關(guān)于稅績(jī)效督導(dǎo)的調(diào)研報(bào)告
在稅收專業(yè)化管理工作四大體系中，納稅服務(wù)體系排在首位，只有強(qiáng)化納稅服務(wù)體系專業(yè)化建設(shè)，才能確保稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等體系建設(shè)取得新實(shí)效。納稅服務(wù)體系的建立并不能是憑空而談，必須要建立科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓納稅服務(wù)、稅收征管、執(zhí)法工作有可以量化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，才能更好的檢驗(yàn)和指導(dǎo)我們的工作，筆者根據(jù)慈利縣國家稅務(wù)局的納稅服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研，以下就稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立提出一些粗淺的看法。
一、要合理分析能客觀、全面反映納稅服務(wù)工作狀況的服務(wù)項(xiàng)目，使其滿足新時(shí)期納稅服務(wù)工作的新要求。
該局參照《湖南省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)》在前面三章中的明確規(guī)定，找出了納稅服務(wù)工作中可量化考評(píng)的內(nèi)容,根據(jù)具體客觀內(nèi)容設(shè)定四個(gè)部分進(jìn)行考察。
�。ㄒ唬┙⒒竟ぷ鞅Ｕ蠙C(jī)制
要做好納稅服務(wù)必須要取得上級(jí)的鼎力支持，所以在工作機(jī)制下該局按要求建立納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障納稅服務(wù)工作的計(jì)劃、安排、措施、落實(shí)等到位，同時(shí)根據(jù)省、市局文件精神，結(jié)合自身情況制定相關(guān)措施，開展全局性的納稅服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開展納稅服務(wù)星級(jí)評(píng)定工作，對(duì)于工作中出現(xiàn)的各種問題及時(shí)予以處理，并及時(shí)匯總定期上報(bào)。在規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過程中要求稅務(wù)工作人員上班時(shí)間按照要求著裝，接待納稅人文明有禮，使用納稅服務(wù)規(guī)范用語，落實(shí)規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做到儀容整潔、舉止文明、表達(dá)清晰、服務(wù)周到。這是對(duì)納稅服務(wù)工作機(jī)制考察的主要部分。
（二）加大硬件投入，強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
在納稅服務(wù)硬件上，該局首先按照《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)辦稅大廳進(jìn)行了小范圍改造，對(duì)辦稅大廳門牌標(biāo)識(shí)、區(qū)域標(biāo)識(shí)、窗口標(biāo)識(shí)等進(jìn)行
規(guī)范,在醒目位置公布了辦公時(shí)間，在自助辦稅區(qū)內(nèi)提供表單證書填寫樣本、免費(fèi)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。等候休息區(qū)設(shè)施配備齊全，實(shí)現(xiàn)了省局對(duì)辦稅大廳的硬件審查要求。同時(shí)對(duì)辦稅大廳服務(wù)前臺(tái)進(jìn)行了改造，使其方便納稅人和工作人員交流。在政務(wù)政務(wù)公開方面嚴(yán)格按照工作紀(jì)律和廉政規(guī)定設(shè)立了公告欄、公示欄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人設(shè)置了投訴意見箱，公開了辦稅指南，為納稅人辦理業(yè)務(wù)提供了便捷的通道。
�。ㄈ┱嫌行зY源 ，提升服務(wù)軟實(shí)力
納稅服務(wù)始終要以人為本，該局為提升服務(wù)水平，整合了有限人力資源，加強(qiáng)辦稅大廳工作人員對(duì)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，在辦稅服務(wù)廳全面推行首位責(zé)任制以及“一窗式”服務(wù)、“一站式”辦理。同時(shí)根據(jù)該局實(shí)際情況制定稅收宣傳工作方案，并按照方案逐步實(shí)施，為納稅人及時(shí)了解新的稅收法規(guī)政策提供了快捷的服務(wù)。在納稅人學(xué)校授課方面，每季度堅(jiān)持一次以上對(duì)不同類別納稅人進(jìn)行稅收知識(shí)培訓(xùn)，也有同其他單位（如：水務(wù)局，郵政局）進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)授課，為納稅人講解稅收政策、法律法規(guī)、辦稅流程、發(fā)票管理等知識(shí)，授課后納稅人均對(duì)納稅人學(xué)校表示非常滿意，并希望能夠多進(jìn)行同類型的輔導(dǎo)。
為了滿足納稅人的納稅咨詢和訴求，該局專門在辦稅大廳設(shè)立了咨詢服務(wù)臺(tái)和咨詢電話，安排專人負(fù)責(zé)咨詢、輔導(dǎo)工作，并定期按要求整理匯總納稅人提出的咨詢熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)在公布欄公布。該局還專門針對(duì)納稅人訴求設(shè)置了納稅投訴渠道，通過渠道解決納稅人投訴，同時(shí)也有效監(jiān)督和制約了內(nèi)部工作人員，讓全局干部堅(jiān)持依法辦事，把服務(wù)好納稅人做為自己的工作職責(zé)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)外部合作，開展聯(lián)合服務(wù)
該局積極同第三方開展聯(lián)合稅收宣傳服務(wù)，如與地稅局聯(lián)合開展稅收宣傳月活動(dòng)，同電視臺(tái)積極聯(lián)系進(jìn)行稅收法制宣傳，同團(tuán)縣委一起吸納稅收志愿者自愿為納稅人服務(wù)，同工商局、質(zhì)監(jiān)局實(shí)現(xiàn)信息共
享開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，不僅對(duì)稅收等知識(shí)進(jìn)行了有效、立體的宣傳，同時(shí)也加強(qiáng)了與兄弟單位的交流，為以后工作的順利開展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
該局所做的以上工作都是在納稅服務(wù)工作中看的見摸得著的，也是可以直接量化考評(píng)的內(nèi)容，針對(duì)以上部分進(jìn)行考評(píng)要實(shí)行表格打分制度，為保證考核工作的真實(shí)性，要建立以市局納稅服務(wù)科為主導(dǎo)，帶領(lǐng)區(qū)縣局交叉檢查的考核機(jī)制，實(shí)行定期考核。
二、綜合征管軟件、稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)定性指標(biāo)的考核和轉(zhuǎn)換 由于定性指標(biāo)無法像定量指標(biāo)那樣精確地加以衡量和考核，因此對(duì)定性指標(biāo)的考核往往是憑考核者的主觀印象，此次調(diào)研過程中我們分別同納稅服務(wù)科、征管科、收入核算科、稅源管理科等業(yè)務(wù)相關(guān)科室進(jìn)行了調(diào)查和討論，通過綜合各個(gè)科室的意見和建議來對(duì)對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行了分析。
定性指標(biāo)之所以難以考核，是因?yàn)槎ㄐ灾笜?biāo)反映的被考核者的業(yè)績(jī)往往是籠統(tǒng)的'、涵蓋多方面內(nèi)容的，而考核者是憑著對(duì)被考核者的業(yè)績(jī)的總體感覺給出一個(gè)印象分，而這種感覺往往會(huì)由于各種原因出現(xiàn)偏差。而要能夠?qū)Χㄐ灾笜?biāo)進(jìn)行比較精確的考核，就必須盡量減少這種籠統(tǒng)和模糊。一種很自然的思路就是“往下細(xì)分”，找出一個(gè)大的定性指標(biāo)中重要的并且可以進(jìn)行具體考核幾個(gè)方面，然后再針對(duì)每個(gè)方面制定具體的可衡量的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者建議制定定性指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)的總體思路就是：首先，將定性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為多個(gè)可以考核的方面，即考核維度；其次，針對(duì)每一個(gè)可考核維度，盡量用數(shù)據(jù)和事實(shí)來制定明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄒ唬┲贫ǘㄐ灾笜�(biāo)的考核維度，并根據(jù)重要性程度確定各維度所占的比重。
一般來說，對(duì)一個(gè)定性工作的考察不外乎通過時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、成本和風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)角度。具體如下：
確定考核維度后，還應(yīng)該根據(jù)各維度的重要性程度分別設(shè)立各維度的權(quán)重。
考核維度的確定，將一個(gè)定性指標(biāo)分為幾個(gè)重要的方面分別進(jìn)行考察，從而將定性指標(biāo)的考核進(jìn)行了細(xì)化，減少了定性指標(biāo)整體考核的籠統(tǒng)和模糊，也使得被考核者明確上級(jí)對(duì)自己工作要求的主要方面，便于其合理分配時(shí)間和精力來開展工作。
�。ǘ┽槍�(duì)各考核維度，設(shè)定具體的考核方法和標(biāo)準(zhǔn)。
考核維度確定后就要針對(duì)每一項(xiàng)考核維度，制定相應(yīng)的考核辦法和設(shè)立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得考核具有可操作性，同時(shí)盡量減少主觀因素對(duì)打分的影響。通過調(diào)研我們建議使用以下三種方法進(jìn)行考核：
1、等級(jí)描述法。等級(jí)描述法是對(duì)工作成果或工作履行情況進(jìn)行分級(jí)，并對(duì)各級(jí)別用數(shù)據(jù)或事實(shí)進(jìn)行具體清晰的界定，據(jù)此對(duì)被考核者的實(shí)際工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。
等級(jí)描述法適用于考核那些經(jīng)�；蛑貜�(fù)進(jìn)行的工作，因?yàn)槟軌蚝芮宄赜脭?shù)據(jù)或事實(shí)描述出各個(gè)級(jí)別不同。具體操作中，建議分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“及格”和“不及格”等五個(gè)級(jí)別，為了簡(jiǎn)化操作，可以只對(duì)“及格標(biāo)準(zhǔn)”和“良好標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行具體的描述，依照各個(gè)級(jí)別間的遞進(jìn)關(guān)系來區(qū)分五個(gè)級(jí)別。
2、預(yù)期描述法。預(yù)期描述法是考核雙方對(duì)工作要達(dá)到的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，然后根據(jù)被考核者的實(shí)際完成情況同預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的比較，來評(píng)價(jià)被考核者業(yè)績(jī)的方法。
在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì)面對(duì)一些對(duì)新任務(wù)或新工作的評(píng)價(jià)，這時(shí)候考核雙方往往沒有或很少有先例可循，制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也往往缺乏數(shù)據(jù)和事實(shí)的支持，這種情況下等級(jí)描述法就無能為力。因此，建議采用預(yù)期描述法，即通過考核雙方盡量明確和清晰地界定預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，來為評(píng)價(jià)被考核者的業(yè)績(jī)提供依據(jù)。
3、關(guān)鍵事件法。關(guān)鍵事件法是針對(duì)工作中的關(guān)鍵事件，制定相應(yīng)的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)被考核者的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。關(guān)鍵事件法適用于那些關(guān)鍵事件能夠充分反映被考核者工作表現(xiàn)或業(yè)績(jī)的情況。
三、內(nèi)部評(píng)價(jià)、納稅人外部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)的方法和考核分值的確定
納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)建議采取內(nèi)部考核、納稅人外部評(píng)價(jià)及第三方獨(dú)立調(diào)查途徑獲取考核評(píng)價(jià)信息。內(nèi)部考核以納稅服務(wù)工作開展情況以及納稅服務(wù)保障機(jī)制建立運(yùn)行情況為主；納稅人外部評(píng)價(jià)以納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作成效和影響的評(píng)價(jià)為主；第三方獨(dú)立調(diào)查則對(duì)納稅服務(wù)工作的整體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
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