如何正確認(rèn)識(shí)和解決我國現(xiàn)存的分配不公

當(dāng)前，我國存在著分配不公、房價(jià)高漲不下、就業(yè)難、看病難和教育不公平等問題，這些都屬于社會(huì)現(xiàn)象，有著其深層的根源，諸如經(jīng)濟(jì)、政策、和文化傳統(tǒng)等，而且這些問題在一定程度上是相互關(guān)聯(lián)的。在此，筆者簡要分析當(dāng)前我國存在的一系列社會(huì)問題，并給出相應(yīng)的建議。

一 現(xiàn)存社會(huì)問題概述

（一）分配不公

收入分配，是指在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配。廣義上可分為國民收入分配和個(gè)人收入分配兩類。兩者是總體與局部的關(guān)系，相互存依、相互關(guān)聯(lián)、相互制約，并且互有影響。

改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國的經(jīng)濟(jì)制度，國家逐步實(shí)行以按勞分配為主體，并鼓勵(lì)多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的收入分配制度，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義分配弊端，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，由于分配制度欠完善，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的環(huán)境下，產(chǎn)生了較為明顯的分配不公，導(dǎo)致了貧富差距增大。2017年，我國基尼系數(shù)超過0.5，成為世界貧富差距最大的國家之一。勞動(dòng)報(bào)酬偏低、收入分配不公、貧富差距加大等嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的積極性，是制約我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重大問題[1]。

（二）房價(jià)畸高

1998年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號(hào)），住房制度開始進(jìn)入市場化軌道，促進(jìn)了我國房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展。近幾年來，隨著我國住房建筑面積和銷售面積的增長，房產(chǎn)價(jià)格卻迅猛攀升，嚴(yán)重違背了需求供給理論，過快的漲幅已經(jīng)和居民的實(shí)際購買力水平形成了嚴(yán)重的背離[2]。2002年至今，房地產(chǎn)行業(yè)已發(fā)展成為公認(rèn)的暴利行業(yè)，房價(jià)畸高嚴(yán)重阻礙了居民住房條件改善和生活水平提高[3]。普通收入家

庭已經(jīng)難以承受高額房價(jià)帶來的巨大壓力，政府多次出臺(tái)政策試圖抑制過高房價(jià)，但收效甚微，甚至出現(xiàn)“越抑越漲”的現(xiàn)象。為了使人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，解決房價(jià)畸高問題刻不容緩。

（三）就業(yè)難

就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題是解決民生問題的關(guān)鍵。目前我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的矛盾、 國民經(jīng)濟(jì)重型化與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)壓力增大的矛盾、 就業(yè)難與“技工荒”并存的矛盾[4]沒有得到妥善解決，導(dǎo)致我國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。同時(shí)，該問題使得人民的基本生活問題嚴(yán)峻，也不利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）看病難

衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國約有近半居民有病不就醫(yī)，百分之二十九點(diǎn)六的居民應(yīng)住院而不住院，這從側(cè)面反映了我國存在的看病難看病貴的問題。為了解決看病難看病貴的問題，黨和國家做了大量努力，于1996年和2002年分別召開了第一次全國衛(wèi)生工作會(huì)議和第一次全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議，并在此期間及之后進(jìn)行了多次醫(yī)療改革。盡管付出了各種努力，看病難、看病貴這一頑疾依舊未能得到很好的解決。

（五）教育不公

關(guān)于教育公平，教育專家周洪宇認(rèn)為:“教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待�！保▍侵钧�，2017）我國目前的教育體制存在著較為嚴(yán)重的不公平，以地域之間、城鄉(xiāng)之間的教育不公為顯著代表。城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源較為豐富，而農(nóng)村、山區(qū)等較為貧困地區(qū)的教師資源嚴(yán)重流失。這些地區(qū)教育投入低，辦學(xué)條件差，教職人員收入微薄，因此缺乏吸引力，難以留住人才。教育資源分配不均使得這一狀況產(chǎn)生惡性循環(huán)。國家雖屢次提出解決方案，但是實(shí)際效果并不理想。張長征等（2017）估算了1978-2004年間我國歷年教育公平程度，研究顯示, 雖然我國總體教育公平程度和改革開放初期相比有明顯提高, 但和國際水平仍有較大差距。而且由于區(qū)域教育不平等和城鄉(xiāng)教育不平等長期存在, 教育水平提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用受到顯著影響。教育不公是最大的不公，維護(hù)教育公平是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是成功實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。當(dāng)前，解決好教育公平問題迫在眉睫。

二 現(xiàn)存社會(huì)問題產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素

在引起各種社會(huì)問題的因素中，經(jīng)濟(jì)因素是根本，而關(guān)系到國民切身經(jīng)濟(jì)利益的就是分配問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前引起我國分配不公的原因是多方面的：（1）市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場為主導(dǎo)，政府發(fā)揮監(jiān)督管理作用以維護(hù)市場的有序競爭；由于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全，政府職能不規(guī)范，一系列不正當(dāng)競爭如壟斷經(jīng)營、投機(jī)鉆營、非法和違法經(jīng)營，以及權(quán)力資本化介入市場等，都導(dǎo)致了分配的不公。（2）普通國民缺乏有效規(guī)范化投資渠道。現(xiàn)階段我國的各類投資市場缺乏規(guī)范性，存在較多的人為操縱因素，并且進(jìn)入門檻高，制約了普通國民收入的再分配。（3）稅收制度不合理。目前我國稅收制度對(duì)過高收入群體仍然缺乏實(shí)際的、合理的、必要的限制，使得過高收入人群的收入未能得到有效調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了我國國民貧富差距擴(kuò)大。（4）區(qū)域發(fā)展不平衡。東部、中部、西部地區(qū)由于自然環(huán)境因素、人口因素和政策因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。近年來，國家雖然提出了實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起等戰(zhàn)略計(jì)劃，但中部、西部等地區(qū)的資源仍然過多用于支持東部地區(qū)發(fā)展，難以憑借自身區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展來縮小與東部地區(qū)的差距，東部地區(qū)的反向支持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也導(dǎo)致了不同地區(qū)人民的收入分配不平等。

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分配不公導(dǎo)致貧富差距加大，迫使人們將更多的精力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)問題上來，這容易使道德、仁慈、寬容、博愛等美德遭到忽視，奉獻(xiàn)精神也會(huì)因此被埋沒，各類社會(huì)問題可能因此而更加凸顯。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，為了追求財(cái)富，擁有資本的人傾向于使用各種手段獲取物質(zhì)財(cái)富，如投機(jī)食品、炒房等，房價(jià)和物價(jià)將進(jìn)一步增高，國民的生存壓力進(jìn)一步增大。同時(shí)，為了經(jīng)濟(jì)上的利益，改善家庭生活條件，更多人選擇到東部發(fā)達(dá)地區(qū)謀生，從而使發(fā)達(dá)地區(qū)人口超載，有限的資源如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)機(jī)會(huì)等難以滿足過多人口的需求，房價(jià)高、看病難、教育不公、就業(yè)難等現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)

達(dá)的大城市愈演愈烈。

而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地域經(jīng)濟(jì)差異引起的分配不公，人們更加不愿去西部地區(qū)以及農(nóng)村、山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，這些地區(qū)持續(xù)人才流失，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展舉步維艱，經(jīng)濟(jì)落后造成勞動(dòng)力需求進(jìn)一步減小，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)出現(xiàn)困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教職人員因?yàn)槭杖胛⒈�、個(gè)人發(fā)展空間小、難以改善自身生存條件而大量流失，更使該地區(qū)教育發(fā)展滯后，加劇教育不公平現(xiàn)象，無法接受優(yōu)質(zhì)教育的當(dāng)?shù)鼐用褚簿透�難獲得良好的職業(yè)發(fā)展前景。同樣，醫(yī)務(wù)人員也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不愿在欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事醫(yī)療服務(wù)，看病難的問題也因此長期困擾著該地區(qū)的人民。

（二） 政策因素

先前，讓“先富”帶動(dòng)“后富”的政策在剛提出時(shí)產(chǎn)生過積極影響，它使我國國民經(jīng)濟(jì)在改革開放初期有了突破性發(fā)展；但是這一政策的弊端如今逐漸顯現(xiàn)出來，因?yàn)樗�并沒有從具體方面規(guī)定“先富“的人如何履行“帶動(dòng)后富”這一義務(wù)，而是僅僅依靠“先富”之人的社會(huì)責(zé)任感良知，最終先富起來的人沒有去帶動(dòng)其他人實(shí)現(xiàn)共同富裕，卻拉大了相互之間的貧富差距。

當(dāng)今，我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策是以“效率優(yōu)先”為主，這樣就會(huì)忽視公平。目前，西部、中部地區(qū)能源資源，如煤、天然氣、水力電氣等，更多用于支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)內(nèi)地補(bǔ)貼不足，不利于真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使不同地區(qū)人民的收入分配不等，發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)而言薪資水平高、投資渠道廣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)薪資較低、缺乏投資渠道，為兩地居民分配不公埋下伏筆，而這會(huì)阻礙人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，尤其會(huì)引起醫(yī)務(wù)工作者、教師等關(guān)系到國民健康和教育的專業(yè)人才缺失。為提高效率，國家在發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療、教育投入也大大高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣一來也助長了地區(qū)間的醫(yī)療和教育的不公平。

此外，隨著國家加快城市化進(jìn)程，越來越多的人進(jìn)入城市，住房需求增大而土地供應(yīng)不足，也推動(dòng)了房價(jià)的上漲�，F(xiàn)行的土地政策中“商品房用地出讓招拍掛制度”讓出價(jià)高者獲得土地開發(fā)資格，這對(duì)房價(jià)上漲產(chǎn)生了推波助瀾的作用。在這種制度下，極易產(chǎn)生非理性的、甚至惡性的行業(yè)競爭，土地價(jià)格飛漲，“地

王”頻出，在這種情況下想要通過宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策抑制房價(jià)難上加難�，F(xiàn)階段，公租房建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)滯后，相關(guān)政策缺乏規(guī)范性，無法落實(shí)到位，也使住房供需不平衡，對(duì)平抑房價(jià)不利。住房之外的各項(xiàng)政策也沒有與城市化建設(shè)進(jìn)程同步，教育、醫(yī)療投入不足，導(dǎo)致了城市居民和外來務(wù)工人員及其子女在公共資源的享有，如入學(xué)、醫(yī)療保障、社會(huì)保障存在差異，造成了這一系列社會(huì)問題。

（三） 文化傳統(tǒng)因素

我國文化傳統(tǒng)存在著好大喜功的弊端，影響著人們的就業(yè)觀。為了尋求廣闊的發(fā)展前景，追逐名聲和利益，很多大學(xué)生在畢業(yè)后竭盡全力留在一、二線城市發(fā)展，造成了大城市人才飽和，呈現(xiàn)出大學(xué)生就業(yè)難的景象；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然對(duì)人才需求較大，卻少有人問津。缺乏人才的貢獻(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、醫(yī)療難以發(fā)展，使該地區(qū)教育不公，看病難日漸加劇。聚集在大城市的人口越來越多也會(huì)引起大城市醫(yī)療和教育系統(tǒng)的超負(fù)荷運(yùn)行。與此同時(shí)，我國人民受長期“家文化”的影響都會(huì)懷著“居者有其屋”的理想，在大城市里的人為了實(shí)現(xiàn)成為“有房一族”的夢(mèng)想也推動(dòng)住房需求大幅增長。這些因素促使大城市看病難、入學(xué)難、房價(jià)畸高等問題日益嚴(yán)重。

三 解決現(xiàn)存社會(huì)問題的建議

當(dāng)前羈絆我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的社會(huì)問題以及引發(fā)這些社會(huì)問題的因素是復(fù)雜多樣的，這是處于轉(zhuǎn)型期的中國所必須面對(duì)的。對(duì)于解決這些社會(huì)問題，筆者在此給出建議。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)體制改革，建立以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，明確政府職能，規(guī)范市場競爭，改變壟斷企業(yè)對(duì)中小企業(yè)壓制的局面，創(chuàng)造和諧的市場環(huán)境；整頓投資市場，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，開放多種投資渠道，并引導(dǎo)國民正確投資；加大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)力度，充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，落實(shí)資金的區(qū)域合理流動(dòng)政策，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；合理調(diào)節(jié)國民收入，切實(shí)提高過

低收入，限制過高收入，取締非法收入，防止各部門、各崗位之間收入差距過大，從而提高勞動(dòng)者積極性；打擊住房、食品、生活必需品投機(jī)，維護(hù)人民日常生活。

（二）政策方面

務(wù)必凸顯公平。構(gòu)建完善的以公共產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的公共財(cái)政體制[5]，增加政府公共設(shè)施投入；向在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的人員，尤其是醫(yī)務(wù)人員、教師予以政策傾斜，提高福利待遇，改善其生活條件和工作條件；加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生、教育事業(yè)支持力度；完善城市原住民、外來務(wù)工人員、農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，保障人民生活；改革醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展基層衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，改變醫(yī)務(wù)人員收入形式，對(duì)醫(yī)務(wù)人員予以適當(dāng)財(cái)政支持；加強(qiáng)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，改革商品房用地制度，減輕房價(jià)過高給國民造成的壓力；優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人才向稀缺地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

（三）文化傳統(tǒng)方面

努力破除傳統(tǒng)文化弊端，指導(dǎo)大學(xué)生合理擇業(yè)、就業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口以及地區(qū)之間人口合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源-人口合理化分布；倡導(dǎo)新型消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，從而減輕因傳統(tǒng)消費(fèi)觀念而引起的經(jīng)濟(jì)失衡；弘揚(yáng)道德、仁愛、奉獻(xiàn)等傳統(tǒng)文化精華，促進(jìn)社會(huì)和諧，采取有效的激勵(lì)措施支持、保護(hù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的行為。

四 小結(jié)

現(xiàn)階段，我國存在著分配不公、房價(jià)畸高、就業(yè)難、看病難和教育不公平等社會(huì)問題，為了促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，這些社會(huì)問題亟待解決。在本文中，筆者對(duì)這幾種社會(huì)問題進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、政策、文化傳統(tǒng)等三方面分析，并給出相應(yīng)的解決建議，但現(xiàn)階段參與的有關(guān)實(shí)踐不夠充分，主要是綜合自己的知識(shí)和部分學(xué)者的相關(guān)研究得出結(jié)論，因此具有一定的局限性。建議后期研究從各方面進(jìn)行細(xì)致考察和認(rèn)真實(shí)踐來提供證據(jù)進(jìn)行探討，理論聯(lián)系實(shí)際地提出綜合解決辦法，妥善解決各類社會(huì)問題。

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