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關(guān)于河南省畜牧業(yè)條例貫徹執(zhí)行情況的匯報
河南省人大棠委會：
為了進(jìn)一步促進(jìn)《河南省畜牧業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹執(zhí)行，督促法律實施主管機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法，促進(jìn)我省畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，按照省人大棠委會2017年工作要點安排和主任會議要求，省人大棠委會執(zhí)法檢查組（以下簡稱檢查組）在張以祥副主任的帶領(lǐng)下，4月19日至27日對《條例》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、執(zhí)法檢查工作的開展情況
根據(jù)主任會議審議通過的實施方案，檢查組于4月19日聽取了省畜牧局貫徹執(zhí)行《條例》的情況匯報。隨后，對安陽、鶴壁、漯河、商丘等市貫徹執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行了重點檢查。在檢查中，檢查組緊密結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，著力改進(jìn)檢查方法，注重檢查效果。
一是聽取政府匯報和傾聽群眾意見相結(jié)合，獲得更多的來自基層的真實聲音。檢查組每到一處，不僅注意聽取當(dāng)?shù)卣膮R報，更注重深入養(yǎng)殖廠、加工車間、獸藥門市、銷售市場和個體養(yǎng)殖戶，聽取畜牧業(yè)一線生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的真言，了解他們的心聲。
二是明察和暗訪相結(jié)合，了解更多實情。 檢查組在按照當(dāng)?shù)貦z查日程安排進(jìn)行檢查的同時，派出了部分同志到日程上沒有安排的村莊、生產(chǎn)加工企業(yè)、獸藥飼料門市部、檢驗防疫機(jī)構(gòu)等進(jìn)行隨機(jī)暗訪，了解《條例》實施的更多實情。
三是全面檢查和專項檢查相結(jié)合，有針對性地解決熱點問題。 檢查組在對四市貫徹執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行全面檢查的同時，根據(jù)事前了解到的情況，又專門對畜牧養(yǎng)殖用地、基層畜牧獸醫(yī)動物防疫檢疫隊伍建設(shè)、財政對畜牧業(yè)的投入等問題進(jìn)行專項檢查。同時，致函焦作市人大棠委會，要求對群眾反映強烈的少數(shù)縣動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入畜禽定點屠宰廠依法行使檢疫職權(quán)的情況進(jìn)行調(diào)查，省檢查組將根據(jù)調(diào)查情況，在整改階段對此重點督查。
二、貫徹《條例》取得的主要成效
從檢查的情況看，各級政府和法律實施主管機(jī)關(guān)對《條例》的貫徹執(zhí)行高度重視，措施得力，做了大量工作，取得了明顯的成效。
(一)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳取得了較好效果
《條例》頒布以來，各級政府和法律實施主管機(jī)關(guān)十分重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。各級畜牧行政主管部門通過日常宣傳和集中宣傳，結(jié)合各地畜牧業(yè)發(fā)展的實際，把《條例》宣傳貫穿于畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售的各個環(huán)節(jié)，普及了《條例》知識，提高了廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法律意識；通過專家講座、知識競賽和專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，深化了各級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的法制觀念，增強了依法行政、依法興牧的自覺性和主動性，有力地促進(jìn)了《條例》的實施。
(二)《條例》得到了較好的貫徹執(zhí)行
《條例》頒布實施三年多來，提高了全社會對畜牧業(yè)的關(guān)注程度，改善了畜牧業(yè)的法治環(huán)境，形成了政府組織、部門支持、群眾參與、社會關(guān)心畜牧業(yè)的良好局面。
一是財政投入力度逐年加大。各級政府都把發(fā)展畜牧業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要措施，擺上重要位置，不斷增加財政投入，為加快畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從《條例》實施的2002年起到2004年三年，省級畜牧事業(yè)預(yù)算經(jīng)費分別為3728.3萬元、4070.3萬元、4665.8萬元，分別比上年增長10.98%、9.17%、14.6%；2004年省級畜牧業(yè)基本建設(shè)投資由1986年以來的175萬元增加到1005萬元；近幾年，省財政每年都撥付500萬元防疫專項資金用于動物防疫工作。安陽市自《條例》實施的2002年以來累計投入資金達(dá)1305萬元，對畜牧業(yè)投入的增長比例在農(nóng)口各部門中是最高的，有力地支持了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
二是動物防疫意識明顯增強。各級政府嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，實行了動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，形成了政府負(fù)總責(zé)、畜牧部門具體負(fù)責(zé)的動物防疫工作格局，加強產(chǎn)地檢疫，規(guī)范屠宰檢疫，強化流通環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督，建立健全相關(guān)制度，防疫意識的主動性明顯增強。漯河市成立了由市長任指揮長、分管副市長任副指揮長的動物疫病防治指揮機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，落實了資金、物資專項儲備，完善了防疫體系建設(shè)，建成了市疾病控制中心、郾城區(qū)國家疫情測報站、臨穎縣省疫情測報站等，提高了疫病防控能力，維護(hù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康起到了重要作用。
三是種畜禽、飼料、獸藥監(jiān)管和服務(wù)水平得到提高�！稐l例》明確了種畜禽場、飼料和飼料添加劑及獸藥的管理規(guī)定，各地依法制定相關(guān)的配套制度，加強了種畜禽場、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)以及市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品管理逐步走上規(guī)范化的軌道。安陽市2004年專門撥付15萬元用于全市10個標(biāo)準(zhǔn)化種畜禽改良站點建設(shè)，2017年又支持規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人工授精站點40個，確保了種畜禽的質(zhì)量。漯河市加強了飼料和飼料添加劑及獸藥等投入品監(jiān)管，堅持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制售偽劣獸藥、飼料和飼料添加劑的違法行為，有力地凈化了畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場。
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四是違法案件得到有效查處。各級政府依照《條例》加大了對違法行為的打擊力度。2004年全省共立案查處經(jīng)營禁止經(jīng)營的動物及動物產(chǎn)品、逃避檢疫、轉(zhuǎn)讓涂改偽造檢疫證明書等案件2730起,結(jié)案2557起，結(jié)案率達(dá)94%。查處種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的違法案件20起，結(jié)案率100%。查處飼料生產(chǎn)經(jīng)營的違法案件691起，查處不合格飼料產(chǎn)品1077.9噸，違禁藥品23.5千克，注銷不合格飼料生產(chǎn)企業(yè)89家、經(jīng)營企業(yè)98家，搗毀制假窩點36個。查處獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的案件900多起，沒收假劣獸藥8000多件。對違法案件的大力查處，有效地排除了畜牧業(yè)發(fā)展過程中的不健康因素，維護(hù)了畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。
(三)《條例》的實施促進(jìn)了我省畜牧業(yè)的較快發(fā)展
一是我省畜牧業(yè)發(fā)展的總體水平有較大提高。2004年，全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到643萬噸、346萬噸、78萬噸，分別比上年增長6.5%、6%、5%。我省主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量和畜禽飼養(yǎng)量占全國的十分之一，已成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。鶴壁市加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高了專業(yè)化和集
約化水平，2002年至2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值、畜牧業(yè)加工產(chǎn)值年均分別增長19%和30%以上。
二是畜產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的趨勢。圍繞《條例》“加強畜產(chǎn)品基地建設(shè)”的要求，根據(jù)全省畜牧業(yè)區(qū)域布局特點，我省制定了《河南省畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，積極引導(dǎo)優(yōu)勢畜產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，加大了優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)建設(shè)力度，全省形成了相對集中的六大優(yōu)勢區(qū)域，即：以花花牛等為龍頭的黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、以科迪等為龍頭的豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地、以邦杰等為龍頭的中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、以華英為龍頭的豫南水禽生產(chǎn)加工帶、以雙匯等為龍頭的京廣沿線瘦肉型豬基地和以大用等為龍頭的豫北蛋肉雞基地。這些優(yōu)勢區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展非常迅速。在基地建設(shè)方面各市也拿出了具體的措施。如商丘市狠抓本市的十大畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，全市規(guī)模養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品加工水平近年來有了很大提高。
三是一些農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，促進(jìn)了農(nóng)民增收。不少地方農(nóng)民的主體已經(jīng)開始從種植者向養(yǎng)殖者轉(zhuǎn)變。2004年我省畜牧業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，達(dá)1116.4億元，占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到39%；漯河市、鶴壁市分別達(dá)到41%、60%；在部分縣市更高，如淇縣2004年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值13.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)75%，林州市、郾城區(qū)也分別達(dá)到53%、52.3%。在鶴壁市、商丘市的農(nóng)民人均純收入中，來自畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比重在35%以上。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。
三、存在的主要問題
（一）《條例》的宣傳貫徹仍存在薄弱環(huán)節(jié)
執(zhí)法檢查中看到，執(zhí)法部門和規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖及肉制品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位（場、戶）對《條例》規(guī)定的內(nèi)容比較熟悉，執(zhí)法部門能夠比較規(guī)范地執(zhí)法，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位（場、戶）自覺防疫和接受檢疫的意識比較強，防疫和檢疫工作做得比較好。但在農(nóng)村的隨機(jī)檢查中發(fā)現(xiàn)，有的散養(yǎng)戶（包括稍大一些的個體養(yǎng)殖戶）對《條例》的內(nèi)容不太清楚，尤其是對有關(guān)防疫的規(guī)定不夠了解，防疫和接受檢疫的自覺性較差，這部分群體是《條例》宣傳貫徹的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后《條例》宣傳貫徹的重點。
（二）基層動物防疫檢疫工作不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要
我省畜牧業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控工作量越來越大，基層動物防疫檢疫尤其是農(nóng)村散養(yǎng)戶的畜禽防疫檢疫是薄弱環(huán)節(jié)。這些工作大量需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)動物防疫檢疫工作人員去完成。然而，目前我省基層畜牧獸醫(yī)動物防疫檢疫隊伍現(xiàn)狀明顯與《條例》所賦予的職責(zé)和畜牧業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，問題比較突出。全省有三分之二的鄉(xiāng)站人員經(jīng)費得不到落實，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫檢疫人員老化、缺少編制、工資不能足額發(fā)放、辦公經(jīng)費緊張、沒有或缺少必要的防疫檢疫工作設(shè)備和工作場所、生活條件困難，無法正常履行《條例》及相關(guān)法律法規(guī)賦予的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管職能，影響了《條例》在縣鄉(xiāng)的落實。
（三）《條例》關(guān)于養(yǎng)殖用地的規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到認(rèn)真落實 執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門的干部對《條例》中“畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理”的規(guī)定在認(rèn)識上還模糊不清，有的地方對養(yǎng)殖戶用地仍收取耕地占用稅，有的地方把養(yǎng)殖用地視為違法用地進(jìn)行處罰。致使不少養(yǎng)殖場(戶)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失，在發(fā)展上受到制約，有的想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，因怕被處罰而不敢擴(kuò)大規(guī)模；有的想發(fā)展新的養(yǎng)殖項目，也因怕被處罰而不敢去發(fā)展。這些情況的發(fā)生，影響了《條例》的貫徹落實，影
響了當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
三、幾點建議
（一）進(jìn)一步加大對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度
《條例》是保證和促進(jìn)我省畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要的地方性法規(guī)。各級政府和畜牧行政主管部門要繼續(xù)采取有效措施加大對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，使廣大干部群眾切實了解《條例》規(guī)定的各項內(nèi)容，并認(rèn)真抓好落實。特別是要加大對農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶的宣傳，使他們能夠確實了解《條例》規(guī)定的內(nèi)容，提高自覺防疫和接受檢疫的意識，并注意用《條例》保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步加大對畜牧業(yè)的財政投入
各級政府要落實《條例》關(guān)于“各級財政支農(nóng)資金應(yīng)向畜牧業(yè)傾斜，每年在編制財政預(yù)算時應(yīng)加大對畜牧業(yè)的投入”的規(guī)定，繼續(xù)加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點增加良種繁育、畜禽防疫檢疫、畜產(chǎn)品監(jiān)測和技術(shù)推廣的資金投入。按照《條例》的規(guī)定，“省人民政府應(yīng)設(shè)立動物防疫和畜禽良種繁育推廣專項資金”。并監(jiān)督落實“專項資金應(yīng)�？顚Ｓ�，不得截留和挪用”的規(guī)定。
（三）切實加強基層動物防疫檢疫工作
縣級以上人民政府要認(rèn)真落實好《條例》關(guān)于加強基層動物防疫檢疫工作的規(guī)定，認(rèn)真落實好2017年中央1號文件明確提出的“動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預(yù)算”的規(guī)定，逐步建立與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的動物疫病防治、檢疫、監(jiān)測、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理的工作機(jī)制，確�；鶎觿游锓酪邫z疫工作有人做、有經(jīng)費、做得好，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的健康、快速發(fā)展。
（四）妥善解決好養(yǎng)殖用地問題 《條例》第十五條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(戶)可以依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、入股、聯(lián)營等方式取得土地使用權(quán)” ，“畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理；原來屬于耕地的，用后必須進(jìn)行復(fù)墾”。 中共河南省委2017年2月28日下發(fā)的《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕1號）明確規(guī)定：“對建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）用地可視同農(nóng)業(yè)用地�！�
建議省政府協(xié)調(diào)省政府有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》和省委2017年1號文件，進(jìn)一步落實好“畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理”的規(guī)定，以保護(hù)養(yǎng)殖場(戶)的利益，促進(jìn)我省畜牧業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
（五）建議盡快制定《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》
隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一方面對動物性食品的消費量越來越大，另一方面，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為畜產(chǎn)品消費的敏感問題。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，國際市場上“綠色”壁壘已成為制約我省畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的“瓶頸”。河南既是畜牧業(yè)生產(chǎn)大省，又是畜產(chǎn)品輸出大省，迫切需要加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)的建設(shè)和完善�，F(xiàn)有的法律、法規(guī)僅對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的某一方面或環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。由于畜牧行業(yè)動物的生物特性、監(jiān)測方法、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的重點有其自身的特點，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例是很有必要的。對此，在省十屆人大三次會議上，也有代表提出了制定這方面地方性法規(guī)的議案。因此建議盡快制定《河南省畜產(chǎn)品
質(zhì)量安全管理條例》。
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