縣農(nóng)村市場調(diào)研報告
近年來，新農(nóng)村建設(shè)號角頻頻吹響，交通方面如火如荼搞鄉(xiāng)村公路硬化、教育方面學(xué)生學(xué)費實行全免、衛(wèi)生保健方面實施新農(nóng)村合作醫(yī)療，而農(nóng)村集貿(mào)市場作為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)活動的中心，卻基本上沒有受到眷顧。當(dāng)前，加快農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)和管理，在更大領(lǐng)域擴(kuò)大民生、共促和諧，顯得尤為現(xiàn)實與緊迫。基于以上認(rèn)識，我局組織專門力量，對全縣農(nóng)村集貿(mào)市場的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將情況綜述如下：
一、我縣農(nóng)村集貿(mào)市場現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有15個農(nóng)村集貿(mào)市場（其中村集貿(mào)市場2個），大部分建于上世紀(jì)80年代，普遍存在規(guī)模小、檔次低、配套服務(wù)差等特點，現(xiàn)歷經(jīng)三十年風(fēng)雨，已到了破爛不堪、難以為繼的程度，有的市場廠棚甚至出現(xiàn)了裂縫，構(gòu)成險情，市場經(jīng)營環(huán)境普遍較差，趕集的村民用“晴天一身灰，雨天一身泥”來概括農(nóng)村集貿(mào)市場的現(xiàn)狀。少數(shù)農(nóng)村市場雖然有市場設(shè)施，但容量不足，趕集時整個馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，各自搭建攤位和簡陋棚臺，形成“馬路市場”。從效益看，由于管理體制和投入不足等原因，農(nóng)村集貿(mào)市場狀況每況愈下，從2000年工商體制改革后，我縣農(nóng)村市場全部移交給市場服務(wù)中心管理。
二、存在的主要問題
我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口接近18萬，作為農(nóng)村商品交易的主要陣地，農(nóng)村集貿(mào)市場既有巨大消費群體，又有消費上升的空間，而且還有一定的購買力，在過去兩年時間里，國家出臺了一系列政策措施，但農(nóng)村集貿(mào)市場為何啟而不動、動而不旺、面貌依舊呢？分析其中因素，主要有四個方面：
（一）重視不夠
一是服務(wù)管理不到位。目前，農(nóng)村集貿(mào)市場的服務(wù)管理僅僅就是清掃市場垃圾，搞搞衛(wèi)生，而且效果還不理想，秩序管理、信息咨詢等幾乎是空白。
二是缺乏扶持。農(nóng)村市場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，但我縣多年來一直沒有出臺支持鼓勵農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)的配套措施，沒有很好地研究農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)條件、布局、培育及規(guī)律，有意無意忽視了農(nóng)村市場建設(shè)。
（二）以前的規(guī)劃跟不上發(fā)展的形勢
由于農(nóng)村市場建設(shè)年代久遠(yuǎn)，農(nóng)村市場大都比較小，臨街道邊，以街以路為市，很難做大做強、上檔次。另外，市場結(jié)構(gòu)單一，沒有特色，千遍一律的綜合市場，市場還是純粹的流通中轉(zhuǎn)市場，沒有生產(chǎn)、加工和包裝企業(yè)參與，市場只充當(dāng)一個外引內(nèi)銷的角色，沒有特色產(chǎn)品作為市場的支柱，市場一頭連接企業(yè)、一頭連接農(nóng)戶的鏈條還沒形成，市場的輻射和帶動效應(yīng)還不夠，市場發(fā)展缺乏后勁。
（三）效益不佳
縱觀我縣目前的農(nóng)村集貿(mào)市場，屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，就是建幾棟廠棚，硬化一下地面每逢趕集的時候，收一下攤位費，確實難以產(chǎn)生較好的效益�？梢哉f這樣的農(nóng)貿(mào)市場，又屬半公益或者說是準(zhǔn)公益的項目，毫無效益可言，據(jù)我局近一年的統(tǒng)計，屬于市場服務(wù)中心管理的農(nóng)村市場每年的各項開支達(dá)32萬元，而收入僅為7萬元，年經(jīng)營虧損達(dá)到25萬元。由于效益不佳，一方面是社會力量不愿投；另一方面市場服務(wù)中心雖然認(rèn)識到市場建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢建市場。所以，農(nóng)村市場一直沒有多大改變。多年來財政也沒有安排專項經(jīng)費，致使大部分市場無人清掃，無法維護(hù)和修繕。
（四）經(jīng)營粗放
由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化沒有形成，專業(yè)化水平低，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量低，經(jīng)營方式落后，基本屬于散兵游勇。大路貨多，暢銷貨少；原始產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，不能適應(yīng)多層次消費需求。進(jìn)入農(nóng)村市場的工業(yè)產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村居民買得起，用得上的“農(nóng)”字號商品少，城市里賣不掉，銷不出，甚至有偽劣假冒商品充斥農(nóng)村市場。
三、改變農(nóng)村集貿(mào)市場現(xiàn)狀的幾點建議
1、深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，增加農(nóng)民收入，根本出路在于打通流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民有到集貿(mào)市場購銷的傳統(tǒng)習(xí)慣，對集貿(mào)市場存在強烈的依靠性，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)作為助農(nóng)增收的基礎(chǔ)工程，切實提高為農(nóng)民服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要把農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，并進(jìn)行考核。建議成立靖州縣農(nóng)村市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管商務(wù)的副縣長任組長，縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局、縣財政局、縣工商局、市場服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)市場建設(shè)方面的日常工作。
2、明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)。為了更好地服務(wù)于農(nóng)村市場，根據(jù)靖州縣農(nóng)村市場實際，縣商務(wù)局可以授權(quán)給市場服務(wù)中心為我縣農(nóng)村市場建設(shè)和管理的承辦單位，給予市場服務(wù)中心新建市場和專業(yè)街的規(guī)劃，和辦理立項審批前期工作職能；同時明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場建設(shè)的第一責(zé)任人�？h各有關(guān)部門要加大對農(nóng)村市場建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、齊抓共管，要積極動員社會各方面力量，包括農(nóng)村集貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者的支持配合。
3、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。一是要合理確定市場建設(shè)數(shù)量，不可互相攀比盲目發(fā)展；二是市場建設(shè)的檔次要因市制宜，市場旺、生意活、交易批量大的專業(yè)批發(fā)市場、綜合市場檔次可以高一些，有條件的可以實行“農(nóng)改超”，而一般的農(nóng)村集貿(mào)市場宜建成棚蓋式；三是農(nóng)村集貿(mào)市場的選址應(yīng)為資源豐富、人口相對集中、交通便利、商品交易量較大的地方，同時，要做到水、電、路、通訊的配套，要注意小市場與大市場的聯(lián)結(jié)。四是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展。把發(fā)展專業(yè)市場和當(dāng)?shù)胤N、養(yǎng)加結(jié)合起來，形成貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商的一體化經(jīng)營。從而培育一批專業(yè)市場或特色市場。建議由縣政府辦牽頭，組織商務(wù)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)辦、市場管理局等單位，共同制訂我縣農(nóng)貿(mào)市場中長期發(fā)展規(guī)劃。
4、落實任務(wù)，強化考核。針對我縣農(nóng)村集貿(mào)市場的落后現(xiàn)狀，急需對現(xiàn)有農(nóng)村市場進(jìn)行提質(zhì)改造。建議從今年起，力爭用5年的時間完成我縣農(nóng)村集貿(mào)市場提質(zhì)改造工作。具體是2011年完成2個農(nóng)村集貿(mào)市場的提質(zhì)改造；2012年完成3個農(nóng)村集貿(mào)市場的提質(zhì)改造；2017年完成3個農(nóng)村集貿(mào)市場的提質(zhì)改造；2017年完成3個集貿(mào)市場的改造；2017年搞好剩余市場的'提質(zhì)改造。每年要提質(zhì)改造的農(nóng)村市場名單由我縣農(nóng)村市場建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實情確定。要強化目標(biāo)考核，有農(nóng)村集貿(mào)市場提質(zhì)改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要與縣政府簽訂《靖州縣農(nóng)村集貿(mào)市場提質(zhì)改造工作目標(biāo)責(zé)任狀》，對任務(wù)完成好的單位和個人給予獎勵；對未按時完成任務(wù)的單位和責(zé)任人，將予以問責(zé)。
5、多輪驅(qū)動，大力扶持。要改變目前我縣農(nóng)村集貿(mào)市場的面貌，需要調(diào)動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的積極性。為此，我們建議：一是制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，實行多渠道融資，鼓勵社會民間資本參與市場提質(zhì)改造和新建。對參與農(nóng)村集貿(mào)市場提質(zhì)改造的投資商，相關(guān)部門應(yīng)積極幫助爭取相關(guān)稅費減免政策；對農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)用地按城市公益性事業(yè)建設(shè)用地同等對待，在項目立項、土地使用、規(guī)劃審批等方面要開通綠色通道，做到特事特辦；對提質(zhì)改造任務(wù)完成得好、驗收達(dá)標(biāo)的農(nóng)村集貿(mào)市場，縣政府將采取政府獎勵、補貼形式予以適當(dāng)扶持。二是加大政府對集貿(mào)市場建設(shè)的財政投入力度。增強政府使用財政、信貸杠桿對集貿(mào)市場建設(shè)的調(diào)控能力，加大政府直接投入和扶持力度，縣財政設(shè)立集貿(mào)市場建設(shè)引導(dǎo)資金，把集貿(mào)市場建設(shè)與改造納入城市和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，進(jìn)入年度財政預(yù)算，每年安排50-100萬元引導(dǎo)資金，同時，支持力度應(yīng)逐步增加，也可運用財政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對集貿(mào)市場建設(shè)的投入力度。形成農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)多元化投融資渠道
6、固本強基，加大培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)村市場的主體，把科技知識和技能傳授給農(nóng)民，要定期舉辦農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)商戶進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，經(jīng)營相關(guān)商品。通過集市的聚集性，知識傳播的快捷性，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)入盈利行業(yè)，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的目的，真正幫助農(nóng)民實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)，真正把市場做大做強。
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