- 相關(guān)推薦
分析三農(nóng)問題的起因和解決方法
“三農(nóng)”問題是關(guān)系到中國整體現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，我國人民能否真正步入小康社會(huì)進(jìn)而進(jìn)入富裕社會(huì)的核心問題，值得我們長期關(guān)注和重視。改革開放以來，黨和國家采取了一系列措施解決“三農(nóng)”問題，但由于各種復(fù)雜的原因，“三農(nóng)”問題至今沒有得到根本性的解決。因此，要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，首先就必須對“三農(nóng)狀況”有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和分析，在此基礎(chǔ)上，探討解決“三農(nóng)”問題的有效措施并積極實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、當(dāng)前“三農(nóng)”存在問題及其嚴(yán)重性
（一）“三農(nóng)”存在的突出問題
1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重
國家從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，農(nóng)民除交納農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加外，不再承擔(dān)其他任何收費(fèi)，2004年又宣布5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅。這在一定程度上極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題就徹底解決了。
農(nóng)業(yè)稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉(xiāng)財(cái)政減少，財(cái)政收入與支出的差距變大；農(nóng)民收入增加存在不確定因素；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨沖擊。減免農(nóng)業(yè)稅之后，可極大地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法充分滿足公益事業(yè)建設(shè)資金需求的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。除此以外，國家財(cái)政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，致使本來應(yīng)該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用由農(nóng)民承擔(dān)。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，如果國家不調(diào)整財(cái)政支出政策，不把該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目承擔(dān)起來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重。
2. 農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西部差距繼續(xù)擴(kuò)大
建國以來農(nóng)民的收入有了較大幅度的提高，1949—2000年，農(nóng)村居民人均純收入由44元提高到2253.4元，提高50倍。[1]但是在多年國民經(jīng)濟(jì)維持7%—8%的較高增速狀況下，在城鎮(zhèn)居民收入和生活水平大幅提高的情況下，農(nóng)民收 入增長緩慢問題愈加突出。“九五”以來，盡管黨中央把農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事 來抓，出臺(tái)了一系列政策措施，但收效甚微，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民收入增幅大大
低于同期城鎮(zhèn)居民收入，且呈逐年下降的態(tài)勢。到2001年，如果把城鎮(zhèn)居民享受的福利待遇計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入比大致是5：1，而且，這種差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢。同時(shí)，農(nóng)村的地區(qū)差距也是非常大的，1990—2001年，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由47.9%上升為66.1%，中西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值則由52.1%下降為33.9%。[2]農(nóng)民收入增長長期滯緩，東西部差距和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，已嚴(yán)重地影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
3. 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后
�。�1）農(nóng)村義務(wù)教育投入格局與中國當(dāng)前的整體財(cái)政格局不相適應(yīng)。
總體來看，中國農(nóng)村義務(wù)教育的投入是不斷增加的。但是，國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。長期以來，我國政府間教育投入形成了以下格局：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級政府對義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。我們應(yīng)該看到，對于這種格局，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級辦學(xué)體制在加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在客觀上也制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。2001年6月國務(wù)院公布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要求教師工資由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放。后來，中央又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)、政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的突出問題發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，中西部地區(qū)相當(dāng)一部分縣、市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)力薄弱，基本上是“吃飯”財(cái)政，由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。
�。�2）農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障。
我國許多地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)效益較差，難以吸引高素質(zhì)的衛(wèi)生人員。政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配極不合理。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金不足，許多公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目必須通過收費(fèi)彌補(bǔ)服務(wù)的成本，影響了計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生項(xiàng)目的開展，導(dǎo)致近年來部分地區(qū)兒童計(jì)劃免疫任務(wù)不能完成等問題。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對農(nóng)民健康造成新的威脅。目前，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升，明顯超過了農(nóng)民的承受能力。農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。
�。�3）農(nóng)村的社會(huì)保障制度不夠完善，很多社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒有建立。
長期以來，我國的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。在城鎮(zhèn)，我國已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還很薄弱。農(nóng)村目前還是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式，農(nóng)村社會(huì)保障仍然是以國家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在一定范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來。
4. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
在我國，農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。我國農(nóng)村人口多，但可耕地面積少，且隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，可耕地面積還在不斷減少。由于一家一戶的自然經(jīng)濟(jì)的耕作方式，農(nóng)業(yè)科技含量低、現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高，農(nóng)民僅依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難養(yǎng)活全家老小的生計(jì)，因此，從事其他行業(yè)、外出打工也就成了農(nóng)民的必然選擇，這實(shí)際上就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移這樣一個(gè)社會(huì)大問題。
但就當(dāng)前看，有許多因素制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我們必須正視這些問題的存在并采取措施著力解決這些問題，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得更大成效。具體制約因素包括以下幾方面：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的束縛逐漸減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動(dòng)仍存在許多障礙。二是外來人口對本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的沖擊。外來人口對工資的要求低，苦臟累的活都干，因此，企業(yè)主往往選擇這些外來人口做工，使本地的人員就業(yè)造成一定壓力。三是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，給就業(yè)造成了一定困難。目前，我國農(nóng)村絕對剩余勞動(dòng)力至少有1.5億，青壯年農(nóng)民中有1/4的文盲和半文盲。滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力以文盲和半文盲、老弱病殘為主，轉(zhuǎn)移這部分勞動(dòng)力難度較大。
5. 農(nóng)業(yè)增長面臨需求約束，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低
近些年中央一直號召大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而對于農(nóng)民來說，就出現(xiàn)了“種啥啥多，賣啥啥賤”。造成這種狀況的深層次原因是農(nóng)業(yè)增長開始面臨需求約束。自20世紀(jì)90年代以來中國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)急劇下降，這必然會(huì)在整體上影響農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)的需求約束除了受長期的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化影響以外，還受短期的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響。近幾年大量工人下崗，農(nóng)民的收入下降，他們對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的需求就會(huì)受到影響。農(nóng)業(yè)一旦進(jìn)入了消費(fèi)需求約束的階段，農(nóng)業(yè)政策制定就面臨著兩大難題：第一個(gè)難題是通過增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入會(huì)變得越來越困難；第二個(gè)難題是通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來提高農(nóng)民收入的潛力也會(huì)越來越小。
除此之外，我國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還不高，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還很差，相當(dāng)程度上還是靠天吃飯。農(nóng)業(yè)的科技水平還比較低，大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍比較薄弱，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)近年來受到很大削弱。
�。ǘ叭r(nóng)”問題對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
“三農(nóng)”出現(xiàn)的這些問題，必然會(huì)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。具體可以概括為以下幾方面：
1. 對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響
由于我國農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率又低，導(dǎo)致人均收入水平低，受教育程度低，而這些反過來又造成農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，生產(chǎn)率低，這樣就陷入了了一種惡性循環(huán)。工農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的兩大重要生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)長期滯后于工業(yè)的發(fā)展，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)大的工業(yè)是不可能建立在貧弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的。
2. 對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響
農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度上不去，農(nóng)村窮，農(nóng)民苦，就不可能形成旺盛的社會(huì)需求，缺乏需求推動(dòng)的生產(chǎn)是持久不了的。我們可以設(shè)想，如果我國農(nóng)村居民的消費(fèi)水平能夠達(dá)到城市水平，或者只要能夠達(dá)到城市居民消費(fèi)水平的一半，那么我們的市場容量就要擴(kuò)大幾倍或者更多。那么我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)上幾個(gè)臺(tái)階，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就會(huì)得到很大提高。
3. 對社會(huì)發(fā)展的影響
“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)如不及時(shí)得到解決，必然會(huì)使城鄉(xiāng)差距拉大。這種城鄉(xiāng)差距會(huì)引起越來越強(qiáng)烈的不公平感，而這種不公平感積聚起來會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響全社會(huì)的安定。同時(shí)，也會(huì)影響我們現(xiàn)代化的進(jìn)程。
二、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因
“三農(nóng)”問題并不是一個(gè)全新的問題，而是一個(gè)歷史遺留問題，它的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有后天政策的失誤。
（一）歷史原因
中國歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在封建土地所有制的情況下，地主經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并存。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以一家一戶為單位，維持著簡單的再生產(chǎn)。近代以來，隨著資本主義的侵入，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解。但是直到解放前，中國的農(nóng)村還是處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的階段，從而形成了封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。在這種二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是剝削被剝削的關(guān)系，是壓迫與被壓迫的關(guān)系，城鄉(xiāng)之間的交換是不等價(jià)交換。剪刀差的不斷擴(kuò)大，使農(nóng)民創(chuàng)造的大量財(cái)富流入城市的資本家手里，不斷增加的人口與有限的耕地形成尖銳矛盾，戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，大量的農(nóng)民破產(chǎn)，外出謀生。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)。
（二）制度和政策的原因
新中國建立以后，為了盡快擺脫貧窮落后的狀態(tài)，我們決定走工業(yè)化的道路，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。走這樣一條路就需要資金，除了當(dāng)時(shí)一些友好國家的支援，我們主要通過內(nèi)部積累，而內(nèi)部積累就只能是農(nóng)業(yè)提供。在以后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我們主要通過從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民索取來實(shí)現(xiàn)資金的積累。應(yīng)該說，走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，使我們在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)，建立了一個(gè)初具規(guī)模、門類齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，取得了舉世矚目的成績。為我們后面的發(fā)展打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)。但也無可否認(rèn)，這條道路以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)。它擠占了用于農(nóng)業(yè)的資金，壓縮了人民的消費(fèi)特別是農(nóng)民的消費(fèi)，阻止了農(nóng)民向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村大量的隱性失業(yè)。使中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)的特征日益明顯。
這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)后來因一些政策失誤而不斷的得到強(qiáng)化。其中最為突出的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，升學(xué)和就業(yè)的制度，社會(huì)保障制度等。
首先是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。這種管理制度將人們分為農(nóng)業(yè)和城市人口，兩者之間有嚴(yán)格的界限。農(nóng)轉(zhuǎn)非的途徑也很少。為了轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)人口，為了離開農(nóng)村，貧窮的父母可以節(jié)衣縮食供養(yǎng)孩子讀書，孩子也可以幾次三番地參加升學(xué)考試。這種分割的戶籍管理制度，人為地造成了不少兩地分隔，影響了工作的效率，浪費(fèi)了國家的資金。這種戶籍制度盡管在保持城鄉(xiāng)秩序的穩(wěn)定上，在社會(huì)治安的維持上起到了重要作用，但是這種制度阻礙了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，人為地把城鄉(xiāng)分為兩個(gè)不同的世界，把城鄉(xiāng)、工農(nóng)這種二元結(jié)構(gòu)固定化，從根本上阻礙了市場化的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次是城鄉(xiāng)分割的升學(xué)和就業(yè)制度。有了城市戶口，就意味著可以在城市上學(xué)，就業(yè)。城市的教育水平高，升學(xué)率高，還可以獲得出國深造的機(jī)會(huì)。城市里的就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，而且工作條件好，待遇高。而為了保持這種差別，就連升學(xué)錄取的標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)也不一樣，城市的錄取標(biāo)準(zhǔn)低，而農(nóng)村的錄取標(biāo)準(zhǔn)要高，把許多優(yōu)秀的農(nóng)村青年拒之門外。
最后是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度。我國的社會(huì)保障制度覆蓋范圍還很窄，尤其是對農(nóng)村就更少了。實(shí)際上，我國的社會(huì)保障制度更多傾向城市。一旦是城里人，特別是國家編制的人，只要好好工作，不犯錯(cuò)誤，基本上一生由國家保障。城里有很好的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，又有公費(fèi)治療，有病應(yīng)該不用太擔(dān)心。除去不治之癥，一般不會(huì)有大問題的。但是農(nóng)民則沒有那么多保障了，一切幾乎都得靠自己。所以農(nóng)民不敢生病，生不起病，小病抗著，大病抗不過，就有可能是這個(gè)家庭陷入貧窮的開始。
“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的原因還有很多，但究其歷史原因和政策制度失誤是其主要原因。認(rèn)識(shí)和分析了產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的原因以后，探討解決“三農(nóng)”問題的有效措施就變的十分必要。從長遠(yuǎn)來看，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走適合中國國情的城市化道路，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
三、“三農(nóng)”問題與城市化發(fā)展
（一）解決“三農(nóng)”問題的基本思路
解決“三農(nóng)”問題的基本思路是“解放農(nóng)民、投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”。所謂“解放農(nóng)民”，就是把農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地中解放出來，鼓勵(lì)他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也鼓勵(lì)他們遷入城鎮(zhèn)；所謂“投資農(nóng)民”，就是投資于農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本，這包括教育、衛(wèi)生和醫(yī)療、計(jì)劃生育等公共服務(wù)，提高他們發(fā)展的能力和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力；所謂“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”，就是幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，從農(nóng)村地區(qū)遷移出去，創(chuàng)造良好的人口流動(dòng)、遷移、居住的政策環(huán)境，賦予他們自由選擇工作、選擇居住地點(diǎn)的權(quán)利，平等、友好相待；所謂“減少農(nóng)民”，就是把減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為各地區(qū)重要的發(fā)展目標(biāo)，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民人均收入，最終才能“富裕農(nóng)民”。
（二）積極推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措
我們要走城市化道路，首先就要對城鎮(zhèn)化的含義有一個(gè)大致了解。城鎮(zhèn)化包括三個(gè)方面的含義：一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比重逐漸減少，城鎮(zhèn)人口逐步增加，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式；二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會(huì)的主導(dǎo)地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城市化的文化特征；三是社會(huì)從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，這是城市化的最本質(zhì)特征，也是城市化發(fā)展的動(dòng)力和決定性因素。
城鎮(zhèn)化能否快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩個(gè)條件：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)能力；二是城鎮(zhèn)的就業(yè)容量。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多，各級政府要采取積極措施，組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。城市也要取消對農(nóng)民工進(jìn)城的各種限制，同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝谝_(dá)到7.5億左右，總量要超過農(nóng)村人口。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要采取以下措施：
首先，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，城市化的前提和關(guān)鍵必須發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工要想生存下去，就必須就業(yè)，否則即使進(jìn)城，也會(huì)因?yàn)闊o法生存而被迫離開城市。城市要大力發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化。同時(shí)，也要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造條件往中小城市集中，充分利用城市的各種資源條件降低成本、提高效益，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
其次，徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。取消以往“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶籍遷移方式，實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為唯一合法有效證件的自由遷移、登記制度，即由戶籍出生地的申報(bào)、批準(zhǔn)制改為屬地的登記制，允許居民在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、城市之間自由流動(dòng)，只要他在某地能夠謀生發(fā)展，就給予戶口登記。一些只有城市居民才能享受的待遇逐步取消，或者與外來工一樣享有，這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)戶籍的自由流動(dòng)和自由登記。
最后，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、發(fā)展小城鎮(zhèn)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，選擇具有地區(qū)優(yōu)勢、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的管理權(quán)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的管理范圍。對發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)帶，采取擴(kuò)建和并鎮(zhèn)的方式，發(fā)展成為中小城市，發(fā)揮城市的帶動(dòng)和輻射功能。各級政府及規(guī)劃部門要充分發(fā)揮行政管理職能，科學(xué)而合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，擴(kuò)大城市規(guī)模，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)
十六大報(bào)告提出，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；而目前我國人口基數(shù)大、農(nóng)民多的國情、城市化滯后工業(yè)化的矛盾，要求我們采取小城鎮(zhèn)與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走郊區(qū)城市化，城市郊區(qū)化的發(fā)展道路。
我國目前把小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)放到現(xiàn)有的縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和建制鎮(zhèn)上面，要形成小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)；在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地；改革小城鎮(zhèn)管理體制，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制；消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們應(yīng)注意現(xiàn)實(shí)生活中的的“城市病”問題。長期以來許多人擔(dān)心，農(nóng)民工大量涌入城市會(huì)給城市帶來很多問題，如交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難等，從而加劇“城市病”。其實(shí)產(chǎn)生“城市病”的原因是城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足，是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工固然會(huì)給城市帶來一些問題，但農(nóng)民工通過自己的努力也對城市做出了貢獻(xiàn)，而且這些貢獻(xiàn)越來越明顯。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，還要根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加強(qiáng)供電水、交通、能源信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，也要以人為本，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會(huì)環(huán)境。
（四）調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
1.調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為紐帶，形成一二三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。具體可以從以下幾方面著手：一是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要調(diào)整好廣義農(nóng)業(yè)和狹義農(nóng)業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，大力發(fā)展廣義農(nóng)業(yè)，多種發(fā)展。把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科技的基礎(chǔ)上，實(shí)行大規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后耕作方法或作業(yè)方法，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。二是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，拓寬了農(nóng)村就業(yè)門路，提高了農(nóng)村居民的收入。但是我們也可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還存在很多問題，如高投入低產(chǎn)出、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、行業(yè)布局無序等等，這些都嚴(yán)重地阻礙了其健康快速發(fā)展。因此，我們應(yīng)積極采取措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資、貸款應(yīng)給予支持，要打破所有制界限，對任何企業(yè)都一視同仁，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高自我積累和擴(kuò)大生產(chǎn)。要逐步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)同構(gòu)的問題，使農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)相互補(bǔ)充，形成一種相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革向深層次推進(jìn)，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到小城鎮(zhèn)中發(fā)展。另外就是要抓好企業(yè)的內(nèi)部管理，提高企業(yè)內(nèi)部素質(zhì)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)的創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)既是第一二產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，又可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是十分必要的。在農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注意發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。這樣，不僅可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還可以安排更多的就業(yè)崗位。
2.允許農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城市化的必然趨勢，要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序活動(dòng)，這是符合我國國情和現(xiàn)代化發(fā)展階段的一個(gè)重要組成部分，反映了廣大農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是中國城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的歷史過程。要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須取消針對農(nóng)民工制定的限制性政策，公平對待民工。簡化農(nóng)民外出就業(yè)的手續(xù)，取消專對農(nóng)民工設(shè)置的各種不合理的證件，清理針對農(nóng)民工的各種不合理的收費(fèi)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。完善對流動(dòng)人口的管理制度和社會(huì)保障制度。
在現(xiàn)實(shí)生活中，要按照有關(guān)方針，結(jié)合實(shí)際情況，做好有關(guān)農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。比如可以為農(nóng)民工減負(fù)，減少各種費(fèi)用，降低農(nóng)民工進(jìn)城打工的成本；完善各種“服務(wù)”，建立勞務(wù)市場，提供就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提供法律支援、子女入學(xué)等方面的服務(wù)；可以給農(nóng)民工一些承包地，農(nóng)民工一旦失去工作還可以回鄉(xiāng)種田，進(jìn)退有路，無后顧之憂。這些既可以降低了城鎮(zhèn)化的成本，也可以加強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，是在科學(xué)分析我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題的基礎(chǔ)上提出的重要思想。它是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，城鄉(xiāng)分割對立突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。改革開放一個(gè)時(shí)期內(nèi)，雖然部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，但公共資源分配嚴(yán)重傾斜于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。這種差距的不斷擴(kuò)大，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響越來越明顯。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如果不從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，不僅會(huì)對擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展形成制約，而且對社會(huì)穩(wěn)定和長治久安也會(huì)構(gòu)成威脅。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快遏制并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，既是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。我黨在十六屆五中全會(huì)提出的全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是這一精神的很好詮釋。它是與黨的十六大提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，遏止城鄉(xiāng)差距拉大的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面體現(xiàn)了黨的與時(shí)俱進(jìn)，另一方面也為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機(jī)遇。
實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這就需要做到三個(gè)方面統(tǒng)籌：把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)民增收放到全國人民富裕中統(tǒng)籌安排，形成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。
【分析三農(nóng)問題的起因和解決方法】相關(guān)文章：
孩子說謊的原因分析及解決方法12-04
起因的英文翻譯01-27
竹子葉子發(fā)黃原因分析及解決方法10-26
孩子不聽話的原因分析及解決方法09-15
交換機(jī)特殊故障分析及解決方法11-07
科目三跑偏的原因分析與解決方法07-26
寫清楚一件事的起因經(jīng)過和結(jié)果導(dǎo)學(xué)案02-16
小學(xué)生的幾種心理現(xiàn)象分析及解決方法12-03