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農(nóng)村基層民主調(diào)研報告
在新時期新階段，農(nóng)村基層民主建設(shè)對于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和完善基層民主，凸顯出十分重要的意義。筆者根據(jù)對某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策作一初步探討。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層 民主建設(shè)
作為來自農(nóng)村的一名大學(xué)生，對農(nóng)村有著深厚的情感。進(jìn)入城市后，筆者感受到了城市與農(nóng)村的巨大差別，無論是教育水平、醫(yī)療水平、民主意識，還是道路建設(shè)、園林規(guī)劃等方面都表現(xiàn)出了巨大反差。筆者認(rèn)為，一個民族、一個國家要想繼續(xù)向前發(fā)展、進(jìn)步，社會公平是非常重要的，民主建設(shè)是成就社會公平的重要途徑，所以，提高國人的民主意識，加強(qiáng)民主建設(shè)是國家強(qiáng)的奠基石，是民族振興的催化劑。反觀當(dāng)下的中國，通過30多年的發(fā)展，雖然中國的民主建設(shè)取得了顯著成績，但是基層民主建設(shè)依舊十分滯后，在這期間，盡管也人對基層民主制度進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，但成效依舊不明顯，對于生長在農(nóng)村的孩子，這一點(diǎn)應(yīng)該感受比較明顯，所以，筆者認(rèn)為國民對于基層民主建設(shè)的意識應(yīng)有所提高，有可能也有必要來關(guān)注基層民主建設(shè)。再者在新時期新階段，黨和國家提出了開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的口號，要建設(shè)和諧農(nóng)村、小康農(nóng)村，要著實(shí)大力推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，這對農(nóng)村來說必然是一個重大機(jī)遇，所以，筆者認(rèn)為對農(nóng)村基層民主建設(shè)的調(diào)查具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對部分行政村調(diào)查的情況，就當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策做一些淺析。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村的基層民主建設(shè)也取得了一些進(jìn)步，主要表現(xiàn)在： 一是民主決策村務(wù)基本形成，村民能主動參與民主決策, 對涉及村民利益或村民普遍關(guān)心的大事，村民能按照規(guī)定參與村民會議、村民代表會議決策，初步形成了農(nóng)村基層民主決策機(jī)制，這既體現(xiàn)按照規(guī)定參與村民會議、村民代表會議決策，初步形成了農(nóng)村基層民主決策機(jī)制，這既體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主，又防止了
決策失誤。
二是民主監(jiān)督有較大進(jìn)步，所有的村都開展了村務(wù)公開工作，這些行之有效的形式和作法，規(guī)范了農(nóng)村基層組織和基層民主政治建設(shè)與管理，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識和維權(quán)意識，化解了基層矛盾，純潔了基層干部隊(duì)伍，鞏固了基層政權(quán)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。
三是民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺行動，大多數(shù)的村民能通過參加村民會議或村民代表會議發(fā)表意見，絕大部分的村民自治組織也能通過村民會議制定村規(guī)民約或自治章程約束大家的行為。
但是，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不容忽視的問題：
一是 目前農(nóng)村選舉存在大量的賄選，甚至逼迫利誘他人，這是一種極不正常的現(xiàn)象，再加上選民的整體素質(zhì)不高，民主意識不強(qiáng)，都導(dǎo)致了選舉的不正常；這些做法明顯地違反了有關(guān)規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利。
二是不按規(guī)定召開村民會議；村民會議是處理村中事務(wù)的重要手段，是村民行使管理職權(quán)的途徑，而小部分的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議，未經(jīng)村民會議授權(quán)就由村民代表會議作出決定，更有個別村干脆由村干部直接拿主意，這些村自覺不自覺地丟掉了民主，嚴(yán)重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民有很大的意見。
三是村務(wù)公開不夠真實(shí)；一部分的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財務(wù)，也不向村民公布財務(wù)收支情況，公開的是無關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達(dá)到村務(wù)公開的目的，甚至有些村還財務(wù)支出作假，那這些東西去欺騙村民，這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，嚴(yán)重挫傷了村民民主管理村級事務(wù)的熱情，不利于基層民主建設(shè)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。
四是村委會和村內(nèi)事務(wù)得不到監(jiān)督，一部分的村委會及村委會干部長時間內(nèi)既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，甚至還對村民提出的建議有反感傾向，對村民提出的意見和建議，村委會辦得了的拖著不辦，辦不了的也不向村民作出解釋說明，實(shí)在是令人氣憤，特別是財政改革后，使村民失去了監(jiān)督村級財務(wù)的權(quán)利，村委會得不到有效監(jiān)督，這些村的民主監(jiān)督實(shí)際上成了一紙空文，
令人心寒。
五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀(jì)較輕的村民絕大多數(shù)外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，形成了“386199”部隊(duì)，在村委會換屆選舉中選出的村干部一半左右都是這些人。另外還有大量是原來任過幾屆的村干部，是些“老古董”，因此工作起來大多是按部就班、缺乏創(chuàng)新、沒有新思路,對有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來比較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。 二、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的途徑及辦法
《農(nóng)村基層民主調(diào)研報告》。
當(dāng)前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也是前所未有的，上級撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補(bǔ)、養(yǎng)老保險等費(fèi)用往來將越來越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施等事務(wù)也越來越多。如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對這些事項(xiàng)的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是一個極其重要的問題。農(nóng)民對這些事項(xiàng)不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在當(dāng)前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當(dāng)家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：
第一，要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各文化宣傳單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們管理村級事務(wù)的積極性,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓民主意識深入人心；二是作為村民自治組織的村民委員會，要自覺尊重和維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動村民履行義務(wù)，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，不用行政手段代替村民的自治
權(quán)力，切實(shí)尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，健全充滿活力的自治機(jī)制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個良好的村民自治環(huán)境。
第二，建立健全村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。所設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會由村民代表會議推選產(chǎn)生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進(jìn)監(jiān)督委員會，定期審查村級財務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實(shí)施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度�？h鄉(xiāng)兩級人大要適時開展執(zhí)法檢查，對于在檢查時發(fā)現(xiàn)的實(shí)施村民自治法律法規(guī)過程中存在的問題,及時向上級提出處理意見和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大違法違紀(jì)處置力度.紀(jì)檢監(jiān)察部門要把保障村民行使當(dāng)家作主權(quán)利納入自己的工作職責(zé)范圍；四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。
第三，通過培訓(xùn)、吸引法律人才帶農(nóng)村工作，為基層民主建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)。針對大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現(xiàn)有村干部普遍進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，使他們能夠坐下來系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村干部的業(yè)務(wù)知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務(wù)的能力，使他們能夠在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮排頭兵作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。
第四，加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為基層民主建設(shè)提供組織保障。新的一屆村民委員會選舉產(chǎn)生之后，重要的工作就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)村級組織的建設(shè)，加快完善農(nóng)村中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的步伐，這對于鞏固和穩(wěn)定農(nóng)村大好形勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要的意義。
第五，加強(qiáng)綜合治理，為基層民主建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大
對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
第六，加大對農(nóng)村的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為基層民主建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村的資金投入，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民從追求衣食溫飽的羈絆中解脫出來，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的參政意識和普及農(nóng)民的法律知識，打擊選舉中的違法行為，保護(hù)民主權(quán)力，為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。
第七，要規(guī)范干部行為、規(guī)范群眾行為，為基層民主建設(shè)提供良好的社會氛圍。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。使村級的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。再者針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
《農(nóng)村基層民主調(diào)研報告》。
筆者相信，只要各個方面積極配合，真抓實(shí)干，不折騰，在不久的將來，農(nóng)村基層民主建設(shè)將會是另一番繁榮的景象，我們的目標(biāo)：讓基層民主建設(shè)之風(fēng)吹遍全中國，基層民主建設(shè)之果惠實(shí)全民族。
農(nóng)村基層民主調(diào)研報告 [篇2]
近年來，我市加大了基層民主法治建設(shè)的力度，農(nóng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開制度等到大力推進(jìn)，尤其是今年實(shí)施的“民主議政日”、“四日合一”等制度和措施，進(jìn)一步確保了廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署，筆者對大信鎮(zhèn)各村莊進(jìn)行了走訪調(diào)研，通過召開座談會、調(diào)查問卷等形式，了解基層民主法治建設(shè)的真實(shí)狀況，分析存在問題的成因及對策。
多年來，經(jīng)過大信鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對大信鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。但在調(diào)研中看到，我鎮(zhèn)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展
從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府的工作部署，通過幾年來的努力，全面加強(qiáng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強(qiáng)。通過民主法治建設(shè)，帶動了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┟裰鬟x舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村支部書記和支部委員。全鎮(zhèn)95%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《山東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，實(shí)行無記名選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全鎮(zhèn)村委會選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識正在逐步提高。
（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，全鎮(zhèn)32個村莊，普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事
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業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施。
�。ㄈ┟裰鞴芾碓谵r(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，大信鎮(zhèn)大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中。通過村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。近年來，我鎮(zhèn)全部實(shí)行了村帳鎮(zhèn)管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務(wù)制度，增加了財務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級財務(wù)管理混亂的狀況；同時各村都實(shí)行了村務(wù)、財務(wù)定期公開，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。
二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中存在的主要問題
通過多年的努力，社會主義農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺性不斷增強(qiáng)，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村
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級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來解決的少。
（二）村級制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。今年，通過大力實(shí)施民主議政日和村務(wù)公開制度，市委組織部親自暗訪監(jiān)督，村級管理進(jìn)一步規(guī)范，但是，對每月公開的內(nèi)容，仍然存在部分問題。雖然大多數(shù)村委會能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。二是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。
�。ㄈ┺r(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就大信鎮(zhèn)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實(shí)完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考
基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會與建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。
�。ǘ┘訌�(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會建設(shè)的同時，還行進(jìn)一步加
強(qiáng)農(nóng)村黨支部的建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。
�。ㄈ┻M(jìn)一步貫徹落實(shí)“四日合一”工作體系，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。目前，市委將每月10日定為村莊民主議政日和村務(wù)公開日，鎮(zhèn)黨委加大了對此項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，通過為每村派駐機(jī)關(guān)工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，組織辦、督查辦聯(lián)合隨機(jī)暗訪的方式，有力的促進(jìn)了這項(xiàng)工作的落實(shí)。但是，我們還應(yīng)在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度，盡快將制度的要求轉(zhuǎn)化為村莊的自發(fā)行動。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財務(wù)收支、計劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會進(jìn)行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務(wù)根據(jù)，以確�！皟晒_”制度真正落到實(shí)處。
�。ㄋ模┲鉀Q群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保基層農(nóng)村的社會穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力�？梢越鉀Q的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。對個別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問題。
農(nóng)村基層民主調(diào)研報告 [篇3]
新世紀(jì)、新時期，我們黨在高舉社會主義偉大旗幟、堅持“三個代表”重要思想的同時，堅決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村民主政治建設(shè)擺放到國家社會層面上來，并視之為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。我國農(nóng)村村民自治委員會是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從農(nóng)村改革20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設(shè)搞好了，農(nóng)村會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民生活幸福的局面；反之整個農(nóng)村會呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢。同樣,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動下，才能健康發(fā)展。
幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。作為濟(jì)南郊區(qū)的董家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會調(diào)查�？偨Y(jié)該村村民自治等基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和影響，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們展望未來，對基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。
一、調(diào)查對象與方法
本次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及村名自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關(guān)的各項(xiàng)因素，并對以上因素進(jìn)行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設(shè)的基本情況、存在的問題以及相關(guān)建議�？捕战值廊捍宕迕裎瘑T會干部5人，村民代表15人。此次調(diào)查以董家村村干部及全體村民為調(diào)查對象，以個人為單位，以結(jié)合他們的姓名順序排名進(jìn)行分析。為了調(diào)查分析的簡單化，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫中進(jìn)行抽樣分析。調(diào)查樣本為20人。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
1、根據(jù)對農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境建設(shè)等的實(shí)踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐。
2、在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，
依法實(shí)行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的主要力量。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)，即由人民群眾行使其民主自由與權(quán)利，對基層的社會管理事務(wù)等進(jìn)行直接或者間接形式上的管理。在我國的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設(shè)，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會自主性力量的一項(xiàng)重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級民主屬于國家基層民主建設(shè)，它是我國最基層的一級國家行政部門所實(shí)行的民主，它的啟動實(shí)施過程始終由國家政治權(quán)利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。
3、該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理?xiàng)l理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。
三、存在的問題
第一，農(nóng)村基層民主政治過于抽象。基層民主應(yīng)當(dāng)涉及到農(nóng)民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來，而不是把農(nóng)村的直選作為評價村民自治的唯一標(biāo)準(zhǔn)。村民在自治管理中對于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過于抽象，不能與生活實(shí)際相結(jié)合。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了民主政治化進(jìn)程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強(qiáng)盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設(shè)相對落后，缺乏必備的資金和設(shè)施。
第三，文化素質(zhì)較低。村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。
第四，傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農(nóng)村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導(dǎo)致民主思想意識薄弱。
第五，農(nóng)村積淀的歷史封建思想根源深厚。農(nóng)民中有一種實(shí)用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導(dǎo)權(quán)。
第六，農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不夠順暢。村委會
選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，導(dǎo)致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。
第七，少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機(jī)制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損害。
四、解決問題的幾點(diǎn)建議
早在上世紀(jì)五六十年代，我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主�！敝袊伯a(chǎn)黨在中國的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位，離開中國共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來談農(nóng)村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實(shí)際意義。中國共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主政治化，保障黨員的民主權(quán)利，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。
第一，21世紀(jì)中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個大的推進(jìn)，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個大的突破。以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主是我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，并不是指單純以黨內(nèi)民主指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)。我們黨作為國家政權(quán)的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農(nóng)村基層民主政治制度。因而，以黨內(nèi)民主推動基層民主、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動作用。
第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治時期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進(jìn)。切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進(jìn)黨員先進(jìn)帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)的水平。
第三，但是不可否認(rèn)在現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著少數(shù)低素質(zhì)的黨員，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)混亂不堪，對于這樣的害群之馬應(yīng)當(dāng)及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強(qiáng)對所有黨員的培訓(xùn)和教育，努力提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時健全激勵制度，調(diào)動農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善的積極性。
第四，農(nóng)村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表了我們黨的光輝領(lǐng)導(dǎo)形象，因此農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用先進(jìn)的中國特色的社會主義建設(shè)理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進(jìn)性和長造型，不斷增強(qiáng)在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅持自身建設(shè)與切實(shí)為群眾辦實(shí)事相結(jié)合的道路。
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