農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告（通用15篇）

　　隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，越來越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。一起來參考報(bào)告是怎么寫的吧，以下是小編為大家收集的農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 1

　　xx村貧困問題進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　xx村是我縣“xx”時(shí)期的貧困村之一，位于xx鎮(zhèn)西南部，距xx鎮(zhèn)政府所在地所在地90公里，轄xx一、二、三組，高讓一、二組，半山組，納壩一、二組，林桂組、龍山組、林或組，納笑一、二組，卡同組、輝貫組，甲以一、二組等17個(gè)村民小組，共375戶1796人。其中，建檔立卡貧困人口552人，龍灘庫區(qū)移民戶802人，農(nóng)村五保戶4戶4人，農(nóng)村低保戶57戶143人。全村總面積6430.55公頃，其中耕地面積132公頃(水田17公頃，旱地115公頃)，目前種植有核桃1810.48畝，目前的經(jīng)濟(jì)來源主要以水果、板栗、食用菌、杉木、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖為主，xx年人均純收入1692元。

　　二、貧困面貌

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

　　目前，xx鎮(zhèn)政府至xx村的村級(jí)公路為水泥路。村內(nèi)的林桂、納笑屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強(qiáng)通行;卡同、威貫、龍山、林合、納壩、甲以、高讓、半山等八個(gè)屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為xx村發(fā)展的瓶頸。xx村半山屯有3戶后靠搬遷戶尚未通電，其余各屯(戶)均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設(shè)規(guī)模有限，無法在旱季發(fā)揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。xx年，水利系統(tǒng)預(yù)算投入40萬元，在卡同、輝貫、林合、龍山等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、半山、納笑屯田間渠道，改善了xx村多年來本來就少有的農(nóng)田灌溉條件。相關(guān)項(xiàng)目目前還在施工。

　　(二)教育事業(yè)困難較多

　　xx村有1個(gè)村完小，全校占地面積2916平方米，校舍總建筑面積1166平方米，開設(shè)1個(gè)學(xué)前班、一至六年級(jí)各1個(gè)班，共7個(gè)班，有教職工7人，其中，校長(zhǎng)1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學(xué)歷。

　　xx村完小xx年秋季學(xué)期在校生165人，內(nèi)宿生101人，有標(biāo)準(zhǔn)鐵床架60床，學(xué)生人均擁有床位0.5個(gè)。全村適齡兒童已全部入學(xué)，入學(xué)率100%。由于地處偏僻山區(qū)，村完小的伙食質(zhì)量保障難度大，蔬菜尚可從附近農(nóng)家購進(jìn)，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時(shí)，由于山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學(xué)生上學(xué)極不方便。

　　(三)基層組織作用發(fā)揮受限

　　xx村共有黨員46人，其中，70周歲以上3人，40到70周歲9人，40周歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村范圍相比較高，體現(xiàn)出了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。在xx村“兩委”班子中，黨支部書記李世祥47歲，村委主任班榮登45歲，村委副主任林漢寧47歲，村婦女主任王美娟35歲，年齡比例較為合理。走訪中發(fā)現(xiàn)，村委班子及各村民小組組長(zhǎng)都有較強(qiáng)的工作積極性及改善自身生產(chǎn)生活條件的良好愿望，有較強(qiáng)的意愿管好村級(jí)事務(wù)。

　　xx村建設(shè)有辦公用樓1棟,建筑面積308平方米，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室。還設(shè)有“農(nóng)家書屋”，約有書籍700冊(cè)，可供村民閱讀使用。但村級(jí)管理服務(wù)制度不夠健全，需要加強(qiáng)規(guī)范化管理培訓(xùn)。由于村屯分散，宣傳設(shè)備、設(shè)施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時(shí)宣傳到位。

　　(四)社會(huì)發(fā)展較為欠缺

　　民風(fēng)民俗方面。該村以壯族群眾為主，村民愛唱山歌、團(tuán)結(jié)和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉(xiāng)情濃郁，鄉(xiāng)風(fēng)質(zhì)樸，但全村除小學(xué)外，沒有體育、文化設(shè)施，難以開展文體娛樂活動(dòng)，精神文明建設(shè)硬件和軟件都嚴(yán)重缺乏。

　　村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導(dǎo)和駐村工作組的大力宣傳和組織下，群眾積極參與清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等客觀原因，村屯污垃設(shè)施嚴(yán)重缺乏，除了村委所在地和條件相對(duì)較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設(shè)施。

　　居住環(huán)境方面。近年來，隨著我縣引導(dǎo)農(nóng)村危房改造力度不斷加大，享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼群眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全村375戶居民中，已經(jīng)沒有茅草樹皮房，只有45戶還住在木瓦結(jié)構(gòu)的舊房子里，絕大部分群眾都已住進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的樓房。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建房技術(shù)保障，大部分群眾建設(shè)的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以林合屯為例，全屯共有23戶群眾，卻分為6個(gè)居住點(diǎn)，最高的居住點(diǎn)目前未通自來水;從碼頭到該居住點(diǎn)大約3.5公里，只通機(jī)耕路，但路況極差，摩托車都難以通行;目前該屯群眾已全部住進(jìn)樓房，但沒有框架結(jié)構(gòu)樓房，其中只有一戶進(jìn)行過裝修。林合屯的這一情況具有較強(qiáng)代表性。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，已創(chuàng)建有天峨縣xx鎮(zhèn)世祥食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、天峨縣xx鎮(zhèn)高讓食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、廣西天峨縣康園生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、天峨縣豐盛養(yǎng)羊農(nóng)民專業(yè)合作社、天峨縣李林黑山羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等，但多數(shù)合作社為這兩年新創(chuàng)建，正值投入階段。該村外出務(wù)工人數(shù)229人，在本村務(wù)農(nóng)人數(shù)867人，在校學(xué)生172人，其他為無勞動(dòng)能力的老人、小孩等，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較低。

　　三、貧困原因分析

　　(一)人口素質(zhì)總體相對(duì)低下

　　全村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力只受過小學(xué)或初中文化教育，熟練掌握運(yùn)用科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的比例很低，科技意識(shí)差。外出務(wù)工的勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)相對(duì)低下，身無一技之長(zhǎng)，只能依靠體力勞動(dòng)，收入水平低。部分群眾不相信科學(xué)，只相信經(jīng)驗(yàn)，存在別人種什么就跟著種什么、別人養(yǎng)什么就跟著養(yǎng)什么的觀念，創(chuàng)新意識(shí)不足，短視現(xiàn)象嚴(yán)重。部分群眾保守思想和安土重遷意識(shí)較為嚴(yán)重，當(dāng)調(diào)研組提出通過生態(tài)移民搬遷幫助他們脫貧致富并實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)時(shí)，大部分群眾顧慮重重。有的擔(dān)心到縣城養(yǎng)不活家人，有的擔(dān)心還不起購房貸款，有的認(rèn)為到縣城買房花費(fèi)太大、得到房子太小，有的擔(dān)心集中居住難以保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為狹窄

　　xx村地廣人稀，植被繁茂，但是處于龍灘水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機(jī)械化耕作;耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱;排灌條件差，滑坡災(zāi)害頻繁;遠(yuǎn)離縣城，交通不便，農(nóng)業(yè)種植勞動(dòng)強(qiáng)度大，成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。調(diào)研組從縣城前往林合屯，乘車半個(gè)多小時(shí)，乘船1個(gè)多小時(shí)，還需步行1個(gè)多小時(shí)。當(dāng)?shù)厝罕娨卜从常�瓜果蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品從屯里面運(yùn)送到縣城由于輾轉(zhuǎn)顛簸，一般都會(huì)爛掉一半左右。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，大部分群眾都將大部分土地用以種植杉木，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢。談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，個(gè)別群眾提出擴(kuò)大山羊養(yǎng)殖規(guī)模，但被大部分群眾否定。

　　(三)享受扶持政策相對(duì)較少

　　xx村地處莽莽大山深處，歷史上長(zhǎng)期與世隔絕，發(fā)展滯后。近年來，雖然各級(jí)政府大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，但是由于xx村特殊的自然、地理?xiàng)l件，扶貧開發(fā)的難度極大。上級(jí)對(duì)xx村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入與需求相比，十分不足。從xx村林合碼頭至林合屯各居住點(diǎn)共有大約4公里路程，由于該屯既位于龍灘庫區(qū)，又只是單淹(只淹耕地不需搬遷)地區(qū)，該屯建設(shè)入屯公路時(shí)，既沒有享受到扶貧部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的`扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當(dāng)?shù)厝罕姂艟�投入近萬元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級(jí)車行路。一到雨水季節(jié)，邊坡塌方嚴(yán)重，路面坑坑洼洼，行車安全系數(shù)極低。

　　(四)自然生態(tài)承載能力減弱

　　長(zhǎng)期以來，xx村農(nóng)民修房造屋、生產(chǎn)生活都依賴森林資源，局部地區(qū)過度墾殖，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動(dòng)工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強(qiáng)，當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)越來越難以適應(yīng)人們的生產(chǎn)生活需求。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個(gè)別群眾毀林造林。一些群眾進(jìn)行山羊養(yǎng)殖，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來較大的破壞。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，和xx村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實(shí)際的脫貧路子，是縣委、縣人民政府今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)加大生態(tài)移民搬遷宣傳動(dòng)員力度，促使貧困群眾通過移民脫貧。移民扶貧是當(dāng)前我縣推進(jìn)新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，生態(tài)移民又是當(dāng)前我縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重中之重。我們應(yīng)該把這兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)貧困群眾的宣傳動(dòng)員力度，引導(dǎo)他們通過生態(tài)移民搬遷到城市安居，也減弱當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)壓力。在動(dòng)員群眾生態(tài)移民時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握好解決群眾后顧之憂的問題，從就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面給予搬遷群眾扶持和引導(dǎo)，促使他們?cè)诔鞘械玫桨l(fā)展，在城市脫貧致富奔小康。

　　(二)有效提升生產(chǎn)生活設(shè)施保障水平，幫助貧困群眾建設(shè)美麗家園。由于部分貧困村屯享受相關(guān)扶持政策較少，人們自行籌集資金建設(shè)的生產(chǎn)生活設(shè)施質(zhì)量差、水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱，利用率和安全使用系數(shù)低，對(duì)改善生產(chǎn)生活質(zhì)量作用發(fā)揮不明顯。因此，要加大對(duì)貧困村屯特別是人口數(shù)量較多且未進(jìn)行生態(tài)移民村屯基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)等辦法籌措資金，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行加固或改造，對(duì)已不能發(fā)揮作用的設(shè)施進(jìn)行升級(jí)或新建。幫助貧困群眾營(yíng)造一個(gè)安全便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境，引導(dǎo)他們投入精力共同建設(shè)美麗家園。

　　(三)通過“七個(gè)一批”綜合施策，因戶制宜探索各不相同的脫貧路。除了自然條件惡劣，觀念落后等共同因素外，貧困戶具體貧困原因各不相同，有的是因病因?yàn)?zāi)返貧，有的是無勞動(dòng)力致貧，有的是因有子女上學(xué)一時(shí)難以脫貧。對(duì)此，我們要按照上級(jí)黨委、政府的決策部署，對(duì)貧困對(duì)象“七個(gè)一批”進(jìn)行分析(扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展一批、移民安置搬遷一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、教育資助幫扶一批、邊貿(mào)政策扶持一批)，因地制宜、因戶制宜探索扶貧具體思路。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 2

　　一、調(diào)研區(qū)域基本情況

　　湖南省xx縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱�？偯娣e5852平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，占總?cè)丝诘?0%；全縣共有勞動(dòng)力35.5萬人，其中女勞動(dòng)力15.98萬人，占總勞動(dòng)力的45%；少數(shù)民族人口近37萬人，占總?cè)丝诘?6%。xx縣從1994年開始被國(guó)家明確為“八七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。20xx年，全縣農(nóng)民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%。

　　二、調(diào)研實(shí)施情況

　　xx縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復(fù)雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點(diǎn)：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)農(nóng)村女性；二是319國(guó)道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表xx農(nóng)村女性勞動(dòng)力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣邊遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場(chǎng)土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動(dòng)力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份（含女性勞動(dòng)力個(gè)人資料200份），專題發(fā)放女性勞動(dòng)力個(gè)人資料問卷100份。

　　調(diào)查采取問卷法收集資料。家庭調(diào)查問卷共分三個(gè)方面內(nèi)容：一是家庭基本情況；二是家庭對(duì)教育的評(píng)價(jià)；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動(dòng)力個(gè)人資料，共分三個(gè)方面內(nèi)容：一是個(gè)人基本情況；二是個(gè)人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來源及生活方式調(diào)查。

　　在此次調(diào)查中，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動(dòng)力個(gè)人資料132份），發(fā)放女性勞動(dòng)力個(gè)人資料問卷100份，收回有效問卷93份。

　　三、調(diào)查結(jié)論

　　通過調(diào)查看出，湖南省xx縣作為貧困地區(qū)，其女性在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位提高的同時(shí)，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級(jí)各部門引起高度重視。

　　一是教育因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)先天不足。首先是貧困地區(qū)農(nóng)村女性自身素質(zhì)狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認(rèn)識(shí)不到教育的重要性，讓貧困地區(qū)眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復(fù)。其次是政府對(duì)教育的投入力度影響很大。政府對(duì)教育的投入力度加大，作為貧困地區(qū)弱勢(shì)群體——農(nóng)村女性是首當(dāng)其沖的受益者，反之亦然。

　　二是經(jīng)濟(jì)因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資不足。作為貧困地區(qū)政府的財(cái)政，只能夠在保工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)中去。而其中對(duì)教育的投入，主要是保障義務(wù)制教育所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)人力資源開發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)投入，大多是心有余而力不足，若上級(jí)財(cái)政沒有專項(xiàng)資金支持此項(xiàng)工作，人力資源開發(fā)只能依靠社會(huì)力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強(qiáng)有力的推手相比，顯得微不足道�，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)各級(jí)政府還不能為農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

　　三是政治因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)能力不足。女性參與權(quán)力是女性人權(quán)的重要內(nèi)容，但是我國(guó)女性參政的比例較小，參與權(quán)力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對(duì)社會(huì)資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)。

　　四是社會(huì)因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)動(dòng)力不足。在貧困地區(qū)，“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”等傳統(tǒng)思想依然存在，農(nóng)村女性大部分缺乏成就動(dòng)機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)女性的成就期望值不高，貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)更缺乏社會(huì)上、心理上的動(dòng)力，出現(xiàn)中國(guó)的東、中、西部之間，城鄉(xiāng)之間人力資源分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　五是法律因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)保障不足。從美、日、韓等國(guó)人力資源開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，其人力資源的開發(fā)用法律來促進(jìn)、保障它的實(shí)施和推進(jìn)。在我國(guó)，人力資源開發(fā)的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發(fā)上還需要通過超前的法律給于促進(jìn)和保障。

　　四、貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的對(duì)策

　　開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)部門或一個(gè)組織能辦好的事情，需要多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與重視才能取得實(shí)質(zhì)性效果。為此，建議采取以下對(duì)策與措施：

　　1、是政府加大投入來規(guī)范。

　　作為貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治全面發(fā)展的工作，在現(xiàn)階段，只有各級(jí)政府將其納入到重要議事日程，在經(jīng)費(fèi)投入上加大力度，才能引起全社會(huì)的重視和關(guān)注，才能對(duì)此項(xiàng)工作有實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。各級(jí)應(yīng)按照分類指導(dǎo)、按實(shí)際所需、分層次培訓(xùn)和以實(shí)踐為中心的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)原則來規(guī)范，明確教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)林、衛(wèi)生、科技、信息等部門或行業(yè)主管部門為工作主體，形成聯(lián)席會(huì)議制度，促使

　　貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源在政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的格局下有大發(fā)展。

　　2、是建立健全法律來保障。

　　在法治社會(huì)下，用法律來保障需要全社會(huì)引起高度重視的工作是一個(gè)很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規(guī)：第一種是關(guān)于全民教育、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)等方面的法律。我國(guó)在國(guó)民教育方面的法律法規(guī)還可從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在關(guān)于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續(xù)發(fā)展。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國(guó)策方面的法律法規(guī)。西方國(guó)家已有將家務(wù)勞動(dòng)有償化作為基本國(guó)策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實(shí)際不平等問題，應(yīng)以法律完善。第三是增設(shè)相關(guān)部門來確保法律實(shí)施。德國(guó)承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值并支付報(bào)酬，還成立“漢堡經(jīng)濟(jì)法庭”來管理此類案件。在我國(guó)建議在法院效仿德國(guó)建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國(guó)策的實(shí)施。

　　3、是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境來促進(jìn)。

　　首先是在全國(guó)要營(yíng)造促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍。形成政府重視、部門主導(dǎo)、企業(yè)支持、行業(yè)行動(dòng)的全社會(huì)關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍，加大資金投入力度、增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度、強(qiáng)化各項(xiàng)措施、明確開發(fā)目標(biāo)，促使全社會(huì)積極參與這一利國(guó)利民的事業(yè)。其次是加大女性參政議政的`力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數(shù)量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內(nèi)涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對(duì)社會(huì)資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的方向引導(dǎo)、政策支持力度。

　　4、是突出農(nóng)村女性特點(diǎn)來設(shè)計(jì)。

　　在我國(guó)農(nóng)村，男女不平等、重男輕女的封建意識(shí)一定程度占據(jù)主導(dǎo)地位，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)分工，讓眾多農(nóng)村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時(shí)，女性自身的生理特點(diǎn)對(duì)人力資源開發(fā)的影響也不能忽視。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村女性的特點(diǎn)，我們要采取循序漸進(jìn)的方式來進(jìn)行人力資源開發(fā)，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發(fā)方式都可以探索和擴(kuò)大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當(dāng)，如傷害了她們參與人力資源開發(fā)的積極性，則會(huì)出現(xiàn)事倍功半的效果。

　　5、是第三部門充分介入來完善。

　　20世紀(jì)中葉，西方國(guó)家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門”運(yùn)動(dòng)，政府退出了很多微觀領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國(guó)紛紛向第三部門轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)。這些非營(yíng)利組織的興起，在政府部門和營(yíng)利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補(bǔ)充功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一系統(tǒng)工程，也存在著“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而第三部門等非營(yíng)利組織在吸納善款、扶貧濟(jì)困、招募志愿者等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更有利于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)工作的實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)化性發(fā)展。對(duì)這一領(lǐng)域，交由第三部門來做，可以彌補(bǔ)、完善市場(chǎng)和政府的不足。

　　6、是強(qiáng)化自我開發(fā)意識(shí)來提升。

　　人力資源開發(fā)最大的原動(dòng)力就是自我開發(fā)意識(shí)的增強(qiáng)，我們要廣大貧困地區(qū)農(nóng)村女性從“要她學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的過程，是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程，需要全社會(huì)行動(dòng)來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。在貧困地區(qū)農(nóng)村女性義務(wù)制教育完成的基礎(chǔ)上，分類別、分層次的通過學(xué)校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善提高她們的學(xué)習(xí)能力，成為學(xué)習(xí)型、技能型、職業(yè)型的各類人才，增強(qiáng)她們頑強(qiáng)拼搏、不斷進(jìn)取的意識(shí)。其次是破除各類陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)自信意識(shí)。不要讓傳統(tǒng)的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區(qū)農(nóng)村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農(nóng)村新女性。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 3

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了深入了解我市農(nóng)村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì)同市民政局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、xx縣等幾個(gè)縣區(qū)，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全市農(nóng)村貧困人口及政府扶貧基本情況

　　目前，我市有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國(guó)家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級(jí)白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經(jīng)過兩年的扶持，截止20xx年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農(nóng)民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占63%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災(zāi)、大病等情況，返貧問題非常突出。

　　20xx年-20xx年，全市扶貧開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金25.45億元，較上一個(gè)五年財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入3.54億元增長(zhǎng)7倍多。其中：市級(jí)財(cái)政扶貧資金11.7億元，較上一個(gè)五年市級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1.36億元，增長(zhǎng)近9倍。20xx年以來，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財(cái)政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項(xiàng)目84個(gè)，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶；投放項(xiàng)目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個(gè)；建立村級(jí)互助協(xié)會(huì)260個(gè)，扶持農(nóng)戶1.8萬戶；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持企業(yè) 181個(gè)。全市完成貧困人口農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)76.6萬人次，實(shí)施“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3.01萬人。20xx年開始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，兩年共資助3377人。近五年來，實(shí)現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長(zhǎng)，由20xx年底的780 元增加到20xx年底的2381元。

　　二、導(dǎo)致農(nóng)村貧困的問題及原因

　　雖然我市扶貧工作取得了較大成績(jī)，但貧困問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。

　　（一）自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱；水利設(shè)施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多，交通設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，農(nóng)電供應(yīng)不足，制約著農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。

　�。ǘ�）因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。目前全市除xx縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級(jí)醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農(nóng)合規(guī)定，報(bào)銷的比例反而有所降低。xx縣王家渠村村民李利順因患病花費(fèi)20多萬元，報(bào)銷不足6萬元，就是因?yàn)橄喈?dāng)一部分花費(fèi)是在省上或北京的醫(yī)院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是遺傳疾病導(dǎo)致部分群眾幾代貧困。如xx縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會(huì)走路，不會(huì)說話，一家人生活極度困難。xx縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。

　　（三）高校學(xué)費(fèi)普遍較高，家中有的大學(xué)生的農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000 元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難；二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過10 萬元；三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計(jì)。

　　(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來，我市在中、省的支持下，集中財(cái)力針對(duì)農(nóng)村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對(duì)稱，扶貧資金分散在多個(gè)部門，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費(fèi)。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達(dá)到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項(xiàng)，卻使自己增加了自籌資金的沉重負(fù)擔(dān)。縣政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設(shè)電網(wǎng)，造成極大的浪費(fèi)。

　�。ㄎ澹┎糠秩罕娝枷胍庾R(shí)落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當(dāng)一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，只等著國(guó)家的補(bǔ)助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　�。�六）收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢(shì)。

　　三、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)把解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)每年的中央1號(hào)文件精神，努力提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重財(cái)政收入、輕農(nóng)民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

　　(二)加大和整合財(cái)政投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強(qiáng)財(cái)政投入。堅(jiān)持落實(shí)好中央關(guān)于“三個(gè)高于”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“三個(gè)主要用于”的財(cái)政支農(nóng)政策。逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。其次，要探索整合財(cái)政支農(nóng)資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對(duì)來自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，項(xiàng)目的實(shí)施，由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報(bào)賬撥x，切實(shí)做到資金的有效使用。

　　(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)管理水平，政府有關(guān)部門對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶以上的硬指標(biāo)；三是建設(shè)資金要優(yōu)先用于群眾住房建設(shè)，除必須的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他要按規(guī)劃逐年建設(shè)，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據(jù)我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。

　�。ㄋ模┩晟粕绫ｓw系，建立健全與扶貧政策相銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。社會(huì)保障是一種有效的.扶貧方式，扶貧則是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障措施。要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目的，不能忽視社會(huì)保障的扶貧功能。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學(xué)劃定農(nóng)村最低生活保障線，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對(duì)象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預(yù)防和應(yīng)急救助相結(jié)合的分類救助策略；三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預(yù)防和消除農(nóng)村貧困；四是建立以縣為單位的三級(jí)救助實(shí)施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評(píng)估體系。

　　(五)強(qiáng)化教育意識(shí)，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。就“三農(nóng)”問題而言，政府的扶持引導(dǎo)是外因，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內(nèi)因，千百萬農(nóng)民群眾才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的一代新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。

　　(六)千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)戶。xx縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經(jīng)營(yíng)著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎(chǔ)工作的農(nóng)民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計(jì)劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化基層政府職能，落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！笆�二五”期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級(jí)平臺(tái)”為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 4

　　近年來，在黨的惠農(nóng)政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，但工業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大幅增加，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村生活污水和垃圾的無序排放，使農(nóng)村環(huán)境負(fù)荷急劇增加，環(huán)境問題日趨突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境的保護(hù)該如何有效推進(jìn)，立足xx州實(shí)際，作以下理性思考。

　　一、分析環(huán)境現(xiàn)狀，把握新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保切入點(diǎn)

　　xx自治州是一個(gè)典型的民族貧困地區(qū)，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續(xù)上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。為改變不良現(xiàn)狀，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從源頭上把好環(huán)保切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮晕廴驹粗卫頌榍腥朦c(diǎn)，還歷史欠賬，為新農(nóng)村建設(shè)掃平障礙。

　　xx州近20年來留下的環(huán)境欠賬，已使部分州域環(huán)境失去了其應(yīng)有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復(fù)環(huán)境應(yīng)有功能，才能為新農(nóng)村構(gòu)筑建設(shè)的平臺(tái)。

　　一是突出治理工業(yè)污染源，確保環(huán)境功能區(qū)的有效恢復(fù)。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產(chǎn)加工業(yè)為治理重點(diǎn)，采取"嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、督促防污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、推行清潔生產(chǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制、確保達(dá)標(biāo)排放"等措施，實(shí)現(xiàn)境域主要河流水功能的逐步恢復(fù)。另一方面力爭(zhēng)3至5年時(shí)間，全面整頓和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，依法關(guān)閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等"十九小"企業(yè)，從嚴(yán)查處和打擊擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業(yè)污染反彈，全面恢復(fù)水功能區(qū)。

　　二是突出治理農(nóng)村面源污染，確保農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化整潔。農(nóng)村面源污染又是當(dāng)前農(nóng)村的又一重要污染源，使農(nóng)民健康面臨威脅。全州畜禽養(yǎng)殖排放的污水量和化學(xué)需氧量分別相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)排放廢水量的64%和化學(xué)需氧量的59%；農(nóng)業(yè)化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農(nóng)村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農(nóng)村污染源點(diǎn)多、面廣、治理難度大，直接威脅農(nóng)民身體健康，影響新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實(shí)施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內(nèi)容的"三清六改"工程，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。另一方面采取全面整治"閑置房"、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等四種基本模式進(jìn)行村莊改造，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）以高規(guī)格規(guī)劃為切入點(diǎn)，筑環(huán)保平臺(tái)，嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)重蹈覆轍。

　　一是在規(guī)劃力度上求"實(shí)"。黨委、政府要將新農(nóng)村環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等納入重要議事日程，進(jìn)行全面安排部署。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)，應(yīng)制定配套的環(huán)境保護(hù)政策，在確立"gdp"增長(zhǎng)速度的同時(shí)，也應(yīng)將"綠色gdp"考慮其中，改變過去只有"gdp"增長(zhǎng)績(jī)效，沒有環(huán)境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權(quán)利時(shí)要將責(zé)任捆綁其中，特別是對(duì)政府、部門及環(huán)保主管部門在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保職責(zé)要具體、明了、實(shí)在，具有很強(qiáng)的可操作性，不能出現(xiàn)"文字游戲"和模棱兩可的"模糊職責(zé)"，"盡職"與"瀆職"的獎(jiǎng)罰，要有據(jù)可查。將污染治理作為考核一級(jí)黨委、政府的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一并考核，作為干部調(diào)動(dòng)、升遷的條件之一。在計(jì)算"gdp"政績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)計(jì)算"gdp"中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機(jī)制，明確各部門環(huán)保職責(zé)。另外，要加大立法力度，保證其合法化。

　　二是在規(guī)劃內(nèi)容上求"全"。首先是環(huán)保指標(biāo)概率要全。新農(nóng)村建設(shè)中的主要再生資源的循環(huán)利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新農(nóng)村環(huán)境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，必須做到衡量具體全面，既結(jié)合xx州實(shí)情，又與新農(nóng)村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實(shí)際出發(fā)，按照新農(nóng)村建設(shè)的"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，結(jié)合本州實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作與環(huán)境相協(xié)調(diào)。再次，涉及面要寬。新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在規(guī)劃時(shí)，必須圍繞環(huán)保這根主線，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境進(jìn)行綜合分析，以發(fā)展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學(xué)、合理而又極具前瞻性的決策。

　　三是在規(guī)劃實(shí)施中求"真"。首先，規(guī)劃思路不虛。在確定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中，立足xx生態(tài)州建設(shè)實(shí)際，對(duì)技術(shù)能力范圍內(nèi)的資源，按有序開發(fā)原則，實(shí)行優(yōu)先開發(fā)利用，對(duì)技術(shù)能力不及、資金嚴(yán)重不足、設(shè)計(jì)規(guī)模不大而又極具開發(fā)和利用價(jià)值的'資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)或不予開發(fā)，嚴(yán)防資源的流失。其次，履行規(guī)劃不軟。對(duì)已實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和《xx土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》，開展環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決取締違法排污企業(yè)和違法違規(guī)項(xiàng)目；對(duì)新上工業(yè)企業(yè)，認(rèn)真把好"準(zhǔn)入關(guān)"，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目"環(huán)保第一審批權(quán)"，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和"三同時(shí)"制度，防止發(fā)達(dá)地區(qū)和州內(nèi)城市落后、淘汰工藝與設(shè)備再進(jìn)入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生。

　�。ㄈ�）以加大環(huán)保投入為切入點(diǎn)，壯環(huán)保事業(yè)，增強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　據(jù)專家推算，只有當(dāng)社會(huì)環(huán)保總投入占同期gdp1.5%到2%的時(shí)候，環(huán)境修復(fù)能力才能大于環(huán)境破壞速度。而xx州的社會(huì)環(huán)�？偼度氩坏酵�期gdp的0.1%，低湖南省0.67個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平0.94到0.97個(gè)百分點(diǎn)。加大環(huán)保投入是環(huán)保應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的又一切入點(diǎn)。在眾多投入中，財(cái)政資金的投入對(duì)社會(huì)資本投入最能起到導(dǎo)向作用，能起到以小帶大、以點(diǎn)帶面的作用。為此，政府必須對(duì)環(huán)保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，扶持環(huán)保型"綠色企業(yè)"。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立多種融資渠道，實(shí)行污染治理多元化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，加大"鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)景林木保護(hù)、水土流失防治設(shè)施、鄉(xiāng)村保潔"等項(xiàng)目的投資。創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立起環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系，做到"污染者付費(fèi)，治理者受益"，使違法成本高于治理成本，促使企業(yè)自動(dòng)投入污染治理。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行逐步替代、淘汰，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保原動(dòng)力

　　（一）以技術(shù)為紐帶，將工業(yè)調(diào)精。

　　一是將工業(yè)規(guī)模調(diào)"大"，減小污染源的再生。應(yīng)對(duì)新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔"的要求，xx州工業(yè)發(fā)展必須改變當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小污染源的再生是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)"既發(fā)展生產(chǎn)，又確保整潔"的一大舉措。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，首先對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合本地實(shí)際，制定出規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締、關(guān)閉"作坊式"的小規(guī)模企業(yè)，讓大規(guī)模企業(yè)做大、做強(qiáng)。加大高新技術(shù)推廣，著力培育高新技術(shù)"環(huán)保型""龍頭"企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重。

　　二是將企業(yè)數(shù)量調(diào)"小"，減輕環(huán)境的壓力。"散而多、小而全"是當(dāng)前xx州工業(yè)企業(yè)的又一顯著特點(diǎn)。這不僅增添了環(huán)境管理費(fèi)用，浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源，還拉長(zhǎng)了污染源的"線"，擴(kuò)大了污染源的"面"，為新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)增加了難度。調(diào)整工業(yè)企業(yè)數(shù)量，有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投入，減輕環(huán)境壓力。托依礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)規(guī)模不變的情況下，建立與資源匹配的企業(yè)體系，引導(dǎo)和推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，使企業(yè)數(shù)量由多到少，企業(yè)實(shí)力由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量的整合，達(dá)到資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)調(diào)"活"。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，壯大老爹公司、億事達(dá)公司、武陵牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，把生物藥業(yè)作為新型環(huán)保工業(yè)的新亮點(diǎn)來抓，建立醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品體系。逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)。

　　三是將工業(yè)技術(shù)調(diào)"高"，確保資源的節(jié)約。采用新工藝，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村"整潔"的最佳保障。著力加大環(huán)保新技術(shù)、新工藝在重點(diǎn)行業(yè)的推廣，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。特別是在礦產(chǎn)業(yè)，要注重對(duì)伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用價(jià)值。

　　（二）以基地為鏈條，將農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)。

　　一是將農(nóng)業(yè)品種調(diào)"優(yōu)"，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產(chǎn)品，減少化肥和農(nóng)藥施用量。從近幾年xx州農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)品種改良的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，20xx年達(dá)26.7億元，增長(zhǎng)1.9%；農(nóng)民人均純收入1766元，增加164元。但農(nóng)藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅20xx年至20xx年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達(dá)4.6%、6.2%，20xx年農(nóng)藥使用總量高達(dá)3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個(gè)百分點(diǎn)，其中高毒農(nóng)藥使用量占使用總量的9.93%。給農(nóng)村面源造成很大的污染，直接威脅農(nóng)民健康。為實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的有效接軌，需要進(jìn)一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，在總量不變的情況下，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少播種面積，實(shí)現(xiàn)局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物防治技術(shù)的推廣，減少化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用量，有效杜絕農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生；其次要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)的水平，使現(xiàn)有品種和技術(shù)得以進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)物與人的雙"優(yōu)"。

　　二是將內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)"佳"，減少面源污染。改變當(dāng)前"單一、線性、簡(jiǎn)短"的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方式，推行"復(fù)合式"的結(jié)構(gòu)方式，是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保的最佳境界，既富裕了農(nóng)民、發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又減少了面源的污染，實(shí)現(xiàn)了資源的效益化利用。一要充分利用xx州得天獨(dú)厚的地理資源和水體資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以"綠色食品"為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產(chǎn)品等一批有xx特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品基地。二要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園建設(shè)，扶強(qiáng)做大水果、茶葉、藥材等綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出主打產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打響"綠色食品"牌子，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家"綠色食品"生產(chǎn)基地，擴(kuò)大xx區(qū)域綠色生態(tài)品牌的影響力。

　　三要依托現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地，形成"公司+基地+農(nóng)戶"和種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化格局。

　　三是優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前xx州農(nóng)村農(nóng)民的生活仍沿襲著幾千年的"伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房"的原始耗能方式。森林資源遭到嚴(yán)重破壞，能源在不知不覺中被浪費(fèi)掉，與新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求相悖。優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，成了實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的環(huán)保基本要求。一要改變當(dāng)前原始耗能方式。采取以"點(diǎn)"帶"面"，在養(yǎng)殖大戶和基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)村，大力發(fā)展節(jié)煤灶、沼氣池。這一點(diǎn)已在xx州得到實(shí)施，并取得了突出實(shí)效。為與新農(nóng)村建設(shè)盡快接軌，必須加大點(diǎn)到面的普及力度，力爭(zhēng)5年到20xx年時(shí)間，沼氣能在xx州農(nóng)村基本普及，使"伐木做飯、燒炭取暖"的原始耗能方式不復(fù)存在。同時(shí)要大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、小水電等清潔能源。按照"誰受益、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰恢復(fù)"的原則，建立生態(tài)公益農(nóng)、林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和林業(yè)，從而推動(dòng)天然林保護(hù)工程的實(shí)施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化、能源多樣化。確保農(nóng)村面源污染的杜絕，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)真正意義上的"生活富裕"和"村容整潔"。二要大力推廣砌塊建房，解決農(nóng)民建房問題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）以資源為優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)調(diào)大。

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)既是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產(chǎn)業(yè)。旅游資源是我州新農(nóng)村建設(shè)最有潛力的優(yōu)勢(shì)資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保最大效益。

　　一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展提供基礎(chǔ)"硬件"。

　　二是整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)效益。

　　三是加大旅游宣傳造勢(shì)，營(yíng)造新農(nóng)村大環(huán)保氛圍。

　　三、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保后發(fā)力

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本體現(xiàn)。目前，xx州主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已初具雛形，農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)初步形成；工業(yè)"龍頭企業(yè)"初具規(guī)模，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好"點(diǎn)——面"兩個(gè)配套，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的長(zhǎng)期和諧統(tǒng)一注入活力，促進(jìn)環(huán)保后發(fā)力。

　　一是搞好以農(nóng)戶、企業(yè)個(gè)體為循環(huán)圈的"點(diǎn)"循環(huán)配套。以單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)為中心，實(shí)現(xiàn)庭院內(nèi)的"園、圈、氣"生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產(chǎn)流程中的"水、氣、渣"內(nèi)部循環(huán)，促進(jìn)資源的再利用，減少面源污染和"三廢"污染，實(shí)現(xiàn)"點(diǎn)"上環(huán)境"整潔"。"庭院"生態(tài)循環(huán)堅(jiān)持實(shí)施沼氣項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展綠色食品和庭院經(jīng)濟(jì)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，全面推廣"豬—沼—果"、"豬—沼—菜"、"豬—沼—藥"生態(tài)經(jīng)濟(jì)園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經(jīng)濟(jì)園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經(jīng)濟(jì)作物下腳料飼養(yǎng)畜禽，畜禽糞便入沼氣池產(chǎn)氣，同時(shí)沼渣沼液作為有機(jī)肥入經(jīng)濟(jì)園，從而形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)園建設(shè)規(guī)模，注重庭園生態(tài)保護(hù)和生態(tài)綠化，不斷推進(jìn)圍繞庭院的生態(tài)循環(huán)圈內(nèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程中的內(nèi)部循環(huán)堅(jiān)持實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與環(huán)保配套污染設(shè)施的投入和企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，使高新技術(shù)融合于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益之中，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的"水—?dú)狻��?的有效循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的"三廢"循環(huán)利用，為"面"上的循環(huán)提供基礎(chǔ)，給實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的同步發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的"面"循環(huán)配套。農(nóng)戶與企業(yè)個(gè)體的發(fā)展不是新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕"的全部要求；農(nóng)戶與企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的壯大，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，顯得十分有限，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才是新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保根本。

　　首先實(shí)現(xiàn)庭園經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越是農(nóng)業(yè)圈循環(huán)的起點(diǎn)。為改變生態(tài)家園戶辦工程中經(jīng)濟(jì)園自給自足的小生產(chǎn)種植模式，一方面，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，將各類經(jīng)濟(jì)園串聯(lián)成相對(duì)連片的產(chǎn)業(yè)化基地，使千萬個(gè)"小庭園"組連成能對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化"大基地"；另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)培植業(yè)主和大戶，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業(yè)，依靠二三產(chǎn)業(yè)帶一產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　其次是按照退、改、調(diào)搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。"退"就是大力實(shí)行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境；"改"就是將退出來的耕地、非耕地和農(nóng)居周圍的空地進(jìn)行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；"調(diào)"就是利用改后的耕地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)調(diào)整工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到以退促調(diào)、以改促調(diào)、以調(diào)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 5

　　寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部。三國(guó)吳嘉禾五年（公元236年）建縣。總面積4053平方公里，現(xiàn)轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，325個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?0萬。是原中央蘇區(qū)核心縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、西部大開發(fā)政策延伸縣、羅霄山特困片區(qū)縣。為做好貧困家庭子女教育扶貧工作，防止貧困際代傳遞，就全縣持教育扶貧工作情況形成如下調(diào)研報(bào)告：

　　全縣共有各級(jí)各類學(xué)校346所，其中高級(jí)中學(xué)2所、完全中學(xué)1所、初級(jí)中學(xué)21所、九年一貫制學(xué)校17所，十二年一貫制民辦學(xué)校2所，完全小學(xué)104所，村小134所，教學(xué)點(diǎn)56個(gè)，職業(yè)技校2所，教師進(jìn)修學(xué)校1所、特殊教育學(xué)校1所、公辦幼兒園7所，全縣現(xiàn)有中小學(xué)生14.6萬人，在職公辦教職工5593人。全縣有貧困村134個(gè)，建檔立卡貧困戶39378戶，貧困人口122657人。據(jù)調(diào)查，我縣貧困村的校舍建設(shè)經(jīng)過這兩年薄改得到全面改善，幾乎都是新建或改建。但教育資源比較匱乏，教學(xué)設(shè)備落后，教師大部分都是本地民辦教師轉(zhuǎn)編為公辦教師，也有少部分為代課教師，教師素質(zhì)較差，教育水平較低。教學(xué)內(nèi)容單一，以教語文、數(shù)學(xué)為主。貧困戶父母從事農(nóng)村耕作為主，幾乎沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)，其子女大部分在初中畢業(yè)或輟學(xué)后直接打工，很少有接受職業(yè)教育。

　　“十二五”期間，我縣通過上級(jí)有關(guān)政策，通過“抓硬件、強(qiáng)軟件、輸血液、壯底氣、建片區(qū)”等途徑，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)施教育扶貧，主要做了以下幾項(xiàng)工作。

　　1.抓硬件，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校薄弱學(xué)校建設(shè)。“十二五”期間，全縣有134所村級(jí)小學(xué) 所村級(jí)完小已完成薄改工作，消除了學(xué)校危房，同時(shí)在教學(xué)儀器配備和圖書供給實(shí)行政策傾斜，確保農(nóng)村學(xué)生全部進(jìn)入寬敞明亮的教室，有圖書、雜志看。

　　2.強(qiáng)軟件，不斷充實(shí)年輕教師到村級(jí)小學(xué)任教。“十二五”期間，縣教育局鼓勵(lì)新招教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，并規(guī)定新招農(nóng)村青年教師必須在村完小工作一年經(jīng)歷者才能有資格報(bào)考縣城學(xué)校招收農(nóng)村教師考試；對(duì)在教學(xué)點(diǎn)從教的教師，縣教育局規(guī)定邊遠(yuǎn)山區(qū)津貼享受最高檔，有的學(xué)校還給予相關(guān)政策配套，如大沽中心小學(xué)，對(duì)去村小及教學(xué)點(diǎn)工作的青年教師免費(fèi)贈(zèng)送生活用具一套，并且教師用電不交費(fèi)；肖田中小學(xué)則在中心小學(xué)給青年教師預(yù)留房間，免費(fèi)提供青年教師周末吃住。

　　3.輸血液，加大貧困學(xué)生困難補(bǔ)助力度�！笆�二五”期間，縣教育局不斷改進(jìn)貧困學(xué)生困難補(bǔ)助力度，實(shí)行學(xué)生自己申請(qǐng)，鄉(xiāng)村出具證明、學(xué)校核定名單，教育局進(jìn)行抽查、學(xué)校張榜公示等方式進(jìn)行貧困學(xué)生補(bǔ)助，對(duì)特殊困難學(xué)生還進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。為保證貧困大學(xué)生不失學(xué)，縣教育局還主動(dòng)到高中學(xué)校進(jìn)行貧困困難學(xué)生補(bǔ)助政策宣傳，并印發(fā)宣傳單發(fā)到學(xué)生家長(zhǎng)手中，讓貧困學(xué)生家長(zhǎng)知曉黨的政策，掌握補(bǔ)助要求，充分享受國(guó)家貧困學(xué)生補(bǔ)助政策。為最大限度滿足貧困學(xué)生需求，縣教育局還主動(dòng)與縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委聯(lián)系，通過“春蕾計(jì)劃”救助更多貧困學(xué)生。黃石小學(xué)還主動(dòng)與廣州藍(lán)天獅子會(huì)建立聯(lián)系，每年藍(lán)天獅子會(huì)通過捐款、捐物等形式幫助中村小學(xué)貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　根據(jù)《贛州市教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》（贛市府辦字[2015]77號(hào)），我縣精準(zhǔn)扶貧辦已經(jīng)制定出臺(tái)了《寧都縣教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》（寧精扶字[2015]13號(hào)）。積極落實(shí)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助：20xx年春季11259人，資金6343550元，秋季6862人，資金3915525元；20xx年春季6283人，資金3619650人。足額落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助提標(biāo)配套資金。

　　4.強(qiáng)底氣，免費(fèi)開展勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為讓貧困戶和貧困學(xué)生出門務(wù)工有底氣，多年縣教育局與縣人勞局的就業(yè)局溝通，通過就業(yè)局的培訓(xùn)基地，為農(nóng)村貧困戶和初中畢業(yè)生進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括廚師、計(jì)算機(jī)、車床、木模、服裝設(shè)計(jì)等，20xx年為加快我縣農(nóng)村實(shí)用型電商人才，縣教育局還組織農(nóng)村初中畢業(yè)生通過縣電協(xié)會(huì)、縣就業(yè)局進(jìn)行電商人才培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)電商人才4000余名，其中貧困勞動(dòng)力占1/3,學(xué)生占1/5。此外，縣教育局通過開展第二課堂活動(dòng)，讓貧困學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)到一技之長(zhǎng)。東韶漳貫小學(xué)地處寧都最北面山區(qū)，與宜黃縣交界，該校在課外活動(dòng)時(shí)間，由留守教師組織學(xué)生學(xué)習(xí)編織技術(shù)，目前在學(xué)學(xué)生有近20名學(xué)生會(huì)單獨(dú)編織提籃和一些小工藝作品，此舉受到北京西部人才開發(fā)基金會(huì)的高度贊揚(yáng)。

　　5.建片區(qū)，通過教育共同體促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年初縣教育局打破原有管理模式，將全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校進(jìn)行重組，分成7個(gè)教育片區(qū)共同體，將縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校捆綁組成一個(gè)教育片區(qū)，實(shí)行“片區(qū)教職工人員管理一體化、教育教學(xué)常規(guī)管理一體化、教研幫扶一體化”，做到“片區(qū)內(nèi)教師相互交流、骨干教師片區(qū)內(nèi)交流、行政人員片區(qū)內(nèi)相互掛職鍛煉；片區(qū)內(nèi)教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一，集體備課統(tǒng)一，教研活動(dòng)相互觀摩，教育質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估；片區(qū)內(nèi)定期集體備課，定期進(jìn)行教學(xué)交流”，教育片區(qū)共同體的建立，有力的促進(jìn)了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高了貧困學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，滿足貧困學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)資源的需求。

　　群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣、人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現(xiàn)在：

　　1.學(xué)校硬件建設(shè)滿足不了學(xué)生需求，不能跟上時(shí)代發(fā)展。如多媒體教學(xué)設(shè)備添置，農(nóng)村學(xué)校特別是貧困村的學(xué)校幾乎沒有，學(xué)校自身不能解決，教育局又沒有經(jīng)費(fèi)，上級(jí)補(bǔ)助沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　2.貧困學(xué)生堅(jiān)持學(xué)習(xí)難度很大。主要是家庭無法資助，如父母雙亡，父母單親且有病，父母殘疾無生活來源，父母長(zhǎng)期多病無工作能力等，這些家庭貧困學(xué)生沒有生活來源，有的還要掙錢養(yǎng)活家庭。雖然教育局在貧困補(bǔ)助中可以減免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，但無法扶植家庭困難，因此容易產(chǎn)生輟學(xué)現(xiàn)象。

　　3.公辦教師留用難度加大。特別是年輕教師普遍家庭生活條件好，對(duì)自己生活要求質(zhì)量高，不喜歡孤獨(dú)，對(duì)教育事業(yè)執(zhí)著精神不強(qiáng)，不愿意留在山區(qū)從事教育工作，總是采取各種方法想辦法調(diào)離山區(qū)學(xué)校，有的還直接辭職。

　　4.貧困戶職業(yè)教育不能因材施教。貧困戶產(chǎn)生的原因有多樣，要想脫貧的'想法也不同，單一、集體式的培訓(xùn)只能讓貧困戶增加知識(shí)和簡(jiǎn)單技能，但不能改變他的就業(yè)能力，在就業(yè)市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（一）目標(biāo)任務(wù)：

　　加快城區(qū)和圩鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面改善學(xué)校辦法條件，優(yōu)化教育資源，提升教師教育教學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力使全縣人民群眾享受改革紅利，邁步進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)小康水平。

　�。ǘ�）主要措施

　　1.加快農(nóng)村校建步伐，讓貧困學(xué)生有一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在“十三五”期間，繼續(xù)做好薄弱學(xué)校校舍建設(shè)工作，完善學(xué)校配套設(shè)備，如廁所、住宿、食堂等附屬設(shè)施工程。

　　2.加快教師周轉(zhuǎn)房力度，滿足教師現(xiàn)代生活需求。集中力量在農(nóng)村圩鎮(zhèn)和中心村（校）建設(shè)一批教師周轉(zhuǎn)房，確保農(nóng)村教師安心從教、樂于從教，解決教師后顧之憂。

　　3.增加農(nóng)村多媒體教育教學(xué)設(shè)備資金投入，縮小城鄉(xiāng)現(xiàn)代教育教學(xué)差別。建立以城市為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代教育教學(xué)供給體系，通過互聯(lián)網(wǎng)媒體，利用國(guó)家免費(fèi)教育資源為教師提供現(xiàn)代教學(xué)資源，全面提高農(nóng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力。

　　4.擴(kuò)大農(nóng)村教師編制需求，農(nóng)村學(xué)校教師編制應(yīng)建立彈性配編，增加學(xué)校工勤人員經(jīng)費(fèi)投入。確保農(nóng)村小學(xué)能按照教育部規(guī)定的課程設(shè)置能開足開齊，留守兒童在校住宿有人照顧。

　　5.實(shí)行免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐供給體系，讓貧困家庭子女吃住全免費(fèi)，減輕城鎮(zhèn)困難職工和居民生活負(fù)擔(dān)，促進(jìn)少年兒童全面健康成長(zhǎng)。

　　6.加大貧困學(xué)生困難補(bǔ)助體系，防止學(xué)生因家庭困難而失學(xué)現(xiàn)象。制定特大貧困學(xué)生救助體系，縣級(jí)財(cái)政專款資金，對(duì)孤兒、父母雙殘、單親一方重大疾病無勞動(dòng)能力者給予包吃包住，學(xué)習(xí)期間一切免費(fèi)政策，同時(shí)對(duì)短時(shí)家庭困難者給予提供一定經(jīng)濟(jì)幫助。

　　7.進(jìn)一步推行教育片區(qū)共同體，促進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)有教育片區(qū)工作機(jī)制，強(qiáng)化教育片區(qū)教學(xué)功能，加強(qiáng)教育片區(qū)相互經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步促進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升我縣教育教學(xué)質(zhì)量，提高群眾對(duì)教育的滿意度。

　　8.建立符合我國(guó)實(shí)際的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，并做好就業(yè)培訓(xùn)后的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并在創(chuàng)業(yè)中給予一定資金扶持。

　　1.加大教育經(jīng)費(fèi)資助貧困力度，讓貧困地區(qū)學(xué)校能跟上時(shí)代發(fā)展進(jìn)步。特別是貧困地區(qū)校舍建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房、現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)裝備引進(jìn)、義務(wù)教育和高中教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　3.因地制宜的制定貧困地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮貧困地區(qū)住宿生管理增加的工勤人員編制問題。

　　4.擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)餐的就餐范圍，讓城鄉(xiāng)困難職工、居民的子女與農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇。

　　5.加大上級(jí)對(duì)貧困學(xué)生困難補(bǔ)助力度，讓貧困學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 6

　　一、“十三五”扶貧工作

　　20xx年來，在上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，我縣扶貧工作和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大及國(guó)家、省、市扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞《全省扶貧開發(fā)綱要》、全縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，突出以扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的“一體兩翼”扶貧開發(fā)新思路，采取積極有效措施，扎實(shí)開展扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。

　　(一)扶貧工作完成情況

　　“十三五”以來，我縣扶貧開發(fā)認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作方針政策，外爭(zhēng)項(xiàng)目、內(nèi)抓管理，按照“一體兩翼”扶貧開發(fā)思路，不斷加大扶貧工作力度和投入力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，使我縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村貧困現(xiàn)象得到了緩解，有力地推動(dòng)了脫貧致富的進(jìn)程。三年來共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級(jí)投入8372.5萬元，市級(jí)投入1045萬元，群眾投勞折資達(dá)3564.2萬元。

　　1、整村推進(jìn)。“十三五”期間，計(jì)劃完成省級(jí)整村推進(jìn)285個(gè)。目前，省下達(dá)234個(gè)，已實(shí)施完成163個(gè)，正在實(shí)施71個(gè);市級(jí)配套和市級(jí)部門掛鉤實(shí)施完成33個(gè)。196個(gè)整村推進(jìn)，共投入財(cái)政資金2900萬元，完成群眾投勞折資1245萬元。

　　2、易地扶貧開發(fā)。按照“搬得出，安得穩(wěn)，能致富”的原則，共實(shí)施完成易地搬遷安置685戶3050人，其中財(cái)政易地搬遷安置560戶2500人，國(guó)債易地集中安置123戶550人，共投入財(cái)政資金1525萬元，其中國(guó)債資金275萬元。

　　3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以培訓(xùn)基地職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)3200人，其中基地職業(yè)技能培訓(xùn)1200人，短期引導(dǎo)性培訓(xùn)2000人，共投入培訓(xùn)資金110萬元。

　　4、科技產(chǎn)業(yè)扶貧。緊緊圍繞縣委、縣人民大力發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、水電、畜牧、生物資源開發(fā)五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，科學(xué)選擇項(xiàng)目。完成戰(zhàn)河鄉(xiāng)5000頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，xx縣高原牦牛特色資源開發(fā)項(xiàng)目，爛泥箐鄉(xiāng)2000畝脫毒洋芋種植示范基地和西川鄉(xiāng)4000畝核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植項(xiàng)目，共投入財(cái)政資金200萬元。

　　5、農(nóng)村民居、安居項(xiàng)目。完成安居工程1436戶，農(nóng)村民居地震安全工程2500戶。共投入扶貧資金1200萬元。極大改善了貧困群眾的居住條件。

　　6、信貸扶貧。積極與金融部門合作，利用信貸資金扶持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)群眾增收。共發(fā)放扶貧貼息貸款1650萬元。

　　7、社會(huì)扶貧。積極動(dòng)員各級(jí)各部門、社會(huì)各界參與扶貧工作，爭(zhēng)取在人才資金技術(shù)方面給予大力支持。同時(shí)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的掛鉤幫扶制度。共累計(jì)投入各級(jí)各類幫扶項(xiàng)目50個(gè)，幫扶資金1450萬元。

　　(二)主要做法

　　1、高強(qiáng)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府始終把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷充實(shí)和完善扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)班子，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣四套班子及各涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)村層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制。

　　2、精心組織，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。為把各類扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處，縣與鄉(xiāng)簽訂了項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任狀，鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，并對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果列入縣對(duì)鄉(xiāng)綜合考評(píng)重要內(nèi)容。把扶貧工作開展得好與壞，作為考核提拔使用干部的重要依據(jù)。明確任務(wù)，責(zé)任落實(shí)，精心組織，確保扶貧工作件件有人抓、有人管。

　　3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按照中央、省、市扶貧項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理，確保項(xiàng)目順利完成和資金的安全運(yùn)行。

　　(1)項(xiàng)目管理。一是瞄準(zhǔn)對(duì)象，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)先難后易的原則，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，召開村民大會(huì)征求群眾意見，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么優(yōu)先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導(dǎo)篩選項(xiàng)目，自下而上制定規(guī)劃項(xiàng)目。二是嚴(yán)格公示公告制。省、市項(xiàng)目批復(fù)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)通過電視、網(wǎng)站、政府公示欄等形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示時(shí)間為8個(gè)工作日。 [] 在項(xiàng)目實(shí)施過程中定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資情況、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行公示。項(xiàng)目竣工后，設(shè)立標(biāo)志碑進(jìn)行公示。做到了項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的公示，使項(xiàng)目資金接受社會(huì)及群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施中，組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門多次到各項(xiàng)目點(diǎn)督促檢查項(xiàng)目實(shí)施情況。縣扶貧辦班子按南中北三個(gè)片區(qū)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督促檢查。四是加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，及時(shí)進(jìn)行移交，制定項(xiàng)目后續(xù)管理辦法，明確具體管護(hù)人，做到誰受益誰管護(hù)誰維修，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。五是嚴(yán)格驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施完成后，先由鄉(xiāng)村自查自驗(yàn)，再由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收，最后報(bào)請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)驗(yàn)收覆蓋率達(dá)100%。

　　(2)嚴(yán)格資金管理。一是項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專賬核算，�？顚Ｓ茫�封閉運(yùn)行。二是嚴(yán)格撥款程序。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按4：4：2進(jìn)行撥付。資金撥付實(shí)行四級(jí)聯(lián)簽制(提出用款申請(qǐng)→分管領(lǐng)導(dǎo)→主要領(lǐng)導(dǎo)→紀(jì)委書記)。三是實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，所有扶貧資金全部在財(cái)政直接支付，到戶資金一律實(shí)行一折通支付。鄉(xiāng)村不設(shè)扶貧項(xiàng)目資金戶。四是結(jié)合縣情，制定出臺(tái)了《xx縣財(cái)政扶貧資金管理辦法(暫行)》，確保資金到村到戶，規(guī)范安全。五是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。完善了資金縣級(jí)報(bào)賬回補(bǔ)制，每批次資金報(bào)賬由用款鄉(xiāng)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣扶貧辦審批后，由縣報(bào)賬中心按批復(fù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)審核，報(bào)賬再回補(bǔ)剩余資金。六是大宗物資進(jìn)行招投標(biāo)統(tǒng)一采購，嚴(yán)格管理。七是嚴(yán)格審計(jì)制度，項(xiàng)目完成后，要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)意見書。八是每年組織紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行一至二次的檢查監(jiān)督。

　　4、扶貧先扶智。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)群眾戶均有1人掌握1—2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。

　　5、發(fā)揮群眾的主體作用。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開發(fā)投入主體，廣泛動(dòng)員群眾參與扶貧工作，積極動(dòng)員投工投勞。“十三五”以來共累計(jì)投勞折資3564.2萬元，占總投資的14%。

　　6、部門協(xié)作，整合資金。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項(xiàng)扶貧資金;二是整合外部門投入。

　　7、動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。在發(fā)揮群眾積極參與扶貧工作的同時(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作，實(shí)行社會(huì)幫扶和掛鉤扶貧相結(jié)合的辦法，形成合力推進(jìn)扶貧工作。

　　8、強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)干部職工思想教育，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。樹立創(chuàng)新理念，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)扶貧工作取得新突破。

　　(三)主要工作成效

　　扶貧開發(fā)投入資金明顯增加。2006年至2008年共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級(jí)投入8372.5萬元，市級(jí)投入1045萬元，群眾投勞折資達(dá)3564.2萬元。投入逐年增加。

　　貧困人口明顯減少。全縣貧困人口從2006年20.9萬人減少到2008年的18.48萬人，其中貧困人口減少2.42萬人，低收入人口減少0.5萬人。

　　貧困群眾收入明顯增加。農(nóng)民人均純收入從2005年782元增加到2008年1614元，增加106.39%。

　　貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為載體，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，在整村推進(jìn)項(xiàng)目中完成農(nóng)田建設(shè)2769畝;通電89件，345.12km，解決用電困難56個(gè)村1265戶4535人;通路49件，23.34km，解決了34個(gè)村1947戶8627人通路困難;水利工程完成193個(gè)件，659.8km，個(gè)水池(窖)1199個(gè)，解決22050人23708頭(只)牲畜飲水困難，新增灌溉面積5003畝，改善灌溉面積5222畝;1436戶6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房，2500戶居民住上安全抗震民房;易地安置685戶3050人達(dá)到了“搬得出，安得穩(wěn)，能發(fā)展”的目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯進(jìn)展。緊緊圍繞縣委、政府提出的五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合村情、鄉(xiāng)情積極扶持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，共種植核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果20792畝，引進(jìn)推廣優(yōu)良畜種7290頭(匹、只)。

　　社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。2006年以來實(shí)施農(nóng)村學(xué)校危房改造，廣播電視村村通工程，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，群眾就學(xué)難、就醫(yī)難等得到明顯緩解，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富。加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，全縣培訓(xùn)8250人次，實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3200 人，已轉(zhuǎn)移輸出3232人。

　　生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，新建沼氣池105口，節(jié)柴灶605眼，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完成種植經(jīng)濟(jì)林果20792畝，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　二、存在的困難和問題

　　xx縣是一個(gè)集山、少、邊、貧為一體的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。解放前，xx尚處于奴隸制、封建領(lǐng)主制、原始共耕制等多種社會(huì)形態(tài)。1956年自治縣成立后，特別是改革開放開展扶貧工作以來，在黨的`民族政策和扶貧政策的光輝照耀下，在中央、省、市的深切關(guān)懷下，通過全縣各族干部群眾的共同努力，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧工作不斷推進(jìn)，全縣面貌發(fā)生了巨大深刻的變化。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、發(fā)展慢，至今仍是一個(gè)全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的縣情沒有得到根本改變。在新的歷史條件下，扶貧工作面臨許多困難問題。

　　一是自然環(huán)境差，社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。xx山區(qū)面積占97%，海拔高差達(dá)3160米，山高坡陡，生態(tài)環(huán)境惡劣，多種自然災(zāi)害頻繁，不少地方已喪失生存發(fā)展條件，需要易地搬遷的有13455戶43550人。xx縣脫胎于奴隸制、封建領(lǐng)主制，原始共耕制等式多種社會(huì)形態(tài)，落后的生產(chǎn)關(guān)系長(zhǎng)期制約著生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)極其薄弱，加之勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低下，貧困群眾思想觀念落后，生產(chǎn)技能弱。從縱向比已發(fā)生了翻天覆地的變化，從橫向比發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，到2008年底全縣生產(chǎn)總值19.3億元，財(cái)政收入5271萬元，農(nóng)民人均純收入1614元。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活條件差。長(zhǎng)期以來用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難、住房難一直困繞著貧困群眾。到目前，28645戶11.45萬人、22.42萬頭(只)牲畜飲水困難;21242戶貧困群眾仍居住杈杈房、黃板房、高危房(部分為無房戶);468個(gè)村民小組未通路;有610個(gè)村民小組未通電;70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組無自來水飲用;13個(gè)鄉(xiāng)無農(nóng)貿(mào)集市;1048個(gè)村民小組無衛(wèi)生室，420個(gè)村小組未通廣播電視，527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場(chǎng)所;村小危房230間共18400m2。

　　三是貧困人口多，貧困程度深。開展扶貧開發(fā)工作特別是“十三五”以來，由于上級(jí)關(guān)心支持，投入力度逐年加大，貧困群眾參與扶貧熱情高漲，投工投勞積極性高，扶貧效益十分顯著，每年減少貧困人口4500人左右。但由于返貧現(xiàn)象突出，貧困人口基數(shù)居高不下。到2008年底，按農(nóng)民人均純收入1067元標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有18.14萬人貧困人口，占全縣農(nóng)業(yè)人口的78%。這些貧困人口大多數(shù)居住在高寒山區(qū)和干熱河谷地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件差，收入水平低下，生活質(zhì)量極差，過著吃糧靠老天、穿衣靠救濟(jì)的貧寒生活，許多貧困家庭家產(chǎn)不足千元。

　　四是投入與需求矛盾加劇，扶貧難度大。全縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、1152個(gè)村民小組。1065個(gè)貧困村民小組中，被省列為整村推進(jìn)范圍的有285個(gè)，僅占貧困村民小組總數(shù)的26.7%;已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村民小組，因投入太少，15萬元的財(cái)政資金投入解決不了村民的更多實(shí)際困難，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)村、脫貧一個(gè)村的目標(biāo)，許多已實(shí)施項(xiàng)目的村仍用電難、行路難;因原居住地喪失生存發(fā)展條件就地脫貧無望而搬遷的人口達(dá)5200人，但因易地開發(fā)指標(biāo)少，實(shí)際享受補(bǔ)助政策的僅占搬遷總數(shù)的25%;未實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，大多山高坡陡，交通閉塞，居住分散，項(xiàng)目實(shí)施難度大，投入效益明顯降低。

　　五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，貧困群眾增收難度大。受自然地理?xiàng)l件的制約，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，結(jié)構(gòu)不合理，效益不明顯。近幾年來，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)，但因投入不足、不成規(guī)模、銷售難度大、商品率低等原因，增收的效果不夠明顯。自去年以來，受世界金融危機(jī)的影響，許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷、價(jià)跌，使好的收成變不成好的收入。另外，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的急劇增加，許多貧困村已無青壯年勞動(dòng)力，這對(duì)于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來了不利影響。

　　三、近期扶貧工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求，按照中央、省、市會(huì)議精神，結(jié)合xx實(shí)際，縣委、縣政府進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路，確定堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困對(duì)象，突出抓好扶貧整村推進(jìn)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，落實(shí)多項(xiàng)扶貧措施，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，皺褶提高貧困群眾自我發(fā)展能力，努力增加群眾收入，加快推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　到20xx年的扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)是：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，充分整合各類資源，加大投入，擴(kuò)大扶持范圍，基本消除無電村、無路村，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村村有增收項(xiàng)目，基本完成易地搬遷任務(wù)，解決貧困地區(qū)人畜飲水困難問題、貧困農(nóng)戶住房困難問題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

　　根據(jù)扶貧工作思路，圍繞上述工作目標(biāo)，今后三年的主要工作任務(wù)如下：

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　按照中央、省、市的要求，進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把扶貧工作作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的中心工作重抓，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、全社會(huì)共同參與的“大扶貧”工作格局。進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，不斷理清工作思路，采取更加扎實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好各項(xiàng)扶貧工作，積極探索符合縣情、具有特色的xx扶貧工作模式。進(jìn)一步落實(shí)扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，完善工作辦法措施，分解工作目標(biāo)任務(wù)，整合各類資源，發(fā)揮群眾參與積極性，把扶貧政策措施落到實(shí)處。

　　(二)實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，突出抓好重點(diǎn)工作

　　一是整村推進(jìn)。積極爭(zhēng)取將全縣未列入“十三五”省級(jí)整村推進(jìn)規(guī)劃的780個(gè)貧困村和因?yàn)?zāi)返貧的85個(gè)貧困村列入近三年內(nèi)整村推進(jìn)實(shí)施范圍科學(xué)制定規(guī)劃，合理選擇項(xiàng)目，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。加大資金整合力度，以縣級(jí)整合為主，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、易地扶貧搬遷、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)等結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)村、改變一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村。積極爭(zhēng)取整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、州市縣自籌、省級(jí)補(bǔ)助、多方投入、合力攻堅(jiān)的原則，每年選擇一至二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧。

　　二是產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)xx縣情，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，選擇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用好用足用活信貸扶貧政策，扶持發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾增收致富建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，扶持發(fā)展一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，努力形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。突出抓好新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，啟動(dòng)實(shí)施“雙百”工程(每年扶持發(fā)展100戶種植大戶、100戶養(yǎng)殖大戶)，努力提高生產(chǎn)水平和增收效益，確保每戶至少有一名掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，每戶年均銷售一頭商品畜，戶均有一項(xiàng)可靠的增收產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)3年內(nèi)扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)10個(gè)，實(shí)施畜牧品種改良3萬頭(只)，種植核桃100萬畝、木瓜10萬畝。

　　三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。進(jìn)一步提高對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把它作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度地增加農(nóng)民務(wù)工收入。實(shí)施分類指導(dǎo)，采取對(duì)外輸出與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、引導(dǎo)培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量追求型向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，由追求單純?cè)鍪招拖蜃非笈嘀伯a(chǎn)業(yè)提高素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。3年內(nèi)完成勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1萬人以上，確保培訓(xùn)后職業(yè)資格證書獲證率不低于80%，培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于85%。

　　(三)落實(shí)扶貧措施，做好各項(xiàng)扶貧工作

　　一是易地搬遷。深入開展調(diào)查研究，做好分類建檔立卡工作，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把扶持對(duì)象，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，完善管理措施，充分尊重安置農(nóng)戶意愿，采取多種安置方式，實(shí)施好易地開發(fā)扶貧項(xiàng)目，解決好特困群眾生存發(fā)展問題。力爭(zhēng)每年實(shí)施5000人易地扶貧項(xiàng)目。

　　二是安居工程。我縣貧困農(nóng)戶住房特別困難，黃板房的簡(jiǎn)陋程度決不亞于茅草房，且三五年需重建一次，生態(tài)破壞力強(qiáng)。實(shí)施對(duì)黃板房的改造，不僅是貧困群眾的迫切需要，是民心工程，而且是貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是德政工程，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的需要，是和諧工程。目前我縣尚有2.1萬戶貧困戶居住在極其簡(jiǎn)陋的黃板房?jī)?nèi)，有3.5萬戶農(nóng)戶的住房存在嚴(yán)重的安全隱患。力爭(zhēng)每年實(shí)施7000戶安居工程，3年內(nèi)基本消除黃板房，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶戶有安全可靠的住房。

　　三是社會(huì)幫扶。繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與積極性，努力構(gòu)建“大扶貧”的工作格局。積極爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)服務(wù)，爭(zhēng)取外部力量對(duì)xx扶貧地區(qū)的更大扶持，扎實(shí)做好與中央、省、市掛鉤單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，配合服務(wù)。

　　(四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全

　　嚴(yán)格執(zhí)行《xx省財(cái)政扶貧資金管理辦法》，制定和完善更加扎實(shí)有效的管理辦法措施，切實(shí)做到扶貧資金專戶儲(chǔ)存、專賬管理、�？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目資金公示公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)批審查制，嚴(yán)格按批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目;建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量;落實(shí)大宗物質(zhì)詢價(jià)采購，統(tǒng)一管理制，并逐步把它納入政府采購范圍，嚴(yán)把物質(zhì)價(jià)格質(zhì)量;嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金分期撥付和回補(bǔ)報(bào)賬制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)工作，確保扶貧資金安全;加強(qiáng)內(nèi)業(yè)工作，完善后續(xù)管理，探索產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，按要求設(shè)立標(biāo)志碑，簽定廉政合同，強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平

　　以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)內(nèi)部自身建設(shè)。深入調(diào)查研究，適時(shí)開展專題調(diào)研，理清扶貧工作思路，探索新辦法措施，創(chuàng)造性地開展好工作。完善項(xiàng)目資金管理制度，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目工程全過程的管理監(jiān)督，嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保不出問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立工作激勵(lì)機(jī)制，明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神，樹立團(tuán)結(jié)實(shí)干的工作形象。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善工作條件，緩解公用經(jīng)費(fèi)困難，使扶貧辦的自身建設(shè)逐步適應(yīng)扶貧工作的需要。

　　四、意見建議和請(qǐng)求事項(xiàng)

　　1、請(qǐng)求恢復(fù)我縣藏彝地區(qū)待遇，給予特殊政策扶持，或針對(duì)小涼山地區(qū)特殊情況，制定特殊政策，給予重點(diǎn)扶持。

　　2、請(qǐng)求將未列入“十三五”省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃的貧困村和未解決溫飽的貧困村共865個(gè)村，列入三年內(nèi)省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃范圍，每村投入的財(cái)政資金增加到30萬元。

　　3、請(qǐng)求安排專項(xiàng)資金，分三年度基本消除無電村、無路村，每年安排不低于7000戶的安居工程項(xiàng)目。

　　4、請(qǐng)求對(duì)原搬遷未享受補(bǔ)助的搬遷戶，在3年內(nèi)給予落實(shí)補(bǔ)助政策;每年安排不低于5000人的易地開發(fā)扶貧項(xiàng)目。

　　5、請(qǐng)求每年安排500萬元財(cái)政資金用于扶持畜種改良和發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè);每年安排500萬元財(cái)政資金扶持發(fā)展核桃、木瓜等經(jīng)濟(jì)林果和特色種植業(yè)。

　　6、請(qǐng)求每年安排小額信貸扶貧資金5000萬元以上。

　　7、請(qǐng)求將我縣列入互助資金扶持對(duì)象，每年安排2-3個(gè)互助資金扶持項(xiàng)目。

　　8、請(qǐng)求每年安排基地職業(yè)技能培訓(xùn)1000-1500人，安排指導(dǎo)性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人。

　　9、請(qǐng)求把我縣列入縣級(jí)整村推進(jìn)范圍或每年安排2個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。

　　10、請(qǐng)求加大中央、省級(jí)部門掛鉤扶持力度，增加掛鉤部門數(shù)量。

　　11、請(qǐng)求安排資金支持特困縣扶貧辦自身建設(shè)，改善辦公條件，單列項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 7

　　xx村貧困問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　xx村是我縣“xx”時(shí)期的貧困村之一，位于xx鎮(zhèn)西南部，距xx鎮(zhèn)政府所在地所在地90公里，轄xx一、二、三組，高讓一、二組，半山組，納壩一、二組，林桂組、龍山組、林或組，納笑一、二組，卡同組、輝貫組，甲以一、二組等17個(gè)村民小組，共375戶1796人。其中，建檔立卡貧困人口552人，龍灘庫區(qū)移民戶802人，農(nóng)村五保戶4戶4人，農(nóng)村低保戶57戶143人。全村總面積6430.55公頃，其中耕地面積132公頃(水田17公頃，旱地115公頃)，目前種植有核桃1810.48畝，目前的經(jīng)濟(jì)來源主要以水果、板栗、食用菌、杉木、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖為主，xx年人均純收入1692元。

　　二、貧困面貌

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

　　目前，xx鎮(zhèn)政府至xx村的村級(jí)公路為水泥路。村內(nèi)的林桂、納笑屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強(qiáng)通行;卡同、威貫、龍山、林合、納壩、甲以、高讓、半山等八個(gè)屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為xx村發(fā)展的瓶頸。xx村半山屯有3戶后靠搬遷戶尚未通電，其余各屯(戶)均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設(shè)規(guī)模有限，無法在旱季發(fā)揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。xx年，水利系統(tǒng)預(yù)算投入40萬元，在卡同、輝貫、林合、龍山等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、半山、納笑屯田間渠道，改善了xx村多年來本來就少有的農(nóng)田灌溉條件。相關(guān)項(xiàng)目目前還在施工。

　　(二)教育事業(yè)困難較多

　　xx村有1個(gè)村完小，全校占地面積2916平方米，校舍總建筑面積1166平方米，開設(shè)1個(gè)學(xué)前班、一至六年級(jí)各1個(gè)班，共7個(gè)班，有教職工7人，其中，校長(zhǎng)1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學(xué)歷。

　　xx村完小20xx年秋季學(xué)期在校生165人，內(nèi)宿生101人，有標(biāo)準(zhǔn)鐵床架60床，學(xué)生人均擁有床位0.5個(gè)。全村適齡兒童已全部入學(xué)，入學(xué)率100%。由于地處偏僻山區(qū)，村完小的伙食質(zhì)量保障難度大，蔬菜尚可從附近農(nóng)家購進(jìn)，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時(shí)，由于山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學(xué)生上學(xué)極不方便。

　　(三)基層組織作用發(fā)揮受限

　　xx村共有黨員46人，其中，70周歲以上3人，40到70周歲9人，40周歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村范圍相比較高，體現(xiàn)出了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。在xx村“兩委”班子中，黨支部書記李世祥47歲，村委主任班榮登45歲，村委副主任林漢寧47歲，村婦女主任王美娟35歲，年齡比例較為合理。走訪中發(fā)現(xiàn)，村委班子及各村民小組組長(zhǎng)都有較強(qiáng)的工作積極性及改善自身生產(chǎn)生活條件的良好愿望，有較強(qiáng)的意愿管好村級(jí)事務(wù)。

　　xx村建設(shè)有辦公用樓1棟,建筑面積308平方米，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室。還設(shè)有“農(nóng)家書屋”，約有書籍700冊(cè)，可供村民閱讀使用。但村級(jí)管理服務(wù)制度不夠健全，需要加強(qiáng)規(guī)范化管理培訓(xùn)。由于村屯分散，宣傳設(shè)備、設(shè)施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時(shí)宣傳到位。

　　(四)社會(huì)發(fā)展較為欠缺

　　民風(fēng)民俗方面。該村以壯族群眾為主，村民愛唱山歌、團(tuán)結(jié)和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉(xiāng)情濃郁，鄉(xiāng)風(fēng)質(zhì)樸，但全村除小學(xué)外，沒有體育、文化設(shè)施，難以開展文體娛樂活動(dòng)，精神文明建設(shè)硬件和軟件都嚴(yán)重缺乏。

　　村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導(dǎo)和駐村工作組的大力宣傳和組織下，群眾積極參與清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等客觀原因，村屯污垃設(shè)施嚴(yán)重缺乏，除了村委所在地和條件相對(duì)較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設(shè)施。

　　居住環(huán)境方面。近年來，隨著我縣引導(dǎo)農(nóng)村危房改造力度不斷加大，享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼群眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全村375戶居民中，已經(jīng)沒有茅草樹皮房，只有45戶還住在木瓦結(jié)構(gòu)的舊房子里，絕大部分群眾都已住進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的樓房。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建房技術(shù)保障，大部分群眾建設(shè)的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以林合屯為例，全屯共有23戶群眾，卻分為6個(gè)居住點(diǎn)，最高的居住點(diǎn)目前未通自來水;從碼頭到該居住點(diǎn)大約3.5公里，只通機(jī)耕路，但路況極差，摩托車都難以通行;目前該屯群眾已全部住進(jìn)樓房，但沒有框架結(jié)構(gòu)樓房，其中只有一戶進(jìn)行過裝修。林合屯的這一情況具有較強(qiáng)代表性。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，已創(chuàng)建有天峨縣xx鎮(zhèn)世祥食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、天峨縣xx鎮(zhèn)高讓食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、廣西天峨縣康園生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、天峨縣豐盛養(yǎng)羊農(nóng)民專業(yè)合作社、天峨縣李林黑山羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等，但多數(shù)合作社為這兩年新創(chuàng)建，正值投入階段。該村外出務(wù)工人數(shù)229人，在本村務(wù)農(nóng)人數(shù)867人，在校學(xué)生172人，其他為無勞動(dòng)能力的老人、小孩等，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較低。

　　三、貧困原因分析

　　(一)人口素質(zhì)總體相對(duì)低下

　　全村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力只受過小學(xué)或初中文化教育，熟練掌握運(yùn)用科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的比例很低，科技意識(shí)差。外出務(wù)工的勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)相對(duì)低下，身無一技之長(zhǎng)，只能依靠體力勞動(dòng)，收入水平低。部分群眾不相信科學(xué)，只相信經(jīng)驗(yàn)，存在別人種什么就跟著種什么、別人養(yǎng)什么就跟著養(yǎng)什么的觀念，創(chuàng)新意識(shí)不足，短視現(xiàn)象嚴(yán)重。部分群眾保守思想和安土重遷意識(shí)較為嚴(yán)重，當(dāng)調(diào)研組提出通過生態(tài)移民搬遷幫助他們脫貧致富并實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)時(shí)，大部分群眾顧慮重重。有的擔(dān)心到縣城養(yǎng)不活家人，有的擔(dān)心還不起購房貸款，有的認(rèn)為到縣城買房花費(fèi)太大、得到房子太小，有的擔(dān)心集中居住難以保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為狹窄

　　xx村地廣人稀，植被繁茂，但是處于龍灘水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機(jī)械化耕作;耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱;排灌條件差，滑坡災(zāi)害頻繁;遠(yuǎn)離縣城，交通不便，農(nóng)業(yè)種植勞動(dòng)強(qiáng)度大，成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。調(diào)研組從縣城前往林合屯，乘車半個(gè)多小時(shí)，乘船1個(gè)多小時(shí)，還需步行1個(gè)多小時(shí)。當(dāng)?shù)厝罕娨卜从�，瓜果蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品從屯里面運(yùn)送到縣城由于輾轉(zhuǎn)顛簸，一般都會(huì)爛掉一半左右。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，大部分群眾都將大部分土地用以種植杉木，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢。談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，個(gè)別群眾提出擴(kuò)大山羊養(yǎng)殖規(guī)模，但被大部分群眾否定。

　　(三)享受扶持政策相對(duì)較少

　　xx村地處莽莽大山深處，歷史上長(zhǎng)期與世隔絕，發(fā)展滯后。近年來，雖然各級(jí)政府大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，但是由于xx村特殊的自然、地理?xiàng)l件，扶貧開發(fā)的難度極大。上級(jí)對(duì)xx村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入與需求相比，十分不足。從xx村林合碼頭至林合屯各居住點(diǎn)共有大約4公里路程，由于該屯既位于龍灘庫區(qū)，又只是單淹(只淹耕地不需搬遷)地區(qū)，該屯建設(shè)入屯公路時(shí)，既沒有享受到扶貧部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當(dāng)?shù)厝罕姂艟�投入近萬元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級(jí)車行路。一到雨水季節(jié)，邊坡塌方嚴(yán)重，路面坑坑洼洼，行車安全系數(shù)極低。

　　(四)自然生態(tài)承載能力減弱

　　長(zhǎng)期以來，xx村農(nóng)民修房造屋、生產(chǎn)生活都依賴森林資源，局部地區(qū)過度墾殖，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動(dòng)工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強(qiáng)，當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)越來越難以適應(yīng)人們的生產(chǎn)生活需求。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個(gè)別群眾毀林造林。一些群眾進(jìn)行山羊養(yǎng)殖，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來較大的破壞。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，和xx村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實(shí)際的脫貧路子，是縣委、縣人民政府今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)加大生態(tài)移民搬遷宣傳動(dòng)員力度，促使貧困群眾通過移民脫貧。移民扶貧是當(dāng)前我縣推進(jìn)新時(shí)期扶貧工作的`重點(diǎn)，生態(tài)移民又是當(dāng)前我縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重中之重。我們應(yīng)該把這兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)貧困群眾的宣傳動(dòng)員力度，引導(dǎo)他們通過生態(tài)移民搬遷到城市安居，也減弱當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)壓力。在動(dòng)員群眾生態(tài)移民時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握好解決群眾后顧之憂的問題，從就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面給予搬遷群眾扶持和引導(dǎo)，促使他們?cè)诔鞘械玫桨l(fā)展，在城市脫貧致富奔小康。

　　(二)有效提升生產(chǎn)生活設(shè)施保障水平，幫助貧困群眾建設(shè)美麗家園。由于部分貧困村屯享受相關(guān)扶持政策較少，人們自行籌集資金建設(shè)的生產(chǎn)生活設(shè)施質(zhì)量差、水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱，利用率和安全使用系數(shù)低，對(duì)改善生產(chǎn)生活質(zhì)量作用發(fā)揮不明顯。因此，要加大對(duì)貧困村屯特別是人口數(shù)量較多且未進(jìn)行生態(tài)移民村屯基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)等辦法籌措資金，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行加固或改造，對(duì)已不能發(fā)揮作用的設(shè)施進(jìn)行升級(jí)或新建。幫助貧困群眾營(yíng)造一個(gè)安全便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境，引導(dǎo)他們投入精力共同建設(shè)美麗家園。

　　(三)通過“七個(gè)一批”綜合施策，因戶制宜探索各不相同的脫貧路。除了自然條件惡劣，觀念落后等共同因素外，貧困戶具體貧困原因各不相同，有的是因病因?yàn)?zāi)返貧，有的是無勞動(dòng)力致貧，有的是因有子女上學(xué)一時(shí)難以脫貧。對(duì)此，我們要按照上級(jí)黨委、政府的決策部署，對(duì)貧困對(duì)象“七個(gè)一批”進(jìn)行分析(扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展一批、移民安置搬遷一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、教育資助幫扶一批、邊貿(mào)政策扶持一批)，因地制宜、因戶制宜探索扶貧具體思路。

　　(四)引導(dǎo)貧困群眾合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困村屯持續(xù)長(zhǎng)足健康發(fā)展。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分貧困群眾對(duì)土地的有效利用認(rèn)識(shí)不足，全部栽植成長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收益慢的杉木，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇上存在盲目現(xiàn)象，未能走上長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)與“短平快”產(chǎn)業(yè)互相結(jié)合、短以養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)以補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，坐擁百畝以上人工林，但近幾年內(nèi)擺脫不了貧困的命運(yùn)。我們要利用我縣特色業(yè)發(fā)展迅猛、幅射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困群眾選擇適合的特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)與林木業(yè)發(fā)展相結(jié)合、相補(bǔ)益的良性發(fā)展模式，才能促進(jìn)貧困村屯持續(xù)長(zhǎng)足健康發(fā)展。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 8

　　今年，大田村被確定為合川區(qū)三個(gè)整村脫貧村之一，這是大田村發(fā)展的歷史性機(jī)遇，然而，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，為了更好地了解本村貧困狀況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，在進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)的典型調(diào)研基礎(chǔ)上，現(xiàn)就三匯鎮(zhèn)大田村扶貧開發(fā)實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告如下：

　　一、村基本情況

　　大田村位于三匯鎮(zhèn)北部，華鎣山腳下，是原大田村、石澗兩個(gè)村合并而成。全村轄9個(gè)村民小組，980戶，3050人，總面積8平方公里，其中：耕地面積2980畝，林地面積1900畝，全村經(jīng)濟(jì)收入來源主要以水稻、玉米、紅薯種植及外出務(wù)工為主。

　　二、《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)完成情況

　　20xx以來，在扶貧開發(fā)政策的大力支持下，在合川區(qū)扶貧辦的熱切關(guān)心下，在鎮(zhèn)各部門的積極配合下，三匯鎮(zhèn)大田村大力實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，促使該村各項(xiàng)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，貧困、落后面貌得以明顯改善。

　　1、貧困人口大幅度減少。全村建卡貧困人口下降到20xx年底的425人，加上卡外貧困人口，全村貧困人口還有650人，占全村人口的比重由20xx年的30％下降到20xx年底的21％。農(nóng)民年人均純收入由20xx年的.1860增長(zhǎng)到2760元。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實(shí)施扶貧開發(fā)以來，大田村累計(jì)新修村級(jí)公路余公里，村級(jí)公路實(shí)現(xiàn)通達(dá)率100%；新修人行便道14公里，60%自然村通人行便道；改造基本農(nóng)田100畝，解決了1800人的飲水困難，到20xx年底所有村民的飲水困難將得以解決；改善了25戶貧困戶的住房條件；完全實(shí)現(xiàn)全村通電、通郵、通電話、通廣播電視。

　　3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。村民種子、肥料得以全面保障，糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，年出欄鴨子只、生豬1000頭、魚20噸。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著，全村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1276人，農(nóng)民收入不斷增加。

　　4、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全村95%以上村民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建有村衛(wèi)生室1個(gè)，缺醫(yī)少藥的狀況基本得以解決，村民基本衛(wèi)生需求得以全面保障；建有村小一所，義務(wù)教育辦學(xué)條件有較大改善；人口增長(zhǎng)得到有效控制，村民觀念大有改觀。

　　5、開放式扶貧成效顯著。在廣泛的宣傳動(dòng)員下，各種社會(huì)力量積極參與扶貧，20xx年籌資新建公共服務(wù)中心，配備了完善的辦公設(shè)備；籌集社會(huì)資金50萬元新修村級(jí)公路公里，新修水泥便道9公里。

　　三、目前貧困狀況

　　1、大田村貧困現(xiàn)狀。由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，目前，大田村集體負(fù)債8萬余元，無任何集體收入，年人均純收入2760元，村內(nèi)公益事業(yè)缺乏，無村民活動(dòng)健身場(chǎng)所。全村現(xiàn)有建卡貧困戶126戶，貧困人口425多人，低保76人，五保戶26人，部分貧困戶的就學(xué)、住房、就醫(yī)問題還得不到有效保障，屬三匯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最為貧困的一個(gè)行政村。

　　2、發(fā)展差距明顯。與三匯鎮(zhèn)其他村比較，大田村的發(fā)展相對(duì)滯后。年人均純收入僅為三匯鎮(zhèn)的46%。村內(nèi)村民間收入差距也較為明顯，有的家庭年均純收入可達(dá)數(shù)萬元，而有的僅為幾百元。

　　3、當(dāng)前金融危機(jī)造成的影響。受金融危機(jī)的影響，部分到沿海打工的農(nóng)民工相繼返鄉(xiāng)，到目前為止，大田村返鄉(xiāng)農(nóng)民工500人，在社會(huì)各界的幫助和自身努力下，有300來人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有200來人待業(yè)或準(zhǔn)備在家務(wù)農(nóng)，而創(chuàng)業(yè)又面臨資金、技術(shù)短缺等諸多問題。這對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出收入造成很大的損失，進(jìn)一步加劇貧困狀況。

　　四、建議和意見

　　1、進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。對(duì)許多貧困地區(qū)來講，貧困狀況長(zhǎng)期存在，要想改變現(xiàn)狀，絕非一朝一夕，必須加大各方面扶持力度，如資金、人才等。

　　2、進(jìn)一步探索有效的扶貧機(jī)制，豐富扶貧形式，以有限的扶貧資金，帶動(dòng)和激發(fā)更大的扶貧力量，提高扶貧資金的使用效率。

　　3、完善扶貧開發(fā)配套政策和機(jī)制。在投入扶貧資金的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供配套的人才、技術(shù)、政策支持，有條件的地方，還可以提供項(xiàng)目支持，以最大限度的發(fā)揮扶貧作用。

　　4、積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)勞動(dòng)力健康有序流動(dòng)，以勞務(wù)輸出增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，達(dá)到扶貧目的。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 9

　　單親貧困母親是一個(gè)亟需全社會(huì)關(guān)愛的弱勢(shì)群體，這一群體的穩(wěn)定對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的影響，關(guān)注她們的生活，探索緩解單親家庭生活困境的方法和途徑，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有十分重要的意義。今年單親貧困母親幫扶行動(dòng)已列入江蘇省事關(guān)婦女兒童發(fā)展8件實(shí)事之一，為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，連云港市灌南縣婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、抽樣調(diào)查走訪、召開座談會(huì)等方式對(duì)上報(bào)的136名單親貧困母親進(jìn)行了調(diào)查摸底，對(duì)該縣單親貧困母親基本情況有了初步的了解：

　　一、基本情況

　　1、年齡分布集中，文化程度低。

　　單親貧困母親以35—50人群居多，占80%左右。高中及中專文化程度占16%，初中及以下文化程度的最多占81%，其中還有一部分僅有小學(xué)畢業(yè)和文盲。

　　2、就業(yè)狀況不佳，經(jīng)濟(jì)收入低。

　　單親貧困母親在本地務(wù)農(nóng)的占42%左右，下崗失業(yè)和其他占21%，自由職業(yè)占20%，在職為17%。就業(yè)狀況的不佳直接造成了單親母親經(jīng)濟(jì)收入的降低，在被調(diào)查的人群中，家庭人均月收入在400元以下的占到了23%，家庭收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭占總數(shù)的92%，她們大多數(shù)人沒有固定工作也沒有固定收入，生活水平遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄��?/p>

　　3、生活動(dòng)力缺乏，健康水平低。

　　在136名單親貧困母親中，就家庭代數(shù)而言，生活在二代家庭的占81.6%，只有8.7%的家庭是與1～2位長(zhǎng)輩共同居��；就共同居住的子女而言，92%以上的單親母親都只有1個(gè)子女。但無論子女多少，90.8%均由單親母親自己帶養(yǎng)，而長(zhǎng)年的勞累和壓力，使她們患有各類疾病，較為集中的有婦科病、貧血、癌癥和高血壓等，巨額醫(yī)療費(fèi)用以及缺乏勞動(dòng)能力，使這些貧困家庭雪上加霜。其中患重病和身體殘疾不能勞動(dòng)的占12%，有其它慢性疾病的占15%。

　　二、主要問題

　　1、有提高收入的愿望，但就業(yè)難度大。

　　單親母親普遍存在就業(yè)困難的問題，她們除了女性就業(yè)所面臨的共性困難外，就業(yè)時(shí)間、精力投入、就業(yè)地點(diǎn)選擇上，都由于她們作為未成年人孩子的唯一照看者，而不如其他競(jìng)爭(zhēng)者，另外文化程度偏低，年齡偏大，缺少專業(yè)技能，就業(yè)再就業(yè)存在困難，承受著巨大的生活壓力。而農(nóng)村和無固定職業(yè)的單身母親，壓力更大，農(nóng)村單身母親缺少勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)無固定職業(yè)單身母親在專業(yè)技能和資金方面缺乏自我創(chuàng)業(yè)的能力，而且還面臨孩子升學(xué)的壓力，生存壓力更為嚴(yán)峻。在調(diào)查的近半的單親家庭中，主要靠低保與打零散工所得收入艱難地維持生活，這些家庭省吃儉用，也只能勉強(qiáng)過日子。

　　2、有讓子女成才的愿望，但教育教學(xué)難。

　　單親貧困母親中，子女正在求學(xué)的占76%以上，為了幫助子女完成學(xué)業(yè)，不少單親貧困母親只能緊衣縮食，使得不少單親貧困母親承受生活重壓。另外，單親貧困母親由于普遍存在的受教育程度不高的限制，缺乏教育知識(shí)，加上工作辛苦，或者自身病重或殘疾，沒有精力關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)和心理健康，面對(duì)子女在學(xué)習(xí)中碰到的困難，往往有心無力，無法為子女提供切實(shí)有效的學(xué)習(xí)幫助。但多數(shù)單親家庭都對(duì)子女學(xué)習(xí)上的期望都比較高，要求比較嚴(yán)格，造成孩子精神負(fù)擔(dān)過重。

　　3、有追求幸福生活的愿望，但身體、精神狀況差。

　　由于貧困，有相當(dāng)數(shù)量的單親母親有病不能及時(shí)就診。而有病不去治，就更不能去打工，從而導(dǎo)致生活更加貧困，這種狀況就形成了“惡性循環(huán)”。根據(jù)調(diào)查，單親特困母親家庭中，有病不上醫(yī)院就診的母親達(dá)到70%；還有11%的母親患有各種疑難雜病無錢醫(yī)治。她們普遍不做定期檢查，還有部分人擔(dān)心知道自己患有疾病后，增加思想負(fù)擔(dān)，多次放棄體檢機(jī)會(huì)。單親母親還有一個(gè)共同特征表現(xiàn)為精神焦慮，大部分單親母親有孤獨(dú)和無助的感覺，一些女性認(rèn)為，離婚后最難適應(yīng)的是，當(dāng)感到困難和挫折的時(shí)候，沒有人與你分擔(dān)，沒有人為你出主意，沒有親人間的交流和親情慰籍。因此，幾乎所有的單親母親都有幸福感下降的感受，作為單親母親，很少體驗(yàn)到被關(guān)愛、被欣賞的感覺，她們需要獨(dú)自承擔(dān)起家庭的重任，在未成年的孩子面前還要強(qiáng)作笑臉。

　　三、建議與對(duì)策

　　單親母親在遭遇婚姻危機(jī)及離婚過程中遇到許多困難，在她們成為單親母親后更面臨著諸如資金、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、法律等諸多問題、這些都在一定程度上困擾著她們，我們建議從政府、社會(huì)和個(gè)人等不同層面，構(gòu)建對(duì)單親家庭的社會(huì)保護(hù)體系，為單親母親提供相應(yīng)的幫助。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，提高單親貧困母親素質(zhì)。

　　引導(dǎo)單親貧困母親轉(zhuǎn)變觀念，克服弱勢(shì)心理，自立自強(qiáng)，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)精神。積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開展多種形式的職業(yè)技能和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，針對(duì)市場(chǎng)就業(yè)需求和她們的實(shí)際，幫助單親貧困母親掌握一技之長(zhǎng)，著力提高她們的致富技能和職業(yè)技能，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ǘ�）加大宣傳力度，匯聚社會(huì)力量關(guān)愛單親貧困母親。

　　搭建宣傳平臺(tái)，把單親貧困母親推向公眾的視野，捕捉真摯感人的母愛故事，挖掘自強(qiáng)不息的母親素材，宣傳無私奉獻(xiàn)的母親典型，關(guān)愛貧困單親的母親生活，從而匯聚社會(huì)的力量，呼吁更多的愛心企業(yè)、愛心團(tuán)體和愛心人士加入到關(guān)愛母親、幫扶貧困單身母親的事業(yè)上來，使更多的母親特別是貧困單身母親共享社會(huì)大家庭的溫暖。

　�。ㄈ�）實(shí)施5大行動(dòng)，建立健全幫扶單親貧困母親的工作機(jī)制。

　　1、單親貧困母親健康援助行動(dòng)

　　健康知識(shí)宣教。通過發(fā)放女性健康宣傳手冊(cè)；組建一支巾幗義診服務(wù)；在村（社區(qū)）布置女性健康知識(shí)展板等方式開展健康知識(shí)、疾病預(yù)防方面的宣傳和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)單親貧困母親關(guān)注自身健康，增強(qiáng)預(yù)防疾病和自我保護(hù)的能力；開展單親貧困母親家庭教育講座，開展咨詢服務(wù)活動(dòng)，幫助單親貧困母親家庭建立溫馨和諧的親情關(guān)系。免費(fèi)婦女病檢查，發(fā)放免費(fèi)體檢券，組織廣大單親貧困母親參加?jì)D女病普查，對(duì)檢查出疾病的婦女提出進(jìn)一步檢查和治療的建議，使單親母親真正享受到全面、細(xì)致的醫(yī)療服務(wù)。心理疏導(dǎo)活動(dòng)。采取多種方式，對(duì)單親貧困母親提供心理支持。成立單親貧困母親協(xié)會(huì)或單親貧困母親俱樂部，把單親貧困母親們組織起來，定期舉辦交流活動(dòng)，使她們有相互傾訴的機(jī)會(huì)。邀請(qǐng)有關(guān)心理專家面對(duì)面地進(jìn)行心理調(diào)適，提供針對(duì)單親家庭的心理輔導(dǎo)服務(wù)。積極關(guān)注單親貧困母親孩子的.心理健康，開展“溫暖工程”，在心理上給予單親家庭的孩子更多的關(guān)愛與幫助，幫助他們健康成長(zhǎng)。建立長(zhǎng)效救助機(jī)制，完善社會(huì)保障措施，確保單親貧困母親生活有保障。建立針對(duì)單親貧困家庭的社會(huì)保障措施，對(duì)單親貧困母親參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼或減免費(fèi)用，使其真正能夠充分享受社會(huì)保障，尤其應(yīng)針對(duì)重大疾病制定更加完善的保險(xiǎn)政策。建立單親貧困母親醫(yī)療救助的有效機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)有政策，給予他們醫(yī)療救助或適當(dāng)減免其醫(yī)藥、治療及檢查費(fèi)用。

　　2、單親貧困母親創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助行動(dòng)

　　開展就業(yè)援助。通過舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，送崗位到社區(qū)，把公益性崗位、服務(wù)行業(yè)的崗位優(yōu)先安排給單親貧困母親。為單親貧困母親家庭子女提供招工就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其自身素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)資金扶持。扶持有創(chuàng)業(yè)愿望且有創(chuàng)業(yè)能力的單親貧困母親實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助選擇致富項(xiàng)目，開展“婦女小額擔(dān)保貸款”工作，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)發(fā)放貸款，為單親貧困母親發(fā)展生產(chǎn)解決資金瓶頸問題。

　　3、單親貧困母親子女就學(xué)援助行動(dòng)

　　整合社會(huì)資源，組織社會(huì)熱心人士與單親貧困母親家庭開展結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，關(guān)注單親貧困母親子女成長(zhǎng)。針對(duì)困難單親母親需要獲得對(duì)子女“學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)”和“家庭教育”幫助的現(xiàn)狀，建議教育部門、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、婦女兒童之家等，充分發(fā)揮學(xué)校及志愿者的作用，開展對(duì)單親家庭孩子的助學(xué)幫困，對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和成長(zhǎng)導(dǎo)航，并向母親傳授科學(xué)的家教方法及與子女溝通的技巧，促進(jìn)親子關(guān)系的和諧。各類學(xué)校對(duì)貧困單親家庭的孩子，在上學(xué)費(fèi)用等方面給予減免照顧。每年給予一定額度的助學(xué)救助，確保單親貧困母親的子女上得起學(xué)。

　　4、單親貧困母親法律援助行動(dòng)

　　加強(qiáng)對(duì)單親貧困母親的普法教育，提供法律資詢的服務(wù)，對(duì)貧困單親母親提出的法律援助申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理和辦理。律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定等機(jī)構(gòu)為貧困單親婦女提供法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

　　5、單親貧困母親生活援助行動(dòng)

　　廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，捐款捐物，為單親貧困母親家庭獻(xiàn)愛心，特別利用節(jié)日期間，各級(jí)組織上下聯(lián)動(dòng)，走訪單親貧困母親，給予生活的幫助和支持。建立救助基金，開展單親貧困母親幫扶活動(dòng)。建議由政府出資為主，動(dòng)員社會(huì)各多方面力量，建立單親貧困母親救助基金，對(duì)一時(shí)無力自救的單親貧困母親，給予經(jīng)濟(jì)上的幫助。同時(shí)，積極開展多渠道、多層次、多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，組織愛心人士和愛心單位進(jìn)行扶貧幫困等活動(dòng)，改善她們生活困難的現(xiàn)狀。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 10

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)，是指各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會(huì)。近年來，___市婦聯(lián)把關(guān)注和幫扶貧困婦女群體作為參與構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，特別對(duì)社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女群體狀況開展了調(diào)查研究，并致力于社會(huì)利益調(diào)整，向貧困弱勢(shì)群體傾斜，取得了較好效果。

　　一、全市貧困婦女的基本情況

　　今年始，我們通過問卷、座談、走訪等形式對(duì)全市社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女生活、思想狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市女性人口為271.44萬人，因各種原因?qū)е律�活困難的貧困婦女約占全市女性總?cè)丝诘?％左右。她們中既有因生理性原因或自然性災(zāi)害而致貧的傳統(tǒng)貧困群體，如因老、因病、因受災(zāi)而致貧者；也有在社會(huì)制度變革、技術(shù)進(jìn)步條件下，因社會(huì)身份或競(jìng)爭(zhēng)能力的差異性而導(dǎo)致貧困的社會(huì)性貧困群體，如失業(yè)者、被征地農(nóng)民等。從調(diào)查資料顯示的情況來看，我市貧困婦女的基本特點(diǎn)以及存在問題主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┪幕�程度偏低。本次調(diào)查的近萬名貧困婦女中具有高中以上文化的有701人，只占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的7，小學(xué)及初中文化的有7982名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的80，絕大多數(shù)婦女文化程度低、缺乏技術(shù)，觀念保守、思想落后。

　　（二）中老年婦女偏多，部分不能老有所養(yǎng)。在本次調(diào)查的貧困婦女中，年齡在18-35歲之間的只有1120名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的11.2，其余婦女年齡都在36歲以上；55歲以上的老年婦女有2840名，占總數(shù)的28.4。

　�。ㄈ�）因傷殘、癡呆、常年生病等因素致貧的數(shù)量多。在本次調(diào)查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有1132名，占總?cè)藬?shù)的11.3。這些貧困婦女的家庭由于一人或多人常年生病，醫(yī)藥支出費(fèi)用巨大，而這些家庭本身收入又低，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重，生活條件相當(dāng)艱苦。

　�。ㄋ模┫聧徥�業(yè)也是造成女性貧困的另一主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困女性中40是由于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下瀕臨倒斃或大幅裁員而下崗，失去了生活來源。年齡較大，文化程度偏低，勞動(dòng)技能單一等特點(diǎn)為她們?cè)倬蜆I(yè)帶來很多困難，同時(shí)她們還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，在經(jīng)濟(jì)上陷入了舉步維艱的困境。

　�。ㄎ澹┎糠重毨�婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困婦女害怕吃苦、不肯動(dòng)腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟(jì)等消極思想；甚至有一些婦女才二、三十歲就不愿工作，對(duì)自己缺乏信心，這種思想成為導(dǎo)致她們貧困的重要因素之一。

　　二、婦聯(lián)等部門在致力于社會(huì)利益調(diào)整，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

　　我們認(rèn)為，和諧社會(huì)是一個(gè)各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社會(huì)。近年來，我市婦聯(lián)、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門把為貧困婦女辦實(shí)事，解決實(shí)際困難作為工作的重中之重，幫助黨和政府做好凝聚人心、化解各種社會(huì)矛盾的工作。

　�。ㄒ唬┐罅﹂_展扶貧幫困活動(dòng)，幫助貧困婦女脫貧致富。一是實(shí)施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程，引導(dǎo)困難婦女走上自立自強(qiáng)道路。市婦聯(lián)從“扶貧先扶志”的思路出發(fā)，積極實(shí)施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程。如從各縣（市）區(qū)挑選11名成功創(chuàng)業(yè)的女性典型，組建女性創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告團(tuán)；市婦聯(lián)與勞動(dòng)局聯(lián)合舉辦女性創(chuàng)業(yè)技能與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)班，編印發(fā)放《二十一世紀(jì)女性創(chuàng)業(yè)成功案例》；由婦聯(lián)、勞動(dòng)、工商等12個(gè)部門成立由副市長(zhǎng)掛帥的市女性創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)；邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家組建女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，通過、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑，為失業(yè)、失土婦女，尤其是特困婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、信息、業(yè)務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。二是開展特色型“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍創(chuàng)建工作，為困難群眾提供切實(shí)幫扶。圍繞生態(tài)建設(shè)、扶貧幫困、便民服務(wù)等十大類內(nèi)容，開展特色型“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍創(chuàng)建工作。至去年底，注冊(cè)成立了30人以上的xx市級(jí)“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍171支，有7052名婦女成為志愿活動(dòng)的骨干力量。三是實(shí)施“姐妹連心工程”，開展“五個(gè)一千獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。發(fā)揮千名女干部、千個(gè)“巾幗文明示范崗”、千戶文明家庭、千名女企業(yè)家和科技致富女能手、千名巾幗志愿者等社會(huì)各界力量，創(chuàng)建婦女互助網(wǎng)絡(luò)，扶助弱勢(shì)婦女群體。

　�。ǘ�）實(shí)施婦女健康工程，引導(dǎo)貧困婦女樹立健康生活新理念。以“讓女性更健康、更靚麗、心情更舒暢”為宗旨，今年我們出臺(tái)了“婦女健康工程”。目前已籌資50多萬元用于全市13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個(gè)貧困村中的5000名特困婦女健康檢查，對(duì)市屬五區(qū)的城鎮(zhèn)低保戶和低收入家庭中貧困婦女發(fā)放了5000張免費(fèi)體檢愛心卡。同時(shí)，各地也紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況，推出了多項(xiàng)婦女健康實(shí)事項(xiàng)目。如余姚推出的母嬰安康項(xiàng)目，明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困家庭孕產(chǎn)婦到當(dāng)?shù)厮�在衛(wèi)生院正常住院分娩，憑低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村證明給予全額免費(fèi)；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）享受低保待遇的家庭和外來人口孕產(chǎn)婦，可在指定衛(wèi)生院憑“分娩優(yōu)惠卡”享受費(fèi)用優(yōu)惠，一般正常分娩費(fèi)用不超過500元。

　　（三）為貧困少年兒童辦實(shí)事，解決貧困婦女的后顧之憂。在全市14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和6個(gè)片（區(qū)）實(shí)施“兩免一補(bǔ)助”教育扶植政策，對(duì)特困生、低收入生活困難家庭學(xué)生實(shí)施減免優(yōu)惠政策；并從去年秋季開始，在全市范圍內(nèi)對(duì)特殘教育學(xué)校中就讀的殘疾學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)教育。同時(shí)，設(shè)立了20萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持在市三區(qū)學(xué)校就讀的家境貧困的流動(dòng)人口子女。

　　三、構(gòu)建和諧社會(huì)加快貧困女性群體脫貧的幾點(diǎn)建議

　　幫助貧困女性群體盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益與社會(huì)其它群體的利益協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前幫助貧困家庭脫貧，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，必須做到“造血”與“輸血”同步進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)幫扶力度，建立貧困婦女統(tǒng)一救助機(jī)制

　　1、完善綜合性的'城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建議以政府財(cái)x為后盾，在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市現(xiàn)有條件，在低保制度“應(yīng)保盡�！钡幕�礎(chǔ)上，可以確定幾個(gè)重點(diǎn)，加大救助力度。一個(gè)是就學(xué)幫扶，對(duì)貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，在高中、大學(xué)的升學(xué)上也要給予大力補(bǔ)助和支持；另一個(gè)是就醫(yī)幫扶，對(duì)全市范圍內(nèi)的貧困婦女家庭成員中未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員，在患大病重病時(shí)，給與一定比例的醫(yī)療補(bǔ)助，實(shí)施大病救助制度，有效解決貧困婦女的因病致貧問題。

　　2、呼吁社會(huì)各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨著和諧社會(huì)建設(shè)擺上重要的戰(zhàn)略位置，為貧困婦女兒童的救助工作帶來了機(jī)遇。建議各種公益團(tuán)體、群團(tuán)部門、企事業(yè)單位等聯(lián)手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設(shè)立貧困婦女兒童救助基金（基金來源一方面納入市財(cái)政預(yù)算，一方面來自社會(huì)各界的經(jīng)常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作，納入全市和諧社會(huì)建設(shè)整體規(guī)劃。

　�。ǘ�）以就業(yè)促進(jìn)政策為手段，建立以政府幫助為導(dǎo)向的貧困婦女群體就業(yè)幫困機(jī)制

　　1、制定優(yōu)惠政策，幫助困難婦女群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)政府、各種組織設(shè)立發(fā)放的創(chuàng)業(yè)小額貸款等，要優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的貧困婦女；要減少申請(qǐng)手續(xù)，加強(qiáng)資金的運(yùn)用與管理，切實(shí)有效地為創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供資金上的有力支持。對(duì)自謀職業(yè)的下崗、失業(yè)貧困婦女，工商、稅務(wù)、城建等部門和相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　2、努力拓寬就業(yè)門路。要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，根據(jù)貧困女性的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站，形成貧困婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為貧困女性提供就業(yè)信息和各種有效就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。要?jiǎng)訂T組織各企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)單位、社區(qū)服務(wù)業(yè)為援助對(duì)象優(yōu)先提供就業(yè)崗位，特別是社區(qū)中的公益性等崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。

　　3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立一個(gè)多層次的培訓(xùn)體系，政府要直接建設(shè)幾個(gè)高質(zhì)量的培訓(xùn)點(diǎn)，提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和提高社會(huì)的培訓(xùn)力量。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)就業(yè)困難婦女積極參加就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困婦女都能找到工作崗位。

　　（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，從源頭上解決貧困婦女救助問題

　　1、加快各類社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，有效防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測(cè)因素而陷入貧困。根據(jù)我市農(nóng)村保障較缺乏的實(shí)際，政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)村保障的投入，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍。提倡和推行鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)行的城鄉(xiāng)同步的低保政策和制度，保護(hù)農(nóng)村貧困婦女并促使絕大多數(shù)農(nóng)村婦女免于淪為貧困群體。

　　2、加快普及農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。當(dāng)前要加快推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主、貧困家庭醫(yī)療救助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快實(shí)現(xiàn)低收人人口全覆蓋，逐步解決和緩解農(nóng)村婦女因病致貧的問題。市、縣財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型合作醫(yī)療制度的財(cái)政資助比例，低保家庭、五保戶、特困戶可免交參保費(fèi)，由村集體或各級(jí)財(cái)政代繳。同時(shí)進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制，通過政府推動(dòng)、村民互助、，社會(huì)參與和以收定支、保障適度的原則，健全完善農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。

　　3、積極探索市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)制。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓，為失去勞動(dòng)能力、孤寡、老弱婦女創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境。同時(shí)，逐步提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老的程度，積極開展農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)，擴(kuò)大五保集中供養(yǎng)面，在供養(yǎng)資金上實(shí)行五保統(tǒng)籌和低保補(bǔ)助相結(jié)合，使農(nóng)村老年貧困婦女都能老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

　�。ㄋ模┲匾晪D女發(fā)展，將社會(huì)性別意識(shí)納入扶貧幫困的政策主流

　　婦女是社會(huì)生產(chǎn)的積極參與者，在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體，對(duì)貧困女性進(jìn)行“四有、四自”教育，引導(dǎo)貧困女性樹立正確的就業(yè)觀念，使她們樹立崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠實(shí)績(jī)的意識(shí)。同時(shí)，作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，___應(yīng)更具現(xiàn)代化的開放意識(shí)，積極借鑒，將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流，進(jìn)一步改善婦女的生存狀態(tài)，并在政府統(tǒng)計(jì)中增加分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以便婦女發(fā)展?fàn)顩r有直觀的量的比較，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 11

　　一、南部山區(qū)農(nóng)村貧困成因

　　1、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

　　地理環(huán)境、自然條件是影響一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。我旗南部山區(qū)總體為低山丘陵地貌，地勢(shì)起伏多變，坡度大，土層薄，抗蝕能力弱，一遇暴雨沖刷，極易造成水土流失。春旱、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、冰雹、早霜等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。

　　2、農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)偏低，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人又是生產(chǎn)力發(fā)展中最能動(dòng)、最活躍的起決定作用的因素，尤其是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力水平的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。而南部山區(qū)農(nóng)村人口的素質(zhì)普遍偏低，表現(xiàn)在文化水平和科技水平低下、思想觀念落后。勞動(dòng)人口的平均文化水平低，勞動(dòng)者的素質(zhì)低下。勞動(dòng)力人口中小學(xué)、初中文化程度較高，具有較高文化程度的勞動(dòng)者所占的比重低，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的人員比重更低。

　　由于受客觀條件的限制，人們的思想觀念仍然相當(dāng)落后，他們習(xí)慣了“日出而作，日落而息”的生活方式，“老守田園”思想嚴(yán)重，缺乏進(jìn)取精神，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作種植方式又影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，陡坡耕種、順坡耕種、亂開荒，土地不是精耕細(xì)作，高產(chǎn)高效，而是“以多取勝”，主要依靠土地生產(chǎn)獲取家庭所需的基本生活資料。以前農(nóng)村貧困戶實(shí)行純生活救濟(jì)的扶貧方法，使一些人滋長(zhǎng)了嚴(yán)重的依賴思想，形成“越給志越短，越給人越懶”的現(xiàn)象。

　　3、農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

　　由于地理環(huán)境、自然條件等多方面原因，南部山區(qū)相比北部平原區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱。山高坡陡，耕地破碎分散，坡耕地多，基本農(nóng)田少，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)困難。多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，破損嚴(yán)重，服務(wù)功能退化，水資源匱乏問題突出，旱地多，水澆地少。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)處于靠天吃飯的狀態(tài)，生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，處于以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，以自給性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率低。

　　二、南部山區(qū)永久脫貧之路

　　1、大力推廣應(yīng)用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)

　　要徹底擺脫農(nóng)村的.貧困狀況，做到真脫貧、永久性脫貧，除了國(guó)家給予政策扶持進(jìn)行“輸血”外，最主要的是依靠農(nóng)村貧困群眾自身的“造血”功能,而“造血”功能的實(shí)現(xiàn)，必須要靠農(nóng)民素質(zhì)的提高，要靠有文化、懂得農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的農(nóng)業(yè)人口作支撐。而農(nóng)民素質(zhì)的提高，離不開對(duì)農(nóng)民的教育、離不開農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣、應(yīng)用。治貧必先治愚，變“輸血”為使其“ 造血”。按照“學(xué)用結(jié)合、按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育和科普教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)牧、水利、林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改等部門的作用，深入農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)的指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問題，讓山區(qū)群眾掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力�？梢酝ㄟ^聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)講座；也可以組織村組干部外出參觀學(xué)習(xí)；還可通過廣播、電視等形式，農(nóng)牧林水科技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和思想觀念轉(zhuǎn)變的教育，使山區(qū)廣大農(nóng)民群眾成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

　　2、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程設(shè)施的配套建設(shè)和節(jié)水改造工程，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，因地制宜建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)雨水集蓄利用，積極推廣噴灌、滴管、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)村河道綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。二是加大南部山丘區(qū)坡改梯建設(shè)力度，變“三跑田”為“三保田”，加快改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件。推廣蓄水保墑技術(shù)，深入開展測(cè)土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質(zhì)量。

　　通過加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，徹底改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加大水土流失治理力度，實(shí)施坡改梯綜合治理、中低產(chǎn)田改造、平整土地、建設(shè)田間道路、完善田間配套工程等工程措施。推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施，深入開展測(cè)土配方施肥，加快發(fā)展保護(hù)性耕作，改良土壤，培肥地力，提升耕地質(zhì)量，切實(shí)提高貧困山區(qū)糧食及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照因地制宜的原則，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　3、堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

　　南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如果人為地破壞了生態(tài)環(huán)境，那么農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁將面臨巨大的沖擊�！凹纫�金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。因此，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義相當(dāng)重大。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾植樹種草、封山育林、加快小流域綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持，提高防御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，通過立法禁止毀林、毀草、開荒等掠奪式開發(fā)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防治水土流失，把環(huán)境治理同農(nóng)民利益聯(lián)系起來，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)荒山、荒丘、荒灘的承包和租賃，通過他們的勞動(dòng)，努力使生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展，造福子孫后代。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 12

　　一、引言

　　在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地上，盡管近年來隨著國(guó)家扶貧政策的深入實(shí)施，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但貧困問題依然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。為了深入了解當(dāng)前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，探索有效的扶貧路徑，我深入多個(gè)貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　二、調(diào)研背景與目的`

　　隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的臨近，農(nóng)村貧困問題成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本次調(diào)研旨在通過實(shí)地考察、訪談農(nóng)戶、收集數(shù)據(jù)等方式，全面分析農(nóng)村貧困的成因、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及機(jī)遇，為制定更加精準(zhǔn)有效的扶貧政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　三、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

　　貧困程度與分布：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。貧困家庭多以老弱病殘為主，缺乏勞動(dòng)力，自我發(fā)展能力有限。

　　收入來源單一：貧困農(nóng)戶的收入主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，受自然災(zāi)害影響大。同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，外出務(wù)工成為部分家庭增加收入的重要途徑，但受技能、文化水平等限制，收入水平普遍不高。

　　教育與醫(yī)療短板：教育資源匱乏，師資力量薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)少，教育貧困成為代際傳遞的重要原因。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難、看病貴問題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　四、貧困成因剖析

　　自然條件限制：地理環(huán)境惡劣，交通不便，資源匱乏，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，難以形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

　　社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后：教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　思想觀念保守：部分農(nóng)民思想觀念落后，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，自我發(fā)展動(dòng)力不足。

　　五、扶貧策略與建議

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大投入，改善農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。

　　提升教育與醫(yī)療水平：加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧：精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，因戶施策，分類幫扶。完善扶貧政策體系，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧資金精準(zhǔn)投放、高效使用。

　　六、結(jié)語

　　農(nóng)村貧困問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面的共同努力。通過本次調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村貧困的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，也看到了在扶貧工作中取得的顯著成效。未來，我們將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村貧困問題，積極探索更加精準(zhǔn)有效的扶貧路徑，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 13

　　一、引言

　　在快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，然而，不容忽視的是，農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問題依然嚴(yán)峻。為了深入了解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，探尋致貧原因，并提出切實(shí)可行的脫貧對(duì)策，我近期深入多個(gè)貧困農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。以下是對(duì)此次調(diào)研的詳細(xì)報(bào)告。

　　二、調(diào)研背景與目的

　　近年來，國(guó)家高度重視扶貧開發(fā)工作，實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，旨在到2020年全面消除絕對(duì)貧困。本次調(diào)研旨在通過實(shí)地考察，收集第一手資料，分析農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、成因，以及當(dāng)前扶貧政策的實(shí)施效果，為進(jìn)一步優(yōu)化扶貧策略提供科學(xué)依據(jù)。

　　三、調(diào)研方法

　　本次調(diào)研采用問卷調(diào)查、深度訪談、觀察記錄等多種方式相結(jié)合的方法。調(diào)研對(duì)象涵蓋了貧困戶、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員及部分村民，確保調(diào)研結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。

　　四、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

　　經(jīng)濟(jì)貧困：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困農(nóng)村存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題，導(dǎo)致農(nóng)民收入來源有限，生活水平低下。

　　基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：交通不便、水利設(shè)施落后、電力供應(yīng)不穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　教育資源匱乏：貧困地區(qū)教育資源分布不均，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以保證，許多孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難無法完成基礎(chǔ)教育，形成惡性循環(huán)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生條件差：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平低，看病難、看病貴成為困擾農(nóng)民的一大難題。

　　五、致貧原因分析

　　自然條件惡劣：部分貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，土地貧瘠，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱：歷史原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金、技術(shù)和人才支持，難以形成自我發(fā)展能力。

　　思想觀念落后：部分農(nóng)民思想保守，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新事物接受能力差，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的.發(fā)展。

　　政策執(zhí)行不力：部分扶貧政策在落地過程中存在偏差，未能有效覆蓋所有貧困人群，導(dǎo)致扶貧效果打折扣。

　　六、對(duì)策建議

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大投入，優(yōu)先解決交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

　　提升教育水平：加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善教學(xué)條件，提高教師待遇，吸引更多優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生體系：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，降低醫(yī)療費(fèi)用，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求。

　　強(qiáng)化政策執(zhí)行與監(jiān)督：確保扶貧政策精準(zhǔn)落地，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保扶貧成效。

　　七、結(jié)語

　　農(nóng)村貧困問題是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的社會(huì)問題，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)及農(nóng)民自身等多方面的共同努力。通過本次調(diào)研，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村貧困的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，也更加堅(jiān)定了我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。我們相信，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)村貧困問題一定能夠得到有效解決，廣大農(nóng)民群眾一定能夠過上更加幸福美好的生活。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 14

　　一、引言

　　在快速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)的農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍有一部分農(nóng)村地區(qū)面臨著貧困的挑戰(zhàn)。為了深入了解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，探尋其根源，并提出有效的脫貧策略，我們組織了一次深入的農(nóng)村貧困調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研以XX省XX縣XX村為例，通過實(shí)地考察、訪談農(nóng)戶、分析數(shù)據(jù)等方式，形成了這份調(diào)研報(bào)告。

　　二、調(diào)研背景與目的

　　近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)村貧困問題，實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，取得了顯著成效。然而，由于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育資源匱乏等多種原因，部分農(nóng)村地區(qū)貧困問題依然突出。本次調(diào)研旨在全面了解該村的.貧困狀況，分析致貧原因，為制定更加精準(zhǔn)的扶貧措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　三、貧困現(xiàn)狀概述

　　經(jīng)濟(jì)狀況：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，受自然災(zāi)害影響大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定且偏低。部分家庭因疾病、殘疾等原因，勞動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)來源更加有限。

　　基礎(chǔ)設(shè)施：道路狹窄且多為土路，交通不便；飲水安全存在隱患，部分村民仍需自行挑水；電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全，制約了信息獲取和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　教育資源：學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以保證。許多家庭因經(jīng)濟(jì)困難，無法承擔(dān)孩子的教育費(fèi)用，導(dǎo)致學(xué)齡兒童輟學(xué)率較高。

　　醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療條件有限，村衛(wèi)生室設(shè)備簡(jiǎn)陋，藥品不足，村民看病難、看病貴問題突出。

　　四、致貧原因分析

　　自然條件限制：地理環(huán)境惡劣，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，難以形成規(guī)模效益。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一：經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，缺乏多元化發(fā)展，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后：交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　教育與人才短缺：教育水平低，人才流失嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力。

　　因病致貧：疾病成為許多家庭陷入貧困的主要原因，高額醫(yī)療費(fèi)用使家庭陷入困境。

　　五、扶貧建議與對(duì)策

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大投入，改善道路、飲水、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧：因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。

　　重視教育扶貧：加大教育投入，改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。實(shí)施教育資助政策，確保每個(gè)孩子都能接受良好教育。

　　完善醫(yī)療保障體系：加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度，減輕因病致貧負(fù)擔(dān)。

　　激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：通過政策引導(dǎo)、典型示范等方式，激發(fā)村民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成自力更生、艱苦奮斗的良好氛圍。

　　六、結(jié)語

　　農(nóng)村貧困問題是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的社會(huì)問題，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面的共同努力。通過本次調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，也看到了希望與機(jī)遇。相信在各方共同努力下，一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

　　農(nóng)村貧困調(diào)研報(bào)告 15

　　一、引言

　　在快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的成就，然而，農(nóng)村貧困問題作為影響全面小康社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，依然不容忽視。為了深入了解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，探索有效扶貧路徑，我深入某貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了為期數(shù)周的實(shí)地調(diào)研。本報(bào)告旨在通過收集的數(shù)據(jù)與觀察，分析農(nóng)村貧困的成因、現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　二、調(diào)研地區(qū)概況

　　本次調(diào)研選取的農(nóng)村地區(qū)位于我國(guó)中西部山區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，交通不便，信息閉塞。該地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏工業(yè)和服務(wù)業(yè)的`有效支撐。村民收入主要來源于種植傳統(tǒng)農(nóng)作物和少量畜牧業(yè)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)影響大，收入水平普遍偏低。

　　三、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

　　經(jīng)濟(jì)貧困：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)大部分家庭年收入遠(yuǎn)低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，生活必需品支出占比較大，教育、醫(yī)療等發(fā)展性支出嚴(yán)重不足。

　　教育落后：教育資源匱乏，學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村孩子接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)有限，形成“貧困-教育落后-再貧困”的惡性循環(huán)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生條件差：醫(yī)療設(shè)施不足，專業(yè)醫(yī)護(hù)人員缺乏，村民看病難、看病貴問題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：交通不便，水利設(shè)施老化，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　思想觀念保守：部分村民缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新技術(shù)、新觀念接受度低，自我發(fā)展能力有限。

　　四、貧困成因分析

　　自然條件限制：地理環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一：經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏多元化發(fā)展，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　資金投入不足：政府和社會(huì)資本投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。

　　人才流失嚴(yán)重：青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，人才短缺成為制約發(fā)展的瓶頸。

　　五、對(duì)策建議

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大資金投入，優(yōu)先解決交通、水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，提高農(nóng)民收入水平。

　　加大教育扶貧力度：改善教育條件，提高教育質(zhì)量，實(shí)施精準(zhǔn)資助政策，確保每個(gè)孩子都能接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。

　　完善醫(yī)療保障體系：加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧返貧。

　　激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引人才回流，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。

　　六、結(jié)語

　　農(nóng)村貧困問題是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的社會(huì)問題，需要政府、社會(huì)、個(gè)人等多方面的共同努力。通過本次調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村貧困的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，也看到了通過精準(zhǔn)施策、綜合施策實(shí)現(xiàn)脫貧致富的希望。讓我們攜手并進(jìn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

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