理發(fā)票違法犯罪的工作主題，對涉嫌違法犯罪的案件，按要求及時向公安、監(jiān)察等機關(guān)移送。
2.認(rèn)真組織籌劃，搞好聯(lián)合行動。各市局要主動協(xié)同公安機關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動猖獗的重點地區(qū)，開展重點整治。省局將協(xié)同公安廳選擇一批重點案件進(jìn)行督辦，并對沈陽等重點地區(qū)、重點案件進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
3.及時匯報溝通。各市局要注意情況的溝通與反饋，要在整治行動結(jié)束后及時進(jìn)行工作總結(jié)。省局將定期通報各地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的工作情況，并對成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰。
�。ㄎ澹┮�(guī)范管理，積極穩(wěn)妥做好稅收違法舉報工作
舉報工作是各級地稅機關(guān)的窗口。我們要把樹立舉報窗口良好形象，作為維護(hù)舉報人合法權(quán)益，完善納稅服務(wù)、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容抓緊抓好。
1.落實稅收違法案件舉報的各項管理制度。努力提高舉報案件的受理、處理、轉(zhuǎn)辦和督辦工作質(zhì)量和效率，舉報案件要嚴(yán)格按規(guī)定時限查結(jié)，無十分充分的理由，實名舉報案件、省局交辦案件必須做到100％結(jié)案。嚴(yán)格為舉報人保守秘密，減少重復(fù)舉報和上訪案件的發(fā)生。
2.重視稅收違法舉報“纏訴”案件的處理。要積極引導(dǎo)公民合理舉報稅收違法行為。繼續(xù)加強與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機關(guān)和地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，特別是對舉報人和被舉報人同時“纏訴”、爭議不斷升級、矛盾激化的案件，要做好疏導(dǎo)與排查工作，做到公平公開處理，努力化解矛盾，切實維護(hù)舉報案件當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧。
3. 做好舉報獎金兌付工作。要嚴(yán)格按照總局、財政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范舉報獎勵金的發(fā)放管理工作。
同時要抓好查結(jié)的稅收違法案件的公告和曝光工作。
�。﹦�(chuàng)新體制，積極推進(jìn)一級稽查改革
據(jù)總局統(tǒng)計，目前全國國稅系統(tǒng)共有216個市級稅務(wù)局實行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級國稅局總數(shù)的64％；地稅系統(tǒng)共有237個市級稅務(wù)局實行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級地稅局總數(shù)的72％。去年底，省局對我省現(xiàn)行稽查機構(gòu)設(shè)置及人員狀況、稽查體制運行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改革稽查管理體制的調(diào)研報告》，報送省局黨組。今年我們將繼續(xù)認(rèn)真調(diào)研，學(xué)習(xí)外省一級稽查體制運行經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上形成我省一級稽查體制的實施方案。
�。ㄆ撸⿵娀瘧�(yīng)用，提升稽查工作信息化水平
隨著“金稅三期”上線運行，全省數(shù)據(jù)大集中的格局已經(jīng)實現(xiàn)，全系統(tǒng)構(gòu)建起統(tǒng)一的信息管理平臺和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，為稽查選案、掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供了強大的信息支撐和技術(shù)保障。我們一定要用好這個平臺，使之發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
1．嚴(yán)格按要求應(yīng)用好稽查軟件。目前，還有部分案件沒有納入“金稅三期”管理，搞“體外循環(huán)”。有的領(lǐng)導(dǎo)和同志錯誤地認(rèn)為
這樣可以規(guī)避“稽查執(zhí)法風(fēng)險”，認(rèn)為對納稅人實施檢查后只要不“做件”、不形成卷就可以躲避檢察院追究行政不作為（瀆職）責(zé)任。其實不然，這恰恰是給自己制造了更大的執(zhí)法風(fēng)險，因為對納稅人實施檢查的事實是存在的，而且不按照稅收法律法規(guī)辦事同時應(yīng)給予處罰沒處罰、應(yīng)征滯納金沒征收到位，一旦查出，責(zé)任追究。因此要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)來操作稽查軟件，嚴(yán)禁出現(xiàn)“機外”操作和“機外”數(shù)據(jù)。省局要把這項工作做為衡量各地管理水平的指標(biāo)。
同時各地也要針對稽查軟件運行中存在的問題，及時提出改進(jìn)需求，使軟件日益完善。
2.繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用電子稽查查帳軟件。各市要積極主動地應(yīng)用查賬軟件，已經(jīng)使用的地區(qū)要提高使用效率，擴大稽查成果。尚未開展此項工作的地區(qū)，要購買軟件，大膽實踐。省局將集中部分有電子稽查經(jīng)驗的骨干力量，組成檢查組，選擇幾戶電子記賬、有檢查價值的企業(yè)進(jìn)行全面的電子稽查，為切實解決在實行電子財務(wù)管理行業(yè)檢查中遇到的檢查手段嚴(yán)重滯后問題積累經(jīng)驗。
�。ò耍┮匀藶楸荆ㄔO(shè)高質(zhì)量稽查隊伍
建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、奮發(fā)有為、作風(fēng)優(yōu)良的稽查執(zhí)法隊伍是做好稅務(wù)稽查工作的根本保證。因此，我們要堅持團結(jié)、和諧理念，以規(guī)范、高效為目標(biāo)、以廉潔、務(wù)實為根本、以學(xué)習(xí)、提高為手段，勤修內(nèi)功，強化稽查隊伍建設(shè)。
1.搞好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。從3月份起，各市局、縣（區(qū)）局將開始參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動，稽查戰(zhàn)線一定要把開展好學(xué)習(xí)實踐活動作為推進(jìn)稽查工作又好又快發(fā)展的難得機遇來把握，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面理解中央、省委和省局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的一系列重要指示精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委和省局的決策上來，以高度的使命感投身到學(xué)習(xí)實踐活動中來，切實提高廣大稽查干部的政治責(zé)任感。
2.組織好全省稽查人員能級考試。按照總局要求，3月底前在全國范圍內(nèi)對稽查崗位人員進(jìn)行全員考試，此次考試是對每一名稽查干部素質(zhì)能力水平的檢驗，大家也都非常關(guān)注，我們一定要認(rèn)真、扎實做好相關(guān)培訓(xùn)、參考等項工作，爭取考出好成績。并以此為契機，提高全省稽查人員素質(zhì)。
3.抓好稽查教育培訓(xùn)工作。按照省局教育培訓(xùn)的總體安排，今年省局將舉辦稽查師資和骨干人員培訓(xùn)班、稽查高級專業(yè)人才培訓(xùn)班。并根據(jù)檢查情況組織兩期稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地要精心組織，認(rèn)真選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有專業(yè)特長、有培養(yǎng)前途的干部參訓(xùn)。同時鼓勵稽查人員參加注冊會計師、注冊稅務(wù)師、司法資格和計算機等級考試，提高稽查隊伍整體素質(zhì)。
4.及時調(diào)整、充實省局、市局稽查人才庫。省市稽查人才庫人員在查辦大要案件過程中發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻(xiàn)。按照“兩年一調(diào)”的原則，今年將結(jié)合稽查人員考試情況，對省市人才庫進(jìn)行調(diào)整。
5.加強廉政教育，防范稽查執(zhí)法風(fēng)險。時刻謹(jǐn)記腐敗是稽查執(zhí)法風(fēng)險的最大危害。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)，運用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐敗的思想防線。不斷加強稽查領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)
真落實“一崗兩責(zé)”，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強集體。加強稽查系統(tǒng)建設(shè)，激發(fā)系統(tǒng)上下活力，增強系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)廣大稽查干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作。恪守聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，切實改進(jìn)稽查工作作風(fēng)和行風(fēng)。
牢固樹立依法稽查才是防范執(zhí)法風(fēng)險最可靠保障的理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公平公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念。圍繞稽查執(zhí)法重點環(huán)節(jié)，實施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督。依法稽查文明執(zhí)法，著力避免因檢查、執(zhí)行等執(zhí)法行為失誤、不當(dāng)、粗暴引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機制，虛心接受外部監(jiān)督。落實執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究，有效避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意性和辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。對涉嫌稅收犯罪案件，依法及時移送公安機關(guān)。
同志們，新的一年任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們繼續(xù)發(fā)揚勵精圖治、銳意創(chuàng)新精神，圍繞稅收中心任務(wù)，提高執(zhí)法水平，強化稽查職能，為服務(wù)振興全局，構(gòu)建和諧遼寧、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
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