關于市中區(qū)重點項目建設的調研報告

　　為全面了解重點項目建設進展情況，加快重點項目建設步伐，根據區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)重點項目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個區(qū)級重點項目建設現場進行了深入調研，現將調查情況報告如下。

　　一、基本情況和主要特點

　　近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計劃，連續(xù)三年開展了重點項目建設年和重點項目推進年活動，我區(qū)重點項目建設取得了顯著的成績，已經形成了“一區(qū)、兩園、一帶、八大產業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進程，推動全區(qū)經濟又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎。四年間，共投資建設千萬元以上的項目160個，完成投資68.9億元，其中過億元項目31個；同時，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點項目建設一等獎。

　　XX年全區(qū)60個區(qū)級重點項目累計完成投資31.3億元，完成年度計劃的105.3%。53個工業(yè)項目開工51個，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目，總投資111.62億元，當年計劃投資32.75億元，其中工業(yè)項目23個，過億元項目22個。一季度，36個區(qū)級重點項目開工建設28個，開工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成年度計劃的15.5%。23個工業(yè)項目開工18個，累計完成投資3.41億元；4個服務業(yè)項目開工3個，累計完成投資1.07億元；9個其他項目開工7個，累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進尺485.3米，副井井筒累計進尺514.5米，預計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產線，累計完成投資9500萬元，部分設備已到貨，預熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯安廈水泥旋窯生產線二期工程，累計完成投資1.5億元，設備安裝全部完成，目前正在連動試車，預計26日全面投產。投資1.1億元的海盟紡織項目，場地整平工作已結束，院墻已建成，廠房基礎已開挖，設備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬元，正進行內部裝修，預計5月份可投入運營。同時，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點項目72個，總投資75.88億元，當年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計劃的23.19%。

　　通過堅持不懈地抓重點項目建設，我區(qū)的綜合經濟實力有了明顯增強。1－3月份，全區(qū)生產總值完成億元，同比增長％；規(guī)模以上固定資產投資完成億元，同比增長％；規(guī)模以上工業(yè)實現總產值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，工業(yè)銷售收入億元，工業(yè)利稅總額億元，工業(yè)利潤總額億元，同比分別增長%、%、%、%和%；地方財政收入完成萬元，同比增長％。

　　重點項目建設主要呈現以下幾個特點：

　　一是重視程度高。全區(qū)各級黨委、政府都把重點項目建設擺到了重要議事日程，各級黨政主要領導都把主要精力放到了重點項目建設上，每一個區(qū)級領導都幫包一個區(qū)級重點項目。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次帶領區(qū)直有關部門和項目單位赴省進京，協調爭取項目立項、項目用地和項目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯、李堂煤礦等企業(yè)和項目現場視察調研，現場辦公，幫助企業(yè)解決項目建設中的實際問題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉變職能，主動協調配合，積極為項目建設排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項目、談項目、抓項目的濃厚氛圍。

　　二是科學規(guī)范確定重點項目，項目結構更趨合理。我區(qū)于去年10月初就開始著手XX年年重點建設項目的摸底調查工作，在各單位提報的基礎上，幾經篩選，反復論證，并提報區(qū)政府審核批準，確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目。這些重點建設項目的確立，既符合國家產業(yè)政策和宏觀調控政策，又切合區(qū)委、區(qū)政府“提升中心城區(qū)、加快推進西部、展開建設東部、振興南部工業(yè)區(qū)、開發(fā)北部旅游區(qū)”的發(fā)展思路。在項目安排上既側重安排工業(yè)項目，同時又兼顧了水利、電力、交通、新農村建設和城市開發(fā)改造等基礎設施建設項目，突出了經濟社會協調發(fā)展；在項目發(fā)展上堅持依托大企業(yè)上大項目，以大項目帶動大發(fā)展，既發(fā)揮資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，又不斷培育壯大高新技術產業(yè)，加快現有企業(yè)規(guī)模膨脹，著力打造產業(yè)集群；在項目篩選上堅持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保高科技項目，在保持經濟快速增長的同時，注重加大人居環(huán)境質量和民生民益事業(yè)的投入比重，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展之成果。在XX年年安排的36個區(qū)級重點建設項目中，公益事業(yè)項目有5個，占所有重點項目的13.9％，23個工業(yè)項目中，高科技項目有12個，占工業(yè)項目的比重為52.2％。

　　三是投資結構進一步優(yōu)化，投資質量進一步提高。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，堅持眼前利益和長遠利益的一致性，經濟效益和社會效益、生態(tài)效益的一致性，提高了項目市場準入門檻，從源頭上嚴把關口，有效防止了高耗低效、污染嚴重和低水平重復項目的準入。XX年年確定的36個區(qū)級重點項目，比去年的60個減少了24個，計劃當年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項目個數有所減少，但投資額度和投資質量卻有很大提高。待上述項目建成達產后，可年增銷售收入72.8億元，實現利稅10.24億元，可以拉動gdp增長5.6個百分點。

　　四是創(chuàng)新項目管理機制，完善了項目管理網絡。修訂印發(fā)了重點項目建設目標管理、跟蹤考核和獎懲制度，充實調整了區(qū)、鄉(xiāng)（街）重點項目管理工作領導小組及工作機構成員，在每個重點項目建設單位和企業(yè)都設立了聯絡員。對確定的36個區(qū)級重點項目，實行區(qū)級領導幫包責任制，明確區(qū)級幫包領導、幫包人員、幫包責任、幫包任務和幫包時限，確保每個重點項目都有區(qū)級領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導靠上抓進度、抓協調、抓現場管理。在堅持月調度、季例會制度的同時，建立了過億元項目半月一調度、一通報和重大項目日報制度。堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，抓大不放小的原則，在加強區(qū)級重點項目重點管理的同時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門、企業(yè)投資過1000萬元的項目也納入項目管理網絡，一并考核調度，年終兌現獎懲。

　　五是超前謀劃，精心運作，重點項目儲備工作實現了新突破。建立了論證策劃、立項爭跑、資金爭取、落地建設的項目推進工作機制，圍繞全區(qū)“十一五”規(guī)劃及國家、省、市扶持發(fā)展重點，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，爭取更多項目列入國家、省、市規(guī)劃和產業(yè)布局。截至目前，中聯公司日產6000噸旋窯熟料和水泥制品深加工、聯豐焦電余熱發(fā)電、泉頭水泥日產5000噸旋窯熟料、阿爾曼達紡織氣流紡、周村水庫除險加固、西郊全民健身中心等項目前期工作已相繼啟動，部分項目立項、資金爭取工作已取得突破性進展。

　　二、存在的主要問題

　　一是項目總量還較小，過億元大項目還太少，與兄弟區(qū)市相比差距不小。我區(qū)從XX年到XX年，四年間共投資建設千萬元以上項目160個，完成總投資68.9億元，而滕州市XX年僅過億元項目就完成投資72.5億元；我區(qū)四年間投資建設過億元項目31個，而滕州市XX年一年的過億元項目就達到45個。

　　二是建設速度不平衡。今年全區(qū)重點項目建設速度和質量總體上較以往有了很大提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的重點項目建設還不平衡。有的項目圈而不建，已經開工兩三年，至今仍然面貌依舊，沒有進展；有的項目沒有完成年度投資計劃，影響了全區(qū)的大局；有的項目上報投資額水份太大，經不起推敲。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度高，工作力度大，效果非常明顯，相繼引進了一批大項目，但也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)東拼西湊重點項目工作沒有明顯進展。

　　三是土地“瓶頸”制約問題還沒得到較好地解決，許多好項目遲遲不能落地建設。自XX年以來，我區(qū)新開工建設項目屈指可數，XX年年安排的重點項目絕大多數為往年續(xù)建項目，其主要原因就是解決不了土地制約問題。

　　四是建設資金短缺。從調查情況看，多數重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目的建設資金依賴銀行貸款，貸款不到位，導致項目癱瘓，建設停滯。

　　五是有的建設項目沒有依法履行報批程序。XX年上半年，由國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)�？偩�、銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、安全監(jiān)管總局、質檢總局、工商總局八個部門組織開展的新開工項目清理工作中我區(qū)有20個項目在清理檢查之列。今年確定的36個區(qū)級重點項目有發(fā)改部門批文的僅14個，占重點項目總數的38.89%，余下的22個項目尚在辦理項目立項手續(xù)。這22個重點項目在目前是符合國家產業(yè)政策的，但是，一旦國家對產業(yè)政策進行調整，抬高了市場準入門檻，并進行清理工作，這22個未履行項目報批手續(xù)的項目將面臨被清理的局面，將造成巨大的投資浪費。

　　六是有些職能部門的服務意識和服務水平有待進一步提高。一些單位能招商卻不能安商，進門前熱臉相迎、重諾相許，但進門后就淡化服務、不能踐諾，客商意見很大。

　　三、幾點建議

　　一要牢固樹立發(fā)展意識。發(fā)展是市中最大的政治，是全區(qū)50萬人民的強烈愿望，是解決市中區(qū)所有問題的關鍵。事實證明，一個地方沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，發(fā)展就無從談起�？梢哉f不抓項目，就是不抓發(fā)展，就是死路一條。要進一步開放市場，在一二三產、工交商貿、科教文衛(wèi)等各個領域，堅持外資、內資、民資一起上，上爭、內聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領域、全方位的發(fā)展新格局。

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