關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來(lái)面目了解事物，詳細(xì)地鉆研材料。下面就由小編來(lái)為大家?guī)?lái)關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告，希望大家喜歡！
一、我市主要礦產(chǎn)資源的基本情況
鞍山礦產(chǎn)資源占有比大，資源型城市特點(diǎn)突出。我市礦產(chǎn)資源種類比較齊全，開發(fā)歷史悠久。目前，鞍山已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)58種，占全省已知110種礦產(chǎn)的53%，占全國(guó)171種礦產(chǎn)的34%。其中，鐵、菱鎂、滑石、玉石等主要四大礦種為優(yōu)勢(shì)礦種，儲(chǔ)量大，質(zhì)量?jī)?yōu)，位居全國(guó)或世界前列。
全市各種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量119 億噸，其中鐵礦保有儲(chǔ)量為74億噸，居全國(guó)首位，主要分布于我市城郊地區(qū)，分別占全省、全國(guó)的77%和18%;菱鎂礦保有儲(chǔ)量為36億噸，主要分布在海城、岫巖等地區(qū)，分別占全省和全國(guó)的88%、79%;滑石保有儲(chǔ)量3900萬(wàn)噸，分別占全省和全國(guó)的95%、19%;玉石現(xiàn)有保有儲(chǔ)量16萬(wàn)噸，以上礦種按城市比較均居全國(guó)首位。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，成為重要支柱。目前我市已開發(fā)利用了24種礦產(chǎn)，現(xiàn)有國(guó)有、集體和私營(yíng)礦山企業(yè)431家。按礦山開采規(guī)模統(tǒng)計(jì)，大型礦山企業(yè)9家，中型礦山企業(yè)1家，其他均為小型礦山企業(yè)。
全市礦產(chǎn)開發(fā)總生產(chǎn)能力4200萬(wàn)噸/年，20**年礦石總產(chǎn)量為3374萬(wàn)噸，占全省礦石總產(chǎn)量的20%。礦產(chǎn)資源開采工業(yè)總產(chǎn)值27.65億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6%;礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為60.67億元，職工總?cè)藬?shù)近11萬(wàn)人，分別占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和職工總數(shù)的13.7%和7.3%，是全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高做出了重要貢獻(xiàn)。
二、我市礦產(chǎn)資源管理工作得到加強(qiáng)，取得一定成績(jī)
市委、市政府根據(jù)我市資源型城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，依托資源優(yōu)勢(shì)，明確振興發(fā)展方略，把鋼鐵工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市方略，完全符合鞍山發(fā)展實(shí)際，為加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用，指明了目標(biāo)和方向，不斷推進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理工作。
1、廣泛開展礦業(yè)普法宣傳教育，加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理工作
礦產(chǎn)資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)多年來(lái)在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用中存在的問(wèn)題，國(guó)家在1986年出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源法》，并于1996年作了部分修改，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用有法可依，管理工作走上法制化軌道。
市委、市政府非常重視《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的宣傳普及教育。針對(duì)我市的實(shí)際情況，近年來(lái)采取領(lǐng)導(dǎo)出面宣傳、編制宣傳資料、利用新聞媒體、辦班培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)了依法采礦、依法勘查的觀念，澄清了在一些干部群眾特別是部分采礦者中存在的一些模糊認(rèn)識(shí)，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用保護(hù)意識(shí)得到較大增強(qiáng)。
為認(rèn)真貫徹《礦產(chǎn)資源法》，市礦管部門通過(guò)開展多項(xiàng)調(diào)查研究，編制了《XX市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2001—2015)》，對(duì)鞍山礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)，起到了重要作用。同時(shí)，還大力加強(qiáng)地勘項(xiàng)目的投入和礦山開發(fā)中科研新技術(shù)推廣工作，在培養(yǎng)和建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)方面做了不懈的努力和探索。市礦管部門克服了人員少、工作面大等困難，積極努力，扎實(shí)工作，使我市礦產(chǎn)資源各項(xiàng)管理工作走在全省前列，多次受到省有關(guān)部門的表彰。
2、加強(qiáng)礦業(yè)管理力度，對(duì)亂采濫挖企業(yè)進(jìn)行有力的整頓
結(jié)合貫徹實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，從1988年開始，全市開展礦業(yè)秩序治理整頓，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，先后進(jìn)行了礦山企業(yè)定立、劃界、發(fā)證，清理整頓“五小”礦山企業(yè)，核查礦山儲(chǔ)量、編制礦山企業(yè)開發(fā)利用方案，礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，改變礦山行業(yè)準(zhǔn)入方式等內(nèi)容的較大規(guī)模秩序整頓，共計(jì)取締清理各類小礦山企業(yè)400余家，亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象基本得到了遏制，實(shí)現(xiàn)了采礦秩序的基本好轉(zhuǎn)。
各縣(市)區(qū)政府也積極采取措施進(jìn)行礦業(yè)秩序治理。XX市政府近年來(lái)通過(guò)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉了一批規(guī)模小、技術(shù)含量低、工藝落后的小礦山企業(yè)，礦山企業(yè)已由500多家，減少到不足200家;特別是主要礦種菱鎂、滑石開采企業(yè)共注銷38家，占企業(yè)總數(shù)28%。岫巖縣從1992年開始對(duì)岫玉加強(qiáng)管理，專門成立管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)岫玉保護(hù)條例，按計(jì)劃嚴(yán)格限量開采，清理整頓23家小玉石礦。XX區(qū)政府通過(guò)治理整頓，取締清理各類小礦山30余家。今年以來(lái)，為解決小礦山亂采問(wèn)題，積極與鞍山礦業(yè)公司開展合作，推動(dòng)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)整合，組建股份制企業(yè)。
3、改進(jìn)技術(shù)，更新設(shè)備，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有較大提高
我市礦產(chǎn)資源雖儲(chǔ)量豐富，但可直接利用的高品位礦石并不多。如我市鐵礦主要是貧礦，品位大都在30%—34%。近年來(lái)，以鞍山礦業(yè)公司為代表的大中型礦山企業(yè)，重視抓好技術(shù)革新改造，成效很大，回采率、貧化率、選礦回收率等“三率”指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家要求。鞍山礦業(yè)公司近4年投資6.7億元，進(jìn)行技術(shù)改造，在礦山開采技術(shù)和選礦工藝技術(shù)上取得了突破性進(jìn)展。尤其是貧赤鐵礦選礦工藝技術(shù)已達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。其中，赤鐵礦精礦品位達(dá)到67.5%以上，磁鐵礦精礦品位達(dá)到68.8%以上，品位已超過(guò)了進(jìn)口礦。齊大山選礦廠的選礦工藝改造后，鐵精礦品位由63.3%提高到67.58%，20**年獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，破解了持續(xù)幾十年的世界性難題。
我市菱鎂礦開發(fā)企業(yè)有390多家，但原來(lái)大部分企業(yè)都是賣原礦，產(chǎn)品附加值低，一噸只賣十幾元。近**年來(lái)，經(jīng)政府有關(guān)部門的積極引導(dǎo)，我市的菱鎂產(chǎn)業(yè)無(wú)論在規(guī)模還是檔次上，都有了顯著的變化。經(jīng)初加工、精加工的菱鎂制品大幅增加，高附加值產(chǎn)品比重逐年上升。我市岫玉的開發(fā)利用水平近年也不斷提高，原來(lái)只分6個(gè)等級(jí)，800元—3000元一噸，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)管理，評(píng)選為候選國(guó)石，提高工藝水平，廢料利用，現(xiàn)岫玉原料分30多個(gè)等級(jí)，競(jìng)價(jià)銷售，價(jià)格普遍增長(zhǎng)10 倍，最高達(dá)10萬(wàn)元一噸。
4、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作有較大進(jìn)展
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視積極推進(jìn)。市委、市政府把礦山生態(tài)恢復(fù)作為我市可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的重要工作來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并積極參加礦山復(fù)墾活動(dòng)。市政府每年都以環(huán)境保護(hù)任務(wù)書的形式與有關(guān)縣(市)政府和重點(diǎn)企業(yè)簽訂礦山生態(tài)恢復(fù)任務(wù)，確保年度任務(wù)完成。20**年以來(lái)，我市開展了以向城市沙漠化宣戰(zhàn)為重點(diǎn)的礦山生態(tài)恢復(fù)工程，目前，共投資4264.9萬(wàn)元，累計(jì)完成礦山植被恢復(fù)1559.46公頃。近年來(lái)，各縣(市)區(qū)政府逐步將這項(xiàng)工作納入日程，積極制定有關(guān)規(guī)劃和制度辦法，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。
有關(guān)單位加大治理力度。近年來(lái)，有關(guān)礦山開發(fā)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)生態(tài)恢復(fù)工作的重要意義，本著開發(fā)與保護(hù)并舉的原則，不斷加大植被恢復(fù)的力度。鞍鋼礦業(yè)公司制定了五年礦山復(fù)墾規(guī)劃，20**年以來(lái)投資2900萬(wàn)元，復(fù)墾率達(dá)29.19%。齊大山鐵礦近幾年綠化面積達(dá)221萬(wàn)平，恢復(fù)植被50萬(wàn)平，先后被評(píng)為省先進(jìn)綠化單位。礦業(yè)公司去年投資6000萬(wàn)元，積極上環(huán)保設(shè)備，進(jìn)行除塵、污水排放治理，治理?xiàng)盍印?shí)現(xiàn)污水零排放。東燒廠污水處理投資1億元，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用，每年節(jié)省水費(fèi)600萬(wàn)元。XX區(qū)西鞍山鐵礦近幾年在環(huán)境治理上狠下力氣，投資近百萬(wàn)進(jìn)行植被恢復(fù)。
社會(huì)各界積極參與。市環(huán)保局等有關(guān)單位積極組織協(xié)調(diào)社會(huì)各界支持參與礦山生態(tài)恢復(fù)工作。特別是今年在鞍鋼東鞍山鐵礦前峪尾礦庫(kù)組織了大規(guī)模的全民義務(wù)植樹活動(dòng)，全市有175家單位，2萬(wàn)多人次參加，共植樹近20萬(wàn)株，植樹面積30余公頃。社會(huì)各界包括外國(guó)朋友先后營(yíng)造了政協(xié)委員林、青年林、友誼林，擴(kuò)大了這一活動(dòng)的影響。有關(guān)媒體對(duì)這項(xiàng)工作及意義積極進(jìn)行宣傳報(bào)道，并參與活動(dòng)組織，形成保護(hù)礦山、綠化礦山人人參與的良好氛圍。
三、我市礦產(chǎn)資源管理存在的主要問(wèn)題
關(guān)于市礦產(chǎn)資源管理情況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于市礦產(chǎn)資源管理情況的調(diào)查報(bào)告1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用還缺乏可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和權(quán)威性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給矛盾逐漸顯現(xiàn)。由于近年來(lái)鋼鐵熱升溫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐加快，一些主要礦產(chǎn)資源已面臨短期內(nèi)大量消耗，后續(xù)資源不足問(wèn)題。如鐵礦資源，鞍山地區(qū)目前鐵礦保有資源總量74億噸，可采儲(chǔ)量34.6億噸，經(jīng)過(guò)多年開采，儲(chǔ)量已大幅下降。
鞍鋼主要鐵礦如東鞍山、大孤山等均處于礦山開采后期階段，赤貧礦、難選礦多，采掘困難，生產(chǎn)能力逐年下降，不能滿足鞍鋼的礦石需求。如以現(xiàn)開采量按“十一五”后期鞍山地區(qū)年產(chǎn)1800萬(wàn)噸鋼計(jì)算(其中鞍鋼1600萬(wàn)噸，地方200萬(wàn)噸)，每噸鋼需用5噸礦石，每年需用礦石9000萬(wàn)噸。鞍山境內(nèi)可采鐵礦資源只可考慮40余年。如按鋼產(chǎn)量遞增計(jì)算，服務(wù)年限還要縮短，加上無(wú)序、隨意開采，造成浪費(fèi)，用不上二、三十年，鐵礦資源就將面臨枯竭的危險(xiǎn)。
優(yōu)勢(shì)礦種情況不容樂(lè)觀。我市菱鎂礦儲(chǔ)量36.5億噸，探明儲(chǔ)量23億噸，其中12億噸由于歷史原因開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸XX市，我市可開采的菱鎂礦只有11億噸。全市菱鎂礦年開采量400—500萬(wàn)噸，但在開采中高品位礦石只用大塊，碎礦及低品位礦石沒(méi)有充分利用，浪費(fèi)一半以上，按此計(jì)算，每年菱鎂礦消耗近 1000萬(wàn)噸，本世紀(jì)內(nèi)菱鎂資源將消耗殆盡。岫巖玉石礦是岫玉開采的主體礦山，開采量占岫玉的80%以上，到目前已基本采完，現(xiàn)處于殘采階段，其余生產(chǎn)礦山的開采量很小。雖然岫巖縣近幾年采取了限量開采措施，但現(xiàn)有保有儲(chǔ)量已不能滿足玉石開采和加工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。上述主要礦產(chǎn)資源如現(xiàn)在不采取措施加以保護(hù)，很快就會(huì)開發(fā)殆盡，就無(wú)法對(duì)歷史和后代負(fù)責(zé)。
2、亂采濫挖礦產(chǎn)資源問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重
開采礦山布局和企業(yè)規(guī)模不合理。我市小礦山企業(yè)數(shù)量多，全市小型礦業(yè)企業(yè)占95%以上。小型礦山企業(yè)多數(shù)開采不規(guī)范，亂采濫挖，大礦小開，使礦產(chǎn)資源開采利用的計(jì)劃性、科學(xué)性受到極大的干擾和損害。鞍鋼有的規(guī)劃后備礦山，現(xiàn)被眾多個(gè)體礦山企業(yè)開采。西鞍山鐵礦儲(chǔ)量大，現(xiàn)被幾家小礦山企業(yè)分割開采，僅西側(cè)一個(gè)山頭，就有相鄰5家企業(yè)開采。XX區(qū)齊大山鎮(zhèn)胡家廟鐵礦也被20多家小礦山企業(yè)分割開采。在岫巖縣偏嶺鎮(zhèn)一個(gè)山頭上就有8家菱鎂礦企業(yè)開山挖礦。
探采技術(shù)落后，資源浪費(fèi)較大。小礦山企業(yè)由于技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致礦山技術(shù)落后，有的不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，疏于管理，礦山開采不分層，不分段，采富棄貧，采剝比失調(diào)。由于利益驅(qū)動(dòng)，一些小礦山企業(yè)為降低成本，剝巖隨意排放。鞍鋼東鞍山鐵礦平均每開采一噸礦石需60元，個(gè)體小礦山只需28元。所以一些個(gè)體礦山哪礦好挖哪，挖出就賣，實(shí)行掠奪式開采。我市菱鎂礦由于排巖無(wú)序，總虧欠剝巖量為3500萬(wàn)噸，由于剝巖欠賬太多，采礦難度加大，將有一些礦山企業(yè)無(wú)法繼續(xù)開采。胡家廟地區(qū)由于被眾多小鐵礦開采，該地區(qū)鞍鋼做鐵礦后備礦山收回后，需投資8000萬(wàn)元，才能把剝巖處理好。岫巖玉礦開采仍沿用傳統(tǒng)的爆破方法，對(duì)寶貴的資源造成很大浪費(fèi)。
3、礦山生態(tài)環(huán)境破壞仍然十分嚴(yán)重
迄今為止，鞍山地區(qū)礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)利用長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，遺留問(wèn)題多，治理難度大。在長(zhǎng)期的礦石開采、選礦加工過(guò)程中，大量的廢棄物不僅占用土地，破壞原有的生態(tài)植被，產(chǎn)生的揚(yáng)塵和粉塵及廢水、尾礦粉、排巖還對(duì)周邊空氣環(huán)境和水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。
鐵礦開采嚴(yán)重破壞城區(qū)環(huán)境。鞍XX區(qū)周邊五大鐵礦分布位置從鞍XX區(qū)東北到西南呈半月形包圍著XX市區(qū)，距市中心直線距離最近2公里，最遠(yuǎn)12公里，全部都在624平方公里的城市建設(shè)規(guī)劃圈內(nèi)。據(jù)了解，齊大山、眼前山、大孤山、東鞍山四大鐵礦破壞土地的面積達(dá)43.7平方公里，歷年累計(jì)廢石堆積量17億噸;尾礦庫(kù)區(qū)破壞土地面積5.77平方公里，累計(jì)排放尾礦砂8億噸。這些固體廢棄物堆積如山，環(huán)繞東南部大半個(gè)城區(qū)，成為鞍XX區(qū)和周邊鄉(xiāng)村主要污染源之一，影響范圍達(dá)150平方公里，給鞍山社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
菱鎂礦開采嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。在我市海城東部山區(qū)和岫巖縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于菱鎂礦開采，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重破壞。在這些地區(qū)隨處可見(jiàn)開山采礦，滿目瘡痍。進(jìn)入岫巖偏嶺鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，到處冒煙，山體支離破碎，可謂“神州有日月，偏嶺無(wú)晴天”。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，偏嶺鎮(zhèn)現(xiàn)在雖然是岫巖經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但再過(guò)二、三十年后，這里樹木砍掉了，莊稼不長(zhǎng)了，地下水沒(méi)有了，將是岫巖縣最不適宜人居住的地方。
小選礦廠污染嚴(yán)重。目前我市除鞍鋼幾個(gè)礦山選礦廠外，約有40多家小選礦廠，這些小選礦廠沒(méi)有尾礦庫(kù)或尾礦庫(kù)容積小，毀林毀田，技術(shù)水平低，資源利用率低。他們除固體廢物排放及揚(yáng)塵污染外，還污染河道、地表水。如我市XX區(qū)唐家房、千山鎮(zhèn)、齊大山鎮(zhèn)幾個(gè)選礦廠建的較多地區(qū)，過(guò)量開采地下水，造成水位下降，當(dāng)?shù)厮摹⑽迦f(wàn)人吃水困難，導(dǎo)致部分居民為吃水上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。
4、礦產(chǎn)資源缺乏充分有效利用
礦產(chǎn)品深加工不夠。以鎂砂為例，目前，全市菱鎂行業(yè)的鎂制品精深加工率為30%左右，大部分小企業(yè)都處在初級(jí)加工階段，產(chǎn)品以耐火材料為主，主要生產(chǎn)輕燒鎂粉、重?zé)V粉、電熔鎂砂等初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低。而高附加值、高科技含量的中、高檔鎂砂、耐火鎂磚等礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力較小，沒(méi)有達(dá)到規(guī)模效益，在國(guó)際市場(chǎng)走俏的金屬鎂、氧化鎂等鎂制品更少，賣原始資源。近幾年，大多礦山企業(yè)基本還是原料輸出和產(chǎn)品初加工為主。目前，出口產(chǎn)品大部分都是初級(jí)產(chǎn)品，深加工企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)品所占的比例較低。作為排名候選國(guó)石第一名的岫玉，工藝水平雖比以前有較大改進(jìn)，目前工藝水平總體不高，玉鐲、玉枕、玉墜等低檔次產(chǎn)品仍然較多，樣式陳舊、重復(fù)、雷同。真正具有藝術(shù)品位、稱的上精品的仍然較少。由于設(shè)備比較落后，當(dāng)?shù)蒯队窦庸I(yè)技術(shù)人才較少，大部分岫玉制品仍比較粗糙，加上缺乏宣傳力度，在銷售市場(chǎng)上價(jià)格較低。
次生資源缺乏綜合利用。在鐵礦采礦、選礦企業(yè)中，一些難選礦、伴生礦、表外礦因大多廢棄，都沒(méi)有得到有效利用。鞍鋼四大礦山5個(gè)大型排巖場(chǎng)堆積的巖渣和6 個(gè)大型尾礦庫(kù)的尾礦總量大，堆積時(shí)間長(zhǎng)，僅東鞍山尾礦庫(kù)就有100多米厚。這些剝巖和尾礦中，都有可利用的價(jià)值，如尾礦中含有7%—8%的鐵礦粉，有些剝離巖可作建筑材料和鋪路用，但這些巖渣和尾礦也沒(méi)有得到有效開發(fā)利用。在菱鎂礦開采中產(chǎn)生的碎石、高硅礦石和高鈣礦石，可用做菱鎂建材和不定型耐火材料的原料，也沒(méi)有得到開發(fā)利用，大部分都廢棄扔掉。菱鎂礦在煅燒過(guò)程中有50%以上的二氧化碳?xì)怏w排放到空氣中，對(duì)環(huán)境污染很大，如果回收起來(lái)利用，是價(jià)值較高、用途較廣的產(chǎn)品。
5、管理體制不完善和監(jiān)管力度不夠
我市在礦產(chǎn)資源管理體系上存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理某種程度上的混亂、無(wú)序狀態(tài)，監(jiān)管不到位。
條塊分割，監(jiān)管薄弱。目前我省在礦產(chǎn)資源管理上實(shí)行條條管理，鐵礦、菱鎂礦、玉石礦取得探礦權(quán)、采礦權(quán)、選礦權(quán)都由省里審批發(fā)證;而市礦管部門在行政上實(shí)行塊塊管理，因此在礦產(chǎn)資源監(jiān)管上有時(shí)脫節(jié)。這樣往往造成各有關(guān)部門在應(yīng)履行的監(jiān)管職能上職責(zé)不明確。據(jù)了解，我市目前的40多家小選礦廠，90%以上沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做正式環(huán)評(píng)報(bào)告，也沒(méi)有合法審批手續(xù)。
法律法規(guī)不完善，管理職責(zé)不明確。原《遼寧礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定建選礦廠應(yīng)到當(dāng)?shù)氐氐V部門辦理，但后來(lái)由于省有關(guān)部門把此規(guī)定取消，造成小選礦管理沒(méi)有法規(guī)依據(jù)。一些個(gè)體企業(yè)受鋼鐵熱升溫，利益驅(qū)動(dòng)影響，匆忙投資上項(xiàng)目，更加劇了小選礦廠管理失控、無(wú)序的局面。另外，在礦山環(huán)境恢復(fù)方面，目前我國(guó)頒布實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)僅是一些原則性的條款，缺少專門針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等條例或?qū)嵤┘?xì)則，致使礦山環(huán)境行政管理執(zhí)法主體、權(quán)益處置、資金來(lái)源及管理、法律責(zé)任等監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)。
四、關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的建議
我市礦產(chǎn)資源比較豐富，而且比較集中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)揮好這些資源優(yōu)勢(shì)，保障礦產(chǎn)資源的有效和長(zhǎng)期供給，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，為此，特提出如下建議。
1、樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、利用
樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。礦產(chǎn)資源不可再生，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)礦產(chǎn)資源強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的要求，另一方面要求礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)與供應(yīng)，不能以亂采濫挖、犧牲環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。我市雖然礦產(chǎn)資源比較豐富，但面臨的資源形勢(shì)仍將比較嚴(yán)峻，如不采取有效措施保護(hù)開發(fā)利用，再過(guò)三、五十年我市也將會(huì)面臨資源枯竭的嚴(yán)重問(wèn)題。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約作用，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作，對(duì)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀保持清醒的認(rèn)識(shí)。吸取資源枯竭城市的'經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，未雨綢繆，既立足現(xiàn)在，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷加大礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理力度。市委已經(jīng)明確了我市建設(shè)“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”的總體目標(biāo)任務(wù)，我們應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步理清我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，加快可持續(xù)發(fā)展的研究，明確現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)，完善各類礦產(chǎn)資源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)全市礦產(chǎn)資源宏觀管理。對(duì)我市特有的鐵礦、菱鎂礦、玉石礦等礦產(chǎn)資源，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行周密的科學(xué)的論證，制定和完善我市礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行總量控制，配額管理，有序開發(fā)利用，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，應(yīng)加大投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查調(diào)研工作，進(jìn)一步探明儲(chǔ)量，摸清底數(shù)，建立我市礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。還應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的一些明智做法，大力壓縮本國(guó)、本地的礦產(chǎn)資源開采量、生產(chǎn)量，盡可能多地利用外購(gòu)資源，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)品加工水平，以應(yīng)對(duì)日益加劇的能源資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、加強(qiáng)資源整合力度，推動(dòng)規(guī)�；⒓s化開發(fā)利用
我市主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，礦產(chǎn)地分布相對(duì)集中，開發(fā)利用條件好。特別是鐵礦適宜大型化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。因此，我們?cè)谫Y源開發(fā)利用上，應(yīng)發(fā)揮鞍鋼等大企業(yè)、大礦山的技術(shù)設(shè)備，消化風(fēng)險(xiǎn)能力等優(yōu)勢(shì)，做好資源優(yōu)化配置，從源頭上避免亂采濫挖現(xiàn)象。建議市委、市政府要打造百年鋼城，在資源利用上，應(yīng)優(yōu)先支持、扶持鞍鋼發(fā)展生產(chǎn)，質(zhì)量好的、儲(chǔ)量大的資源應(yīng)優(yōu)先配置給鞍鋼，鞍鋼已開發(fā)礦區(qū)和國(guó)家已明文規(guī)定的鞍鋼后備礦區(qū)由鞍鋼開發(fā)。鞍鋼應(yīng)充分利用好自有資源，降低生產(chǎn)成本，對(duì)現(xiàn)有礦山進(jìn)行調(diào)整，挖潛改造，保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，延長(zhǎng)大礦山的使用壽命。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃后備礦山，周邊礦山的開發(fā)利用。政府在政策、征地等方面應(yīng)給予大力支持，對(duì)有關(guān)進(jìn)行資源整合項(xiàng)目應(yīng)積極推進(jìn)，提供便利條件。學(xué)習(xí)借鑒XX市采取“南停北整”的政策，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開采，大礦大開，并有意保留一部分礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源予以封存保護(hù)，不許開采。
3、加強(qiáng)小礦山企業(yè)治理，強(qiáng)化監(jiān)管措施
我市民營(yíng)礦業(yè)開發(fā)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)近些年發(fā)展較快，占我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的20%，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到重要作用，但這些民營(yíng)礦業(yè)開發(fā)企業(yè)，基本都屬于小規(guī)模企業(yè)，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富同時(shí)，也帶來(lái)環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，我們?cè)诳隙ㄟ@些小礦山企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的同時(shí)，應(yīng)采取符合我市市情的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。
從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件關(guān)。建議有關(guān)部門對(duì)礦山開采企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、勘查、環(huán)保等應(yīng)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審查。在礦山開發(fā)中應(yīng)設(shè)立新臺(tái)階，應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定一個(gè)適當(dāng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，小于此規(guī)模的項(xiàng)目不批;對(duì)小礦山的整治學(xué)習(xí)市的做法，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)加限制，低于標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律關(guān)閉。
整頓小礦山企業(yè)，嚴(yán)禁亂采濫挖。建議對(duì)小礦山企業(yè)進(jìn)行全面整頓，對(duì)采礦證到期不具備條件的小礦山企業(yè)不再續(xù)發(fā);對(duì)技術(shù)水平較弱的小礦山企業(yè)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式走規(guī)�；s化辦礦之路。應(yīng)發(fā)展適用、先進(jìn)的工藝技術(shù)，提升小型礦業(yè)的裝備水平和機(jī)械化水平。要全面推進(jìn)改革采礦方法，禁止落后的浪費(fèi)資源的采礦方法，因礦制宜，有針對(duì)性推廣正規(guī)采礦方法，提高回采率;要淘汰關(guān)閉污染環(huán)境的小選廠、小冶煉等，使小型礦山的技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。XX市采取“壓小扶大”的政策，依法關(guān)閉了布局不合理、達(dá)不到規(guī)模、達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，扶持大企業(yè)的做法值得我們借鑒。
科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督。要根據(jù)我市礦產(chǎn)資源勘查利用與保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行小礦山布局調(diào)整，學(xué)習(xí)著XX市的做法，在禁采區(qū)、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，重要風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地下水禁采區(qū)和重要交通干線兩側(cè)的景觀可視范圍內(nèi)，要一律撤出，禁止開采;對(duì)零星分散資源，通過(guò)指定開采范圍進(jìn)行資源整合。政府有關(guān)部門應(yīng)不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)開采，破壞礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用
我市已確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的構(gòu)想，并制定了試點(diǎn)工作方案，應(yīng)抓緊在全市生產(chǎn)企業(yè)，特別是礦山企業(yè)推廣實(shí)施。應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際制定建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社會(huì)的具體實(shí)施方案、措施。形成相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策和制約性政策，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用礦產(chǎn)資源的企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)搞好服務(wù)，積極扶持、鼓勵(lì)。對(duì)生產(chǎn)礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品的企業(yè)在政策上、稅費(fèi)上應(yīng)學(xué)習(xí)著XX市和XX市的做法，先交后免，給予支持，用以推動(dòng)礦產(chǎn)資源合理充分有效利用。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)鐵礦山企業(yè)制定綜合利用計(jì)劃，重點(diǎn)搞好尾礦等有用成分再選和巖渣回收利用。在鎂礦行業(yè)將精深加工納入發(fā)展規(guī)劃，學(xué)習(xí)著XX市建設(shè)國(guó)家鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)化基地的一些做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有關(guān)規(guī)劃和政策，積極推進(jìn)組織實(shí)施新建重點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)推進(jìn)科技經(jīng)貿(mào)合作及院校合作工程，推動(dòng)企業(yè)規(guī)�；M(jìn)程。加快技術(shù)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高其產(chǎn)品科技含量。應(yīng)充分利用、發(fā)揮鞍山科研院所的作用，搞好我市礦產(chǎn)品科研開發(fā)，綜合利用。岫玉加工應(yīng)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)、引進(jìn)外地人才、加大宣傳力度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，不斷提高工藝加工水平，使岫玉制品真正無(wú)愧為國(guó)石的稱號(hào)。
5、加大礦山生態(tài)恢復(fù)工作力度，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展
在礦山開發(fā)中應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于市礦產(chǎn)資源管理情況的調(diào)查報(bào)告各類報(bào)告明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，把礦山環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。應(yīng)結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作實(shí)際，抓緊開展礦山環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，摸清底數(shù)，制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護(hù)與治理的直接責(zé)任人，要抓緊制定本企業(yè)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，采取有力措施，切實(shí)保護(hù)好礦山環(huán)境。對(duì)開發(fā)造成的礦山環(huán)境破壞，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行治理，使礦山及周圍、我市城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制。
加強(qiáng)法規(guī)和制度化建設(shè)，全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)。建議市政府要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法律保障，使礦山環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化的軌道。要完善礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，妥善解決礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金問(wèn)題。遵照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度和有關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。建議學(xué)習(xí)和借鑒XX市的做法，制定相應(yīng)管理辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，全方位，多渠道地爭(zhēng)取資金。
強(qiáng)化礦山監(jiān)督管理，嚴(yán)禁破壞環(huán)境。礦山建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對(duì)措施不落實(shí)，設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)投入使用，對(duì)強(qiáng)行生產(chǎn)的，有關(guān)部門要依法吊銷采礦許可證。要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，堅(jiān)決控制新的礦山環(huán)境污染和破壞。在礦山企業(yè)年檢中加強(qiáng)礦山環(huán)境的年檢內(nèi)容，對(duì)礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并依法處罰。
礦產(chǎn)資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，避免走先污染后治理，先破壞后恢復(fù)的老路，應(yīng)按照誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，根據(jù)國(guó)家的方針政策，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策等措施，加速我市礦山生態(tài)恢復(fù)工作。
6、理順管理體制，強(qiáng)化宏觀管理
按照《礦產(chǎn)資源法》、《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律和規(guī)定，我市主要礦產(chǎn)資源的勘查、開采、生產(chǎn)等管理權(quán)限在省級(jí)政府，地方政府的職能是“維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)內(nèi)的正常秩序”，“指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行技術(shù)改造，改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)”。針對(duì)鞍山行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)的實(shí)際情況，建議市政府進(jìn)一步理順礦業(yè)管理體制，配合省x府加強(qiáng)宏觀管理力度，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
成立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鑒于我市在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)貴陽(yáng)、安順、六盤水、攀枝花四市的經(jīng)驗(yàn)，建議我市成立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和有關(guān)縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成，并本著專業(yè)與非專業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的原則，邀請(qǐng)部分有關(guān)人士參與。定期召開會(huì)議，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和情況變化及存在的問(wèn)題，研究分析我市礦產(chǎn)資源開發(fā)動(dòng)態(tài)，督促檢查指導(dǎo)各項(xiàng)計(jì)劃政策落實(shí)情況，收集有關(guān)信息和群眾的意見(jiàn)反映，商討解決問(wèn)題的辦法措施。
進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作職責(zé)。為做到科學(xué)有效管理，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有市礦管機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作職責(zé)，理順各有關(guān)部門相關(guān)權(quán)限，集中統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)管理。學(xué)習(xí)貴陽(yáng)、六盤水的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)礦管部門力量，并通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提高監(jiān)管人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。
發(fā)揮礦山企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。政府在加大礦產(chǎn)資源管理力度的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)各礦產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自我約束，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。根據(jù)我市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)較多、管理比較松散的實(shí)際情況，建議市政府引導(dǎo)鞍山區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)企業(yè)間團(tuán)結(jié)協(xié)作，共進(jìn)共榮，公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)入會(huì)企業(yè)在探礦、采礦和爭(zhēng)取國(guó)家、省的各項(xiàng)基金等方面給予支持，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的吸引力。
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