蘇州昆山城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

　　按照市領(lǐng)導(dǎo)工作要求，為學(xué)習(xí)借鑒蘇州城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，提高重慶中小城市規(guī)劃和發(fā)展水平，8月24日至27日，我局組織隊(duì)伍赴江蘇省XX市就中小城市規(guī)劃進(jìn)行了考察交流。本次考察由扈萬泰局長(zhǎng)帶隊(duì)，包括江津、潼南、墊江三區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃局長(zhǎng)等共13人參加，重點(diǎn)考察了蘇州金雞湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州XX區(qū)、蘇州博物館、蘇州科技文化藝術(shù)中心、昆山國家綜合保稅區(qū)、昆山光電產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)。

　　蘇州位于長(zhǎng)江三角洲中部，東鄰中國最大的工業(yè)、金融和貿(mào)易中心上海，南接浙江，西抱太湖，北依長(zhǎng)江。下轄XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)，轄區(qū)總面積8488平方公里，約為XX市域面積的10%。2009年常住人口932萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7740億元，高于重慶全市水平。其轄區(qū)內(nèi)的XX市，總面積927.7平方公里，201x年，常住總?cè)丝诩s170萬人，其中外來人口有近100萬人。昆山擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)，201x年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1750億元，工業(yè)總產(chǎn)值5800億元, 進(jìn)出口總額614億美元,財(cái)政收入360億元，其中地方一般預(yù)算收入156億元，在全國百強(qiáng)縣排名中已多年蟬聯(lián)第一。

　　在先進(jìn)的城市規(guī)劃理念的調(diào)控和引導(dǎo)下，蘇州城市生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，歷史文化內(nèi)涵得到充分挖掘和發(fā)揚(yáng)，城市宜居水平走在了全國前列。同時(shí)，城市新區(qū)和老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，功能互補(bǔ)，相得益彰，城市經(jīng)濟(jì)位居國內(nèi)同類城市前茅�，F(xiàn)代宜居的蘇州，是全國中小城市規(guī)劃學(xué)習(xí)的典范。

　　一、蘇州和昆山城市規(guī)劃主要經(jīng)驗(yàn)

　　通過為期三天的考察，蘇州的整體城市風(fēng)貌及特色、建筑形式及標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)、城市公共開敞空間營(yíng)造、城市交通規(guī)劃、慢性系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化小品塑造、水體與城市關(guān)系處理、舊城更新及特色打造、歷史街區(qū)保護(hù)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等給我們留下了深刻印象，這些方面都值得學(xué)習(xí)借鑒。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)的宏觀規(guī)劃發(fā)揮城市發(fā)展的重要指導(dǎo)作用

　　其一，科學(xué)性、超前性規(guī)劃極大促進(jìn)了蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。蘇州、昆山城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，與科學(xué)的城市規(guī)劃、合理的產(chǎn)業(yè)布局有著重要的關(guān)系。如蘇州三次總體規(guī)劃編制，昆山工業(yè)園規(guī)劃，都充分考慮了城市產(chǎn)業(yè)布局對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其二，處理好城市發(fā)展過程中面臨的“新與舊”、“中與洋”、“保護(hù)與發(fā)展”的關(guān)系。蘇州新城規(guī)劃充分展現(xiàn)現(xiàn)代化特色，既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的時(shí)代變遷，實(shí)現(xiàn)了城市跨越式發(fā)展，保護(hù)了千年古都的傳統(tǒng)文化風(fēng)韻。其三、蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)具有合理的功能布局和完善的配套設(shè)施，與蘇州XX區(qū)形成既相對(duì)獨(dú)立，功能又相互補(bǔ)充三個(gè)組團(tuán)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互促高效的城市格局。

　　（二）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)注重高水平的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

　　其一，蘇州、XX市委市政府高度重視城市規(guī)劃編制。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任項(xiàng)目責(zé)任人，親自參與重要規(guī)劃項(xiàng)目審查，保障蘇州城市規(guī)劃的科學(xué)有序發(fā)展，城市風(fēng)貌的高品質(zhì)規(guī)劃。如由江蘇省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)牽頭組織完成的XX市最新城市總體規(guī)劃獲得建設(shè)部?jī)?yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。其二，邀請(qǐng)國際高水平設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)大師主持城市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)并全過程參與設(shè)計(jì)施工。如由美國易道公司設(shè)計(jì)完成了蘇州馬鞍山大道景觀、蘇州金雞湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，以及分別邀請(qǐng)世界知名建筑大師貝聿銘和保羅·安德魯設(shè)計(jì)的蘇州博物館，蘇州科技文化藝術(shù)中心，都提取傳統(tǒng)的建筑元素，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)和材料，有效的融合了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與地方建筑特色。

　�。ㄈ�）構(gòu)建完善的城市綠化環(huán)境

　　其一，營(yíng)造整體、大氣、簡(jiǎn)潔、便捷的城市綠化空間。在濱水區(qū)域，規(guī)劃親水、生活型的濱水岸線，構(gòu)建濱水開放空間。如金雞湖濱水岸線控制150米寬綠化帶，布置大面積綠化和濱水休閑空間。城區(qū)廣場(chǎng)公園等開放空間，則結(jié)合城市景觀和交通系統(tǒng)布置，形成分布合理的開放空間體系，保證居民步行5分鐘內(nèi)既可達(dá)一處廣場(chǎng)或綠地。其二，推崇原生態(tài)的綠化設(shè)計(jì)方法，加強(qiáng)郊野公園、濕地公園、生態(tài)綠地的建設(shè)與保護(hù)。采用自然簡(jiǎn)約的原生態(tài)布置綠化景觀，在城市風(fēng)貌中保留野生植被、天然水體等自然生態(tài)元素，既降低綠地維護(hù)成本，豐富綠化物種，又使自然野趣綠化與現(xiàn)代城市空間交相輝映。其三，高檔次街道綠化配置。沿街綠化喬木進(jìn)行雙排種植，采用“種大樹、種好樹”的策略，保證樹木95%的成活率，道路綠化隔離帶則低矮、平整、簡(jiǎn)潔，具有層次感。其四，高效利用城市三維空間，利用立交橋、高架路下用地修建公共綠地，充分考慮建筑屋頂和外墻面的綠化，共同營(yíng)建豐富立體的城市綠化系統(tǒng)。其五，減少街道綠化慣用花臺(tái)加灌木造型的低檔次做法，直接在高大喬木下部空間進(jìn)行鋪設(shè)大面積草坪，增強(qiáng)街道地面空間視線的通透性以及人行交通的便利性。

　�。ㄋ模�營(yíng)造宜人的街巷空間

　　其一，街道空間尺度控制。蘇州老城街道空間延續(xù)了千年以來的空間尺度，舒適宜人，富含生活氣息。新城街道嚴(yán)格控制車行道數(shù)量和寬度，與許多現(xiàn)代城市那種寬馬路、大廣場(chǎng)的現(xiàn)象形成了鮮明對(duì)比。同時(shí)保證人行道的寬度，為城市生活提供足夠的空間環(huán)境，保證了街巷的活力。其二，雅致舒適的小街小店。蘇州生活性街道中沒有尺度巨大的高樓，沒有富麗堂皇的店鋪，追求一種精致、優(yōu)雅、富含生活氣息的氛圍。建筑造型注意提取傳統(tǒng)元素符號(hào)，店鋪外立面色彩質(zhì)樸、淡雅，同時(shí)人行道通過鋪裝、綠化、小品等設(shè)置，營(yíng)造出吸引人駐足停留的空間。其三，規(guī)范車行道．公交車�？空揪唧w設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主干道設(shè)立單獨(dú)的公交車道，介于慢行系統(tǒng)道路與機(jī)動(dòng)車道之間，停靠站與街道設(shè)計(jì)及街道停車位有機(jī)結(jié)合。采用相對(duì)較窄的車行道寬度及較小的轉(zhuǎn)彎半徑，便于規(guī)范駕駛，節(jié)約出更多空間布局街道綠化。

　　（五）重視城市細(xì)節(jié)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　其一，建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)化地方特色，注重與城市整體機(jī)理的協(xié)調(diào)。建筑群整體布局注重借鑒蘇州古典園林的手法，空間靈活多變，極具中國傳統(tǒng)特色；古城建筑單體上則傳承了蘇州傳統(tǒng)民居粉墻黛瓦、素雅清新的韻味，盡顯江南婉約氣息。其二，系統(tǒng)的城市雕塑布局，豐富城市景觀。蘇州雕塑規(guī)劃中，對(duì)城市重要空間、廊道、節(jié)點(diǎn)綜合部署、統(tǒng)籌安排，形成以3條雕塑展示廊道、6個(gè)主題雕塑群、20個(gè)主體雕塑形成的雕塑骨架系統(tǒng)。同時(shí)采用每年組織雕塑競(jìng)賽的方式，征集優(yōu)秀方案陳列到公園綠地、街頭廣場(chǎng)等公共空間中。其三，注重欄桿、座椅、坡道、踏步等城市設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)。例如金雞湖濱水廣場(chǎng)邊緣未設(shè)欄桿，采用雙層步道系統(tǒng)，在滿足防洪要求的同時(shí)將親水功能最大化體現(xiàn)；濱水步道旁的座椅則采用半封閉式設(shè)計(jì)，營(yíng)造適合人駐足的私密空間。其四，精心設(shè)計(jì)城市景觀小品。蘇州古城道路標(biāo)識(shí)、街燈、廣告牌、垃圾箱統(tǒng)一規(guī)劃，其色彩、造型、安放位置等結(jié)合傳統(tǒng)元素和符號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)古城特色風(fēng)貌。其五，構(gòu)建完整便捷的慢性交通系統(tǒng)。蘇州將“慢行中心+慢行路徑+便捷公交聯(lián)系”構(gòu)成一個(gè)完整的體系。在重點(diǎn)區(qū)域如商業(yè)中心、軌道及公交樞紐、公園廣場(chǎng)等完善換乘設(shè)施，將公交系統(tǒng)與慢行空間連為一體。在濱水區(qū)域，梳理城區(qū)內(nèi)河道相鄰街巷交通空間，給予步行和非機(jī)動(dòng)車舒適連續(xù)的空間。

　　（六）加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)

　　蘇州歷史文化名城保護(hù)采用古城整體保護(hù)和歷史街區(qū)局部有機(jī)更新的方法。其一，蘇州14.2平方公里老城注重古城空間環(huán)境的整體保護(hù)，延續(xù)古城千年以來形成的空間格局，保護(hù)古城人文氣息。其二，歷史街區(qū)有機(jī)更新，逐步整修�！皝喬�文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)”的平江歷史街區(qū)就是采用有機(jī)更新，“微循環(huán)、漸進(jìn)式”保護(hù)利用模式，不采用其他城市“推倒重建”粗獷開發(fā)的方式，使平江歷史街區(qū)風(fēng)貌清新自然，質(zhì)樸怡人，極具古城神韻。其三，在不改變歷史街區(qū)環(huán)境風(fēng)貌前提下，調(diào)整和優(yōu)化歷史城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，疏解古城職能，控制人口容量，改善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全防災(zāi)安全設(shè)施等一系列措施。例如山塘街歷史街區(qū)就是在遵循“保護(hù)歷史原真性，保持風(fēng)貌完整性，保持文化地方性，保持生活持續(xù)性”這“四個(gè)保持”的理念指導(dǎo)下，通過對(duì)文保建筑的修復(fù)，山塘河、山塘街兩側(cè)民居修繕整治，管線入地，路面改造，以及配套設(shè)施的完善，取得了良好的效果，使昔日老街又煥發(fā)出新的光彩。其四，在古城管理上，嚴(yán)格控制建筑風(fēng)貌和高度，保護(hù)古城外圍整體環(huán)境。通過嚴(yán)格的規(guī)劃控制和管理手段保證歷史文化名城“名副其實(shí)”。其五，注重文化環(huán)境的保護(hù)。歷史城市的保護(hù)不僅僅是對(duì)城市空間和歷史建筑的保護(hù)，還要保護(hù)城市歷史與文物古跡的信息與環(huán)境，留存?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)生活營(yíng)造良好的空間氛圍，為城市傳統(tǒng)文化發(fā)展與傳承提供其發(fā)展延續(xù)的空間環(huán)境。

　�。ㄆ撸┳龊霉�業(yè)園區(qū)規(guī)劃

　　本次調(diào)研考察的蘇州工業(yè)園、金雞湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)的規(guī)劃充分體現(xiàn)了以下優(yōu)點(diǎn)。其一，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃系統(tǒng)。從概念規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃再到重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，形成了一套完整的規(guī)劃體系。其二，工業(yè)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高效益。如昆山光電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從石英砂進(jìn)園到液晶顯示屏出園的一條龍配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，極大發(fā)揮了園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局綜合效益。其三，強(qiáng)化合理的建設(shè)時(shí)序。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)始終堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”，“一次規(guī)劃、分步實(shí)施的科學(xué)開發(fā)程序”。其四，完善動(dòng)態(tài)更新制度。以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的城市規(guī)劃管理為制度基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)園區(qū)的城市規(guī)劃要隨著城市開發(fā)的深入不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　二、蘇州和昆山規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市中小城市的啟示

　�。ㄒ唬┙M織考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升區(qū)縣駕馭規(guī)劃能力

　　一是組織區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃相關(guān)人員赴蘇州（含昆山）、南京等地考察城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念，管理方法，提升駕馭規(guī)劃工作的整體水平。二是查找各區(qū)縣自身發(fā)展中存在的問題及其原因，明確未來城市規(guī)劃工作努力的方向。三是深入開展規(guī)劃工作的交流與培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣規(guī)劃工作的指導(dǎo)。

　�。ǘ�）提高區(qū)縣規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量

　　一是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃理念，在提高規(guī)劃編制水平的同時(shí)，定期開展對(duì)區(qū)縣城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，以確保規(guī)劃指導(dǎo)宏觀層面的城市總體發(fā)展，控制和引導(dǎo)微觀層面的具體項(xiàng)目建設(shè)的有序?qū)嵤�。二是建立�?zé)任規(guī)劃師制度，為每個(gè)區(qū)縣聘請(qǐng)1-3名責(zé)任規(guī)劃師，以及時(shí)指導(dǎo)該地區(qū)的規(guī)劃工作，參與重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃決策。三是構(gòu)建高水平設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃專家信息庫，幫助區(qū)縣邀請(qǐng)到高水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和專家。四是組織開展優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選一批優(yōu)秀規(guī)劃、建筑項(xiàng)目，形成規(guī)劃系統(tǒng)“比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”的良好氛圍。

　�。ㄈ�）挖掘城市內(nèi)涵特色，注重軟環(huán)境建設(shè)

　　一是將巴渝文化、碼頭文化、紅巖文化等重慶文化特質(zhì)融入規(guī)劃建設(shè)，為地域文化的生存和可持續(xù)發(fā)展提供土壤。二是利用城市中大片且不影響城市面貌的舊住宅小區(qū)建筑（如工業(yè)遺產(chǎn)）規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地或建設(shè)工業(yè)歷史博物館、工業(yè)遺址公園等，避免城市更新中城市環(huán)境荷載的大幅度增加和容積率的過度提高。三是深入挖掘極具地方特色的建構(gòu)筑物，提煉歷史文化空間要素和景觀，就建筑高度、立面、屋頂、體量、尺度、密度、風(fēng)格、色彩、用材、綠化以及夜景亮化等方面提出規(guī)劃控制要求。

　　（四）重視城市細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，提高城市環(huán)境品質(zhì)

　　一是完善區(qū)縣城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，著力打造登山步道、山城街巷步道、濱江休閑步道和城市景觀林蔭大道等城市步行空間。二是根據(jù)城市道路的功能分類，科學(xué)劃分規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車道、綠化分隔帶、人行道等，特別注重生活性道路的人性化設(shè)計(jì)。三是明確不同功能道路兩旁的臨街建筑高度和后退紅線距離，確保街道空間的宜人尺度。四是靠車行道一側(cè)布置統(tǒng)一的行道樹，優(yōu)先考慮種植林蔭效果好、且整體性強(qiáng)的高大茂密喬木；優(yōu)化綠化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城市綠化與街道地面的通透性。五是結(jié)合建設(shè)實(shí)際、融入地方元素，精細(xì)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布置城市家具。

　　（五）科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一是要把區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要推力，重視和加強(qiáng)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。蘇州、昆山的實(shí)踐說明，工業(yè)園區(qū)是開放的窗口、城市化的主載體、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，只有把工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，才有足夠的資金完善城市配套服務(wù)設(shè)施，提升建設(shè)水平。二是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。區(qū)縣園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照實(shí)事求是，適度超前的原則，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長(zhǎng)效性的關(guān)系，使園區(qū)容量和承載力相適應(yīng)，爭(zhēng)取把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的XX區(qū)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。采取有力措施，按照規(guī)劃切實(shí)抓好園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的落地實(shí)施。

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