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勞動(dòng)合同條例詳解
“條例”體現(xiàn)了勞資雙方利益的微妙格局
千呼萬喚的《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》終于揭開面紗，勞動(dòng)合同條例。9月18日，國(guó)務(wù)院總理***簽署第535號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（下稱《條例》）。
最終公布的《條例》包括六章38條，相比此前9月3日國(guó)務(wù)院原則通過的條例（下稱條例通過稿），又減少了兩條，相對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦5月12日公布的征求意見稿，則縮水了七條。
勞資關(guān)系格局微妙
整體上看，條例主要是針對(duì)《勞動(dòng)合同法》表述上存在一些容易產(chǎn)生不解和歧義的條款作出更為細(xì)化的解釋和完善，令其在《勞動(dòng)合同法》框架內(nèi)更富有操作性。
例如，《勞動(dòng)合同法》中最具有爭(zhēng)議性的條款，是無固定期限合同條款。根據(jù)該條款規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，經(jīng)勞動(dòng)者提議，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。但對(duì)于無固定期限勞動(dòng)合同的連續(xù)十年工齡如何計(jì)算，《勞動(dòng)合同法》并未明確。因此，曾導(dǎo)致部分企業(yè)趕在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前突擊裁員或重新訂立勞動(dòng)合同，將職工工齡“歸零”。最有有名的例子是“華為門”。
全總***管理部部長(zhǎng)郭軍在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，依據(jù)條例，華為等企業(yè)規(guī)避法律規(guī)定的努力化為泡影。條例規(guī)定，“連續(xù)工作滿十年”，應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算，包括勞動(dòng)合同法施行之前的用工時(shí)間。這意味著，被強(qiáng)行“歸零”的工齡并不被認(rèn)可。
此外，針對(duì)企業(yè)可能違反勞動(dòng)合同法在建立職工名冊(cè)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金，以及勞務(wù)派遣等方面的相關(guān)規(guī)定，條例強(qiáng)化了法律責(zé)任條款。
具體而言，如用人單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)建立職工名冊(cè)規(guī)定且逾期不改正的，由勞動(dòng)行政部門處2000元以上2萬元以下的罰款；用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資，或者應(yīng)向勞動(dòng)者支付賠償金而未支付的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位支付；用工單位違反勞動(dòng)合同法和條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的，以每位被派遣勞動(dòng)者1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
正式公布的條例最為引人矚目的，是取消了條例通過稿中有關(guān)勞務(wù)派遣的條款。據(jù)其規(guī)定，用人單位使用同一被派遣勞動(dòng)者連續(xù)工作滿兩年的，須和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，意在于限制用人單位長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣方式，避免其將長(zhǎng)期合同短期化。
在正式公布的版本中，這個(gè)條款被刪除了。據(jù)接近決策層的人士分析，因過于嚴(yán)厲地限制了勞務(wù)派遣，這個(gè)條款遭遇企業(yè)、尤其是外資企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，以至于最終在正式版本中消失。
保護(hù)勞工重在執(zhí)行
勞動(dòng)合同法起草組組長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授常凱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，勞動(dòng)合同法將對(duì)中國(guó)勞資關(guān)系有多深的影響，將取決于實(shí)施情況，而政府在其中起關(guān)鍵作用，合同范本《勞動(dòng)合同條例》。根據(jù)條例，各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門以及工會(huì)等組織，應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員陳步雷則坦率指出，勞動(dòng)合同法執(zhí)行情況不容樂觀。據(jù)他了解，在法律責(zé)任不明確的情況下，基層勞動(dòng)行政部門多人浮于事，企業(yè)也只是簡(jiǎn)單應(yīng)付檢查，有效保護(hù)勞工利益，其實(shí)依賴于政府職責(zé)認(rèn)真履行和社保體系的建立完善。
決策層顯然也意識(shí)到勞動(dòng)合同法推行艱難。有鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)將開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查。根據(jù)安排，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組將于9月中旬分赴遼寧、江蘇、廣東、陜西、山東、福建開展檢查工作，并委托吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、云南、甘肅等九個(gè)省區(qū)人大常委會(huì)，分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
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