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省海域管理工作情況匯報
各位領導:
20xx年，在國家海洋局的關心指導下，我省認真學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗，大力推進海域管理工作科學化、法制化、規(guī)范化，為提升海洋工作地位、強化海洋領域宏觀調控、促進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了應有的貢獻。
我主要從六個方面匯報我省海域管理工作：
一、積極開展海洋工作調研，推動海域管理納入省委、省政府重大決策
我廳積極開展調查研究，通過海洋管理環(huán)節(jié)掌握的信息，分析海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀形勢，向省領導提出政策建議，促成省委、省政府在上半年召開了我省歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的全省海洋經(jīng)濟工作會議。李建國書記、國家海洋局孫志輝局長及有關領導親臨會議，并作了重要講話。會后，山東省委、省政府出臺了《關于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟建設海洋經(jīng)濟強省的決定》，提出了加強海域使用管理、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施。十月份我廳向省委、省政府領導呈報了關于加強建設用海管理，推進科學適度用海，服務全省經(jīng)濟發(fā)展大局的建議，有7位省領導作出重要批示。在省委九屆二次全會上，省委書記李建國提出實施“一體兩翼和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，第一次將海洋經(jīng)濟提升到全省發(fā)展戰(zhàn)略，這在我省海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋管理史上具有里程碑的作用。積極拓展海洋工作新領域，20xx年我省舉辦了首次海洋文化與“海上山東”建設研討會，并認真參與了國家海洋局組織的海洋文化研討活動，收到了良好的效果。
二、以貫徹落實《物權法》和財政部、國家海洋局文件為重點，加強海域使用管理配套制度建設
20xx年，《物權法》頒布實施，財政部、國家海洋局實行了海域分類定等有償使用新制度，對海域管理工作提出了新任務、新要求。我省在廣泛深入調查研究的基礎上，出臺了《關于加強海域使用金征收管理的通知》、《山東省海域使用金減免管理暫行辦法》、《山東省海洋工程項目評審咨詢工作導則》、《省級審批海域使用項目現(xiàn)場勘查管理規(guī)定》、《填海項目竣工海域使用驗收管理規(guī)定》等一系列配套制度。這些配套制度體現(xiàn)了關注民生、重心下移等新理念，如海域使用金分配向基層傾斜，市、縣（區(qū)）兩級占總額50％的海域使用金，縣（區(qū)）級分成比例原則上不低于35％，進一步調動了基層工作的積極性。積極探索實施海域使用權流轉制度，海域使用權地位顯著提升。海域使用權不僅成為用海者權利的保障，而且成為用海者融資的重要工具。近年來，僅榮成、萊州、長島3個縣市就辦理海域使用權抵押貸款13億元，有力地促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展，也提高了全社會對海域用益物權屬性的認識和海域使用權證書的地位�！逗Ｓ蚍ā穼嵤┮詠�，我省已出臺以《山東省海域使用管理條例》為主干的海域管理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件30余件，基本上形成了比較完善的配套制度體系。
三、全面完成養(yǎng)殖用海普查登記工作，促進和諧海洋和社會主義新漁村建設
我省養(yǎng)殖用海普查登記工作面廣量大，情況比較復雜。我們集中人力物力財力，提前全面完成了國家海洋局部署的這一重大工作任務。我省先后召開了5次會議，對養(yǎng)殖用海普查登記工作進行動員、部署、檢查、督導和總結交流。省養(yǎng)殖用海普查登記工作辦公室安排專人不間斷地在基層巡查督導，每十天調度通報一次工作進展情況，并通過召開全省養(yǎng)殖用海政策研討會、情況調度會、經(jīng)驗交流會等形式推動工作開展。我省還建立了養(yǎng)殖用海普查登記目標量化考核機制，將每項工作量化考核分值，并規(guī)定目標量化考核與示范縣晉升、資金分配、獎勵掛鉤，有力地調動了基層工作積極性。在“海上山東”網(wǎng)站上專設了“養(yǎng)殖用海普查登記”工作專欄，組織編發(fā)“養(yǎng)殖用海普查登記工作信息快報”15期，使各地工作互相借鑒、互相促進，形成了爭先恐后、比學趕超的工作熱潮。截至20xx年11月底，我省沿海7市37個縣（市、區(qū)）全部完成養(yǎng)殖用海普查登記工作，全省養(yǎng)殖用海確權率達95.7％，登記率達100％。通過普查登記，不僅摸清了全省 32.4萬公頃養(yǎng)殖用海的底數(shù)，全面落實了海域使用物權制度，而且解決了大量歷史積累的用海糾紛，糾正了無證用海、發(fā)放土地證用海、以承包代替權屬管理等違法或不規(guī)范行為，新確權養(yǎng)殖用海面積4.2萬公頃。實踐證明，開展養(yǎng)殖用海普查登記工作對于深入貫徹落實《物權法》、《海域法》，建設和諧海洋和社會主義新漁村具有重要意義。這一工作引起了輿論的廣泛關注，產生了良好的社會影響。
四、加強海域使用審批管理，積極探索科學適度用海新路子
根據(jù)全國海洋廳局長會議和海域管理工作會議精神，堅持依法科學適度用海，嚴把用海閘門。對用海項目的審查集中到項目用海的必要性、項目選址的適宜性、區(qū)劃規(guī)劃的一致性、利益相關者的協(xié)調性、面積時限的合理性等“五個特性”，進一步明確了用海項目把關的重點。20xx年，我省依法審批海域使用面積4.6 萬公頃，其中建設用海1400多公頃，否決或調整了5宗建設用海項目工程設計方案�！逗Ｓ蚍ā穼嵤┮詠�，我省累計發(fā)放海域使用權證書8245本，審批海域使用面積26萬公頃，其中建設用海4000多公頃，保證了漁民用海和國家、省重大工程建設用海需求，對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
為了既支持經(jīng)濟發(fā)展，又節(jié)約寶貴的岸線資源，我省積極研究探討科學用海方式，嚴格控制順岸式填海，提倡防波堤兼碼頭、棧橋式碼頭、離岸透水構筑物、人工島等對海洋環(huán)境影響較小的建設用海方式。堅持建設項目用海與環(huán)境整治相結合，探索建設用海平面設計新模式，乳山、龍口、蓬萊、長島等地通過實施建設用海項目美化了海域環(huán)境。無居民海島保護與利用實現(xiàn)了突破性進展，在嚴格審查、優(yōu)化方案的基礎上，審批了首宗無居民島保護與利用項目。
為保證項目審批工作的規(guī)范化，20xx年我省加強了省批用海項目受理前、中、后的全方位監(jiān)督管理，全面實行了受理前現(xiàn)場勘查、受理后社會公示、論證環(huán)節(jié)外業(yè)監(jiān)督、批復后公告，并試行項目施工動態(tài)監(jiān)測和項目竣工驗收。
20xx年我省舉辦了首次建設項目用海聽證會。針對利益相關者比較復雜、資源環(huán)境影響較大的好當家集團港口擴建工程組織了建設項目用海聽證會，為用海審批中擴大公眾參與積累了新經(jīng)驗，促進了民主決策，依法管理，科學用海。
五、認真落實以惠漁為重點的海域有償使用制度
20xx年我省海域使用金征收大幅度增長，全省征收海域使用金總額6億多元，其中省級直接征收3億元，接近上年的3倍。到20xx年，全省累計征收海域使用金突破10億元。加大了海域使用金征管力度，實現(xiàn)應收盡收，并按規(guī)定比例將屬于中央財政的海域使用金及時足額繳納入庫。對于養(yǎng)殖用海海域使用金全部下放到市縣兩級。在海域使用金征收中對漁民實行非常優(yōu)惠的政策，核定了較低的養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準。并對專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，以戶為單位，免征一定用海面積的海域使用金。同時，嚴格界定專業(yè)漁民的范圍：專業(yè)漁民是指以海水養(yǎng)殖為家庭生產經(jīng)營主業(yè)，陸上無承包土地，戶籍所在地為沿海漁業(yè)村的居民。近年來，我省海域使用金征收幅度連年增長，但養(yǎng)殖用海海域使用金占比逐年下降。20xx年養(yǎng)殖用海海域使用金占總額6.9％，比20xx年下降了12個百分點。
六、夯實海域管理基礎性工作，為長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件
20xx年，我省強化了全省海洋功能區(qū)劃體系建設，并在完善海洋功能區(qū)劃的基礎上，研究探討了《山東省近岸海域保護與利用規(guī)劃》的編制工作。20xx年我省成立了山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心和山東省海洋咨詢中心。司法鑒定中心的成立，為海域管理工作提供了司法支撐；海洋咨詢中心具體承擔海域審批管理的技術性、服務性工作，增強了海域使用管理的技術支撐力量。
大力開展海域管理法律法規(guī)宣傳和管理知識培訓。20xx年省、市、縣三級共舉辦225次各類海域使用管理培訓班，提高了依法管海和依法用海的意識。廳里拿出400萬元專項資金，為沿海市、縣配齊了厘米級和亞米級海籍測量儀器設備，提高了海域管理能力。
海域使用信息化管理取得新進展。為沿海市、縣（市、區(qū)）配齊了信息管理硬件和軟件，全省海域使用管理信息系統(tǒng)初步建立，全省海域確權登記、信息查詢均實現(xiàn)了信息化管理。建立了全省海域使用項目數(shù)據(jù)庫。海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設試點工作取得突破性進展。
但是，與國家海洋局領導的要求和兄弟省市相比，我省的海域管理工作還存在不小的差距。20xx年我們打算深入貫徹落實國家海洋局的一系列工作部署，把握省委、省政府將海洋經(jīng)濟納入全省發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機遇，圍繞養(yǎng)殖用海和圍填海管理兩大重點，推進配套法規(guī)制度和技術支撐兩大體系建設，突出抓好修編《山東省海洋功能區(qū)劃》、編制《山東省近岸海域保護和使用規(guī)劃》、深化養(yǎng)殖用海管理、改進圍填海造地工程平面設計、規(guī)范海域使用金征管使用、完成海域勘界和海岸線修測、推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設等七大任務，促進海域使用管理工作沿著科學化、法制化、規(guī)范化的方向邁出新的、更大的步伐。
以上匯報不當之處請指正。
謝謝大家！
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