精準(zhǔn)扶貧工作的情況匯報(bào)
精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全領(lǐng)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。近年來，遠(yuǎn)安縣大力實(shí)施“全域旅游富民”戰(zhàn)略，將全域旅游與精準(zhǔn)扶貧深度融合，積極探索旅游+扶貧工作模式，充分發(fā)揮了旅游穩(wěn)增長、惠民生、消貧困的引領(lǐng)作用。2016年全縣直接或間接從事旅游業(yè)人數(shù)約3萬余人，其中輻射貧困戶1000余戶3000余人，占全縣鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員10%，同比去年旅游扶貧帶動(dòng)貧困戶增長率是68.5%，形成了“開發(fā)景區(qū)—帶活經(jīng)濟(jì)—致富百姓”的連鎖效應(yīng)
一、全盤統(tǒng)籌，精準(zhǔn)靶向。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌力度�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任全域旅游發(fā)展委員會(huì)和全縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人，旅游發(fā)展吸納扶貧部門參與，脫貧攻堅(jiān)作為旅游部門的重要任務(wù)，確保了脫貧攻堅(jiān)與全域旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)，逐步形成保障有力、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。二是增強(qiáng)融合深度。以全域旅游富民作為核心理念，將旅游扶貧納入《遠(yuǎn)安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的重要內(nèi)容。同時(shí)，將旅游扶貧作為扶貧工作的重要舉措，制定出臺(tái)《遠(yuǎn)安縣十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，讓脫貧攻堅(jiān)與全域旅游互融共生、互促共進(jìn)。在實(shí)踐中，積極探索旅游與扶貧的融合方式。如，茅坪場鎮(zhèn)香菇文化村被納入全縣3A級(jí)旅游景區(qū)，規(guī)劃通過香菇產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游；同時(shí)又作為扶貧主戰(zhàn)場，探索市場化主體“包�！狈鲐毮Ｊ剑赓M(fèi)為100戶住房困難、生產(chǎn)生活環(huán)境落后的貧困戶提供2室2廳1廚1衛(wèi)格局的簡裝修住房，實(shí)施異地搬遷，免費(fèi)提供食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。三是提升參與廣度。圍繞“美麗遠(yuǎn)安村村詩畫”主題，充分利用節(jié)假日，組織開展油菜花節(jié)、嫘祖廟會(huì)節(jié)、田野馬拉松、汽車場地越野賽等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，為貧困戶參與旅游服務(wù)提供廣闊的平臺(tái)。2015年全縣共吸引省內(nèi)外游客40余萬人次，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂100家、客棧50家，1400余貧困戶通過售賣土雞、臘肉等土特產(chǎn)品、參與旅游接待、土地流轉(zhuǎn)等方式走上了旅游增收之路。
二、扶持激勵(lì)，精準(zhǔn)施策。
一是在政策扶持上給力�？h委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)全域景區(qū)化的意見》、《關(guān)于推進(jìn)全域旅游的意見》、《遠(yuǎn)安縣脫貧攻堅(jiān)旅游扶貧專項(xiàng)工作方案》等文件，明確了貧困村、貧困戶旅游扶貧政策、發(fā)展措施。先后對(duì)龍鳳、西河、百井、花園4個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色示范貧困村、全縣貧困戶參與經(jīng)營的10多處鄉(xiāng)村商廊、170多家星級(jí)農(nóng)家樂給予200萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。嫘祖鎮(zhèn)廣坪村對(duì)發(fā)展農(nóng)家樂的貧困戶免費(fèi)進(jìn)行體檢、辦理經(jīng)營許可證、配套提供餐具；對(duì)農(nóng)家客棧由村統(tǒng)一配套床單被套、衣柜拖鞋等設(shè)施用品，嫘祖鎮(zhèn)對(duì)驗(yàn)收合格、經(jīng)營管理良好的貧困戶每戶給予1萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。2015年以來，全縣共投入貧困村旅游發(fā)展資金2000多萬元。二是在項(xiàng)目布局上給力。為促進(jìn)貧困村旅游發(fā)展，縣委、縣政府將基礎(chǔ)設(shè)施及旅游建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村傾斜，補(bǔ)齊貧困村和貧困戶發(fā)展短板�；炙骆�(zhèn)龍鳳村依托鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)項(xiàng)目，投入600多萬元推進(jìn)高山奧運(yùn)村項(xiàng)目，栽植花卉100畝，建設(shè)完成石板步游道、“鳥巢觀景臺(tái)”等旅游配套設(shè)施，大力提升了村容村貌，改變了貧困落后面貌。三是在社會(huì)資源上給力。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本與貧困村采取互助、資源入股、承包經(jīng)營等形式，聯(lián)合投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，解決貧困村旅游發(fā)展投入難問題。通過成立旅游合作社、組建股份制旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。嫘祖鎮(zhèn)田家場村、西河村、金橋村，利用優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源入股合作，引進(jìn)遠(yuǎn)大公司等投資3億元開發(fā)田家花海、西河大峽谷生態(tài)景區(qū)，各村集體經(jīng)濟(jì)收入年增加10萬元以上。
三、明確措施，精準(zhǔn)到戶。
一是培訓(xùn)指導(dǎo)到戶。組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧重點(diǎn)村干部和有發(fā)展旅游愿望的貧困戶多次赴江西婺源、河南欒川、重慶武隆、浙江安吉等地學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)貧困戶參與旅游發(fā)展熱情。編印《遠(yuǎn)安全域旅游富民服務(wù)盈利項(xiàng)目100例》畫冊(cè)5000余份，指導(dǎo)貧困戶以土特產(chǎn)品、旅游商品制售、鄉(xiāng)村旅游接待等形式參與旅游業(yè)。同時(shí)，定期組織開展旅游服務(wù)技能比賽，提升貧困人口從事旅游工作的綜合素質(zhì)。二是直接受益到戶。采取直接經(jīng)營、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、配套扶助等方式，引導(dǎo)貧困戶直接參與旅游項(xiàng)目建設(shè)、開展旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)等，增加經(jīng)濟(jì)收入。2015年，全縣全域旅游景區(qū)發(fā)展共吸納用工達(dá)1500余人，其中貧困戶達(dá)40%，人平增加務(wù)工收入5000余元。三是幫扶帶動(dòng)到戶。為提升貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，對(duì)帶動(dòng)貧困戶參與旅游服務(wù)的鄉(xiāng)村客棧等簽訂幫扶協(xié)議，推行鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂“1+×”模式，即一個(gè)客棧（農(nóng)家樂）定向帶動(dòng)幫扶1—3個(gè)貧困戶。貧困戶通過向農(nóng)家樂（客棧）提供自產(chǎn)產(chǎn)品，參與接待服務(wù)增加收入。目前，全縣有200多家鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂與貧困戶簽訂經(jīng)營服務(wù)、特產(chǎn)銷售等帶動(dòng)致富協(xié)議。農(nóng)家樂經(jīng)營戶向玉林、金橋旅游發(fā)展公司董玉軍等3人被評(píng)為“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。
四、存在的問題及下一步工作打算
近年來，我縣旅游扶貧工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃有待完善，成熟產(chǎn)品支撐不夠。由于深度參與、互動(dòng)體驗(yàn)性不足，產(chǎn)業(yè)融合度弱、季節(jié)性較強(qiáng)，不能滿足游客多層次需求。二是投入有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。受制于資金有限，休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)大多規(guī)模較小，產(chǎn)能不足。特別是道路建設(shè)，不能滿足旅游接待需求，一大批鄉(xiāng)村道路要改造成旅游公路，國家地方財(cái)力投入不足，造成擁堵；三是旅游業(yè)態(tài)欠缺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。不能形成一村一品， 缺乏強(qiáng)有力的核心吸引物，還停留在“走馬觀花”式觀光游、深度體驗(yàn)參與的休閑、度假甚至養(yǎng)老的鄉(xiāng)村游沒有形成。四是素質(zhì)有待提升，服務(wù)水平整體不高。農(nóng)民作為主體建設(shè)，經(jīng)營理念不能適應(yīng)旅游消費(fèi)的高要求，特別是貧困戶都是老弱病殘，不能提供旅游服務(wù)，導(dǎo)致脫貧工作艱難。
（一）培育產(chǎn)品新供給。結(jié)合“多規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)工作，加快編制《遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，合理布局休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，努力形成特色鮮明、重點(diǎn)突出、層次有序、差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。加大對(duì)上爭取力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效破解產(chǎn)業(yè)融資難題。加大服務(wù)力度，合力推進(jìn)目前在建的15個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)百井依托太平頂景區(qū)、西河依托西河大峽谷、花園依托盛景園藝、龍鳳依托高山奧運(yùn)村，加快四個(gè)全市旅游扶貧村的旅游帶動(dòng)脫貧的'進(jìn)程，扶持創(chuàng)建一批省市休閑農(nóng)業(yè)示范基地和A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。以湘鄂旅游走廊鄉(xiāng)村度假目的地為目標(biāo)，策劃推出鄉(xiāng)村旅游精品線路，努力構(gòu)建點(diǎn)線結(jié)合、連點(diǎn)成串、連線成片的產(chǎn)業(yè)格局。以“旅游+”為抓手，大力挖掘遠(yuǎn)安特色文化，開發(fā)極具特色的文化創(chuàng)意商品和民俗表演。
（二）打造服務(wù)新環(huán)境。大力實(shí)施旅游暢通工程，加快推進(jìn)金家灣至鹿苑寺鄉(xiāng)村旅游通道建設(shè)，改造提升旅游主干道及景區(qū)與景區(qū)連接道，最后形成連接金家灣、鳴鳳山、鹿苑寺三大核心景區(qū)與荷當(dāng)線形成全長55公里的城西旅游大道，著力形成“快進(jìn)慢游”的鄉(xiāng)村旅游交通體系。采取政策扶持和資金扶持的方式，不斷完善市場主體水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配備，規(guī)范設(shè)置標(biāo)示標(biāo)牌，逐步實(shí)現(xiàn)游客活動(dòng)場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。搶抓“廁所革命”機(jī)遇，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)和市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)星級(jí)廁所全覆蓋。注重政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)圍繞旅游主干道、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村客棧，今年底，著力推進(jìn)龍鳳、金橋兩個(gè)具有鄉(xiāng)土特色的精品民宿，力爭春節(jié)前對(duì)外營業(yè)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游承載能力。
（三）拓展?fàn)I銷新渠道。爭取省市相關(guān)部門支持，聯(lián)合舉辦嫘祖文化節(jié)、田野馬拉松賽事，繼續(xù)辦好油菜花節(jié)、黃茶品鑒會(huì)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提升遠(yuǎn)安影響力和知名度。深化與騰訊網(wǎng)等主流媒體、中國攝影協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)以及武漢自駕游協(xié)會(huì)等民間組織合作，建立多邊互動(dòng)的宣傳體系，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射范圍。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體加強(qiáng)與旅行社、旅游網(wǎng)站對(duì)接，建立“抱團(tuán)營銷，費(fèi)用共攤，客源互送”的發(fā)展機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，鞏固微信x宣傳成果，積極與縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)民宿、鄉(xiāng)村客棧、特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上查詢、預(yù)定、銷售。
（四）提升服務(wù)水平。大力推進(jìn)“旅游人才培訓(xùn)”工程，進(jìn)一步開展“百人鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、千名鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客和鄉(xiāng)村旅游富民講堂”為主要內(nèi)容的旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)干部、經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。注重層次和專業(yè)細(xì)化，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性、實(shí)用性，重點(diǎn)對(duì)食品安全、職業(yè)道德、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營理念等進(jìn)行培訓(xùn)。通過職業(yè)培訓(xùn), 切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游自身服務(wù)檔次，改善鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的程序化、規(guī)范化和人文化。充分利用我縣深厚的文化積淀，深度挖掘整理反映民俗風(fēng)情、民間傳統(tǒng)工藝及宗教文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將濃厚的文化內(nèi)涵融入鄉(xiāng)村旅游中，增加鄉(xiāng)村旅游厚度，不斷提升我縣鄉(xiāng)村旅游魅力和吸引力。
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