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赴洪山區(qū)人才引進和人才管理機制學習的考察報告
6月18日-19日，區(qū)委組織部副部長帶領區(qū)人事局、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)科技孵化帶協(xié)調(diào)辦、區(qū)高校辦分管領導等一行10 人，赴XX市人才辦、中共XX市XX區(qū)委組織部，就區(qū)域人才引進和人才管理機制等進行了為期兩天的學習考察，現(xiàn)將這次考察的有關情況報告如下：
一、XX市、XX市XX區(qū)基本情況
（一）XX市
XX市轄九區(qū)一市三縣，總面積1.3萬平方公里，市區(qū)面積3495平方公里�？側丝�720.4萬人，市區(qū)人口506.6萬人。建國初期，沈陽是以裝備制造業(yè)為主的全國重工業(yè)基地之一�，F(xiàn)在沈陽的工業(yè)門類達到142個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3033家，地區(qū)生產(chǎn)總值2240多億元。產(chǎn)業(yè)布局主要以汽車及零部件裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥、商貿(mào)物流、金融等產(chǎn)業(yè)為主。
XX市科技實力雄厚。該市擁有市及市以上獨立科學研究與技術開發(fā)機構116個；省級以上工程(技術)研究中心113家,其中國家級14家；省級以上重點實驗室136家,其中國家級10家。取得市以上科技成果855項，其中應用技術成果739項。應用技術成果中，達到國際水平361項（國際領先49項，國際先進312項）；達到國內(nèi)水平378項（國內(nèi)領先297項，國內(nèi)先進81項）。軟科學成果及基礎理論成果116項。各類技貿(mào)機構技術貿(mào)易成交額58.06 億元。專利申請6254件，其中，發(fā)明專利申請2680件；專利授權3105件，其中發(fā)明專利授權694件。
XX市人才資源豐富。該市人才總量157.7萬，其中，黨政人才5.7萬，經(jīng)營管理人才32萬，專業(yè)技術人才52萬，技能人才43萬，農(nóng)村實用人才11 萬，其他人才14萬。擁有院士27位，享受國務院特殊津貼人員137人，國家“百千萬人才工程”40人，博士后500多人。
（二）XX市XX區(qū)
XX區(qū)位于XX市的中心區(qū)域，是XX市的政治、經(jīng)濟、科教、文化中心，轄12個街道辦事處、82個社區(qū)，總面積37.6平方公里，常住人口66萬人。轄區(qū)內(nèi)駐有遼寧省委、區(qū)司令部及美國、日本、韓國、朝鮮等國家的總領事館，遼寧和沈陽的電臺、電視臺、沈陽日報集團等多家新聞媒體也坐落在XX區(qū)。全區(qū)共有各類大型專業(yè)市場16個，外商投資企業(yè)300余戶。同時還駐有中國人民銀行沈陽分行等80多家銀行及省市信托、保險、證券等60多家金融機構。該區(qū)是XX市綜合經(jīng)濟實力領先的中心城區(qū)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟總量在XX市乃至東北地區(qū)城區(qū)中名列前茅，自1997年以來始終保持著東北第一財政大區(qū)的稱號。
XX區(qū)科教資源豐富，駐有東北大學、中科院沈陽分院等47家高等院校、科研院所以及66所中小學。該區(qū)人才總量約30萬人，其中，專業(yè)技術人才8.9萬人，經(jīng)營管理5.8萬人，技能人才9.3萬人，人才總量約占XX市的五分之一。
二、XX市、XX市XX區(qū)人才工作的主要特點
沈陽的人才工作在全國居領先地位，中組部人才局多次到該市調(diào)研，指導開展人才工作創(chuàng)新和試點工作。
（一）XX市加強人才工作的主要做法和經(jīng)驗
一是高度重視人才管理機構配備和資金保障。2004 年, XX市超規(guī)格配備了人才管理機構,專門成立了人才辦公室(正局級),內(nèi)設3個處室,13名行政編制, 主任由市委常委、市委組織部部長兼任,設專職副主任(副局級)1名。要求各區(qū)按相應規(guī)格配備,目前有6個區(qū)設有專職副主任。該市財政每年安排3000萬元人才專項資金,用于人才引進、人才激勵和人才管理工作。
二是實行人才工作目標責任制。近幾年來，市委、市政府相繼出臺了“6+2”人才管理配套文件，2008年以來實行了人才工作責任制，把人才工作納入市級目標管理體系，分解了196條任務。 2007年制訂了《XX市人才隊伍建設（工作）規(guī)劃》，將全市各類人才分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、青年人才、宣傳文藝人才、海外人才、社會工作人才、特殊人才等9類，由組織部、人事局、科技局、團市委等單位分別牽頭負責規(guī)劃的實施。
三是加大人才引進和培育工作力度。實施引進高層次人才“鳳來雁歸”工程，從清華、北大引進10名博士（博士后）到XX區(qū)科技局、市政府采購中心、沈陽高職院掛職鍛煉或聘為客座教授。開展了 “2008清華經(jīng)管mba中華萬里行—沈陽站”活動，組織清華學子參觀機床集團、遠大集團等著名企業(yè)。以重大科技項目為依托，沈陽鼓風機集團、沈陽協(xié)合集團等5家單位柔性引進院士7人。市科協(xié)、市人事局分別牽頭開展市屬及駐沈陽企事業(yè)單位院士工作站、博士后工作站建設工作，全市共有院士工作站41家，進站院士達到161名，博士后工作站12家。召開“XX市引進海外人才工作座談會”， 引進海外研發(fā)團隊70余個。
四是立足老工業(yè)基地需求，狠抓本土人才培養(yǎng)。以建設高技能人才隊伍為主線，深入實施“技工振興行動”，全力打造沈陽技工品牌。選擇金杯、沈飛、黎明、大東、遼寧煤炭等5所國家級重點技工學校數(shù)控加工、機械加工、汽車制造與裝配維修、鉗工、焊接技術5個專業(yè)為品牌專業(yè)，組織制定了技工學校品牌專業(yè)評估體系。實施6個萬人職業(yè)技術學校建設計劃，開展職業(yè)經(jīng)理人資格認證和pmp考前培訓，向市外、境外培養(yǎng)和輸送高技能人才。大力培養(yǎng)本地中高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才，為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)增加人才儲備。
（二）XX區(qū)加強人才工作的主要做法和經(jīng)驗
一是建立了人才工作支持和管理體系。2004 年在全市率先成立了區(qū)人才工作領導小組，下設區(qū)人才辦,配1名專職副主任(副處級),在區(qū)屬各單位組建了人才工作聯(lián)絡員隊伍，建立了人才工作信息員報送制度。近年來相繼制發(fā)了《XX區(qū)人才工作領導小組成員單位工作職責制度》，《XX區(qū)人才工作協(xié)調(diào)會制度》，《XX區(qū)人才工作領導小組成員單位聯(lián)絡員制度》等文件。每年由財政預算撥付200萬元人才資源開發(fā)專項資金，用于全區(qū)人才工作。
二是強化人才培養(yǎng)和人才隊伍素質(zhì)建設。組建XX區(qū)民營企業(yè)俱樂部，開展了二十余次企業(yè)家沙龍，為企業(yè)家開展研討、交流合作提供了平臺。實施“沈陽百千萬人才工程”計劃，推薦17名優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者參加國內(nèi)外培訓。整合現(xiàn)有技工學校教育資源，大力加強高等職業(yè)教育，重點培養(yǎng)了一批適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應用型人才,培養(yǎng)高級工以上技能人才52名,民辦機構培訓中高級技工2000余人。利用周末開設了黨政領導干部“周末大講堂”,邀請北大、清華、中國社科院等著名專家學者授課,三個月舉辦一期。依托XX區(qū)“人才培訓超市”,對科級以下的公務員進行全員“訂單式”培訓。
三是加大優(yōu)秀人才引進力度,優(yōu)化人才隊伍結構。在東北地區(qū)率先實行招聘政府雇員，與清華大學合作，結合區(qū)重點工作招聘博士。區(qū)委先后投入384萬元加強以和平人才市場、和平勞動力市場為主體的人才市場建設，通過“一庫三聯(lián)”（人才儲備庫、聯(lián)接省市人才網(wǎng)絡、聯(lián)接友好城區(qū)人才網(wǎng)絡、聯(lián)接國外人才網(wǎng)絡）建設，不斷整合人才信息。建立了大學生畢業(yè)見習實踐基地 11家，促進人才資源的市場化配置、社會化運營。
四是優(yōu)化人才服務環(huán)境, 完善激勵機制。區(qū)委每年定期組織召開海外學子創(chuàng)業(yè)俱樂部聯(lián)誼會，為“海歸”人才搭建人才交流和項目對接平臺,共引進30余名海歸人才攜帶26個項目發(fā)展創(chuàng)業(yè)。為駐區(qū)50家領軍企業(yè)和項目申報資金620萬元。營造適合各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，不斷建立健全高層次人才優(yōu)待制度，協(xié)調(diào)社會各界在醫(yī)療、購房、交通、子女入托上學等方面給予高層次人才優(yōu)厚待遇。
三、推進我區(qū)人才資源共享、人才管理機制創(chuàng)新的思考和建議
考察組成員分別與兩地人才工作者座談交流，提問研討，考察結束后，結合XX區(qū)的實際情況進行了“區(qū)域人才資源共享”專題討論。這次考察給我們的啟示主要有：
啟示一：堅持“人才資源是第一資源”的理念，是做好人才工作的基礎。沈陽對人才工作的高度重視，體現(xiàn)在機構配備、財力支持、制度保障等各個方面，全市上下 “尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍非常濃厚，各級領導和干部群眾形成了“人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢”的共識。
啟示二：堅持“不求所有、但求所用”的理念，是盤活人才科教資源的關鍵。XX市、XX區(qū)都有一個共同的觀點，“為本地發(fā)展做出貢獻的，就是人才，就是需要引進、激勵、挖掘的生產(chǎn)要素�！蓖ㄟ^靈活的機制，跨地區(qū)柔性引進高端人才，把觸角伸到了北京、環(huán)渤海灣。各部門齊心協(xié)力、分工合作，以開展一系列活動為載體，以各類協(xié)會、工作站為紐帶，搭建科教人才資源共享平臺，大力開發(fā)本土科教人才資源，實現(xiàn)人才結構的補充和完善。
啟示三：堅持“以產(chǎn)業(yè)需求引進人才”的理念，是實現(xiàn)人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的核心。始終堅持根據(jù)企業(yè)需求引進人才，把人才引進工作與項目引進、重大課題攻關、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，實現(xiàn)人才引進與項目對接，防止出現(xiàn)人才浪費和“引得進、留不住”的尷尬局面。立足老工業(yè)基地的需求，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，大規(guī)模培養(yǎng)高技能人才，有針對性地引進急需人才。
我區(qū)狹義的區(qū)屬人才總量偏少，高端人才異常匱乏，黨政人才僅1177人，專業(yè)技術人員4133人，農(nóng)村實用人才1618人，各類市級專家（含歷年）25 名，區(qū)管專家20名，人才的總量、結構、素質(zhì)遠遠不能適應洪山又好又快發(fā)展需求。但從管轄范圍看，我區(qū)又是科教人才資源密集區(qū)，具有不可比擬的科教人才優(yōu)勢。雖然目前大塊頭的規(guī)模企業(yè)不多，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局合理，各類企業(yè)發(fā)展空間巨大、活力充沛，科教人才需求旺盛。為推動科教人才資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，結合區(qū)情提出如下建議：
（一）進一步完善人才工作架構，增強人才工作協(xié)作合力
一是加強人才工作領導。明確人才工作的重要戰(zhàn)略地位，調(diào)整充實全區(qū)人才工作領導小組，進一步明確成員單位職責，建立人才隊伍建設工作協(xié)調(diào)會制度、成員單位聯(lián)絡員制度，形成區(qū)委組織部牽頭抓總，各有關部門各司其職、密切配合、調(diào)度有力的工作格局。 二是適當增加人才工作投入�！叭瞬磐度胧亲罹咝б娴耐度搿�，逐步把人才資源開發(fā)資金投入納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入財政年度預算，并根據(jù)需要逐年加大投入，與財政收入同比例增長。三是營造良好的人才工作環(huán)境。努力在全區(qū)形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。建立一把手抓第一資源的目標責任制，把人才工作納入對基層黨政班子和主要領導的年度考核范疇。
（二）進一步理清人才工作思路，完善緊缺人才引進機制
一是明確人才工作目標和任務。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略布局，研究制訂《XX區(qū)中短期人才工作規(guī)劃》，加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才為主體、高層次創(chuàng)新人才、農(nóng)村拔尖人才為重點的人才隊伍建設。二是出臺人才引進和支持措施。研究制定《XX區(qū)進一步完善人才工作的意見》，圍繞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、商貿(mào)物流、電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模引進人才，以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以事業(yè)吸引人才、以服務留住人才，對帶項目引進的高層次人才及其團隊，給予創(chuàng)業(yè)資助、場地和住房優(yōu)惠、科技扶持、進修和學術交流資助等扶持，對企業(yè)緊缺、急需的高層次人才，給予一定的住房、交通等生活優(yōu)待或科研資助。加大人才培養(yǎng)、培訓力度，實施培養(yǎng)工程。三是出臺人才激勵措施。建議設立“XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展人才貢獻獎”、“杰出人才獎”等獎項，對作出突出貢獻的高層次人才、領軍人才進行重獎。鼓勵非公企業(yè)推行首席專家工資制等靈活多樣的分配形式，引導企業(yè)以股份或期權獎勵在技術創(chuàng)新中有突出貢獻的人才。通過財政和社會等渠道，設立和籌集“畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”、“XX區(qū)民營企業(yè)人才發(fā)展基金”，鼓勵人才在洪山成長、創(chuàng)業(yè)。
（三）進一步創(chuàng)新人才工作方式，充分釋放人才資源活力
一是建立區(qū)域人才網(wǎng)絡交流平臺。適應XX區(qū)高校云集、網(wǎng)絡人口密集的需要，督促有關職能部門加強網(wǎng)絡建設，建立“一庫雙網(wǎng)”（XX區(qū)人才儲備庫、XX區(qū)人才交流網(wǎng)、科技成果網(wǎng)上超市），鏈接全國各大人才交流網(wǎng)站，及時發(fā)布信息、維護更新，給各類企業(yè)、人才提供信息交流平臺。在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立大學生實習基地，發(fā)揮初級人才在基層一線的作用，為他們提供工作平臺，積累實踐經(jīng)驗。二是建立“產(chǎn)學研”對接平臺。成立XX區(qū)“產(chǎn)學研”合作組織（協(xié)會），定期開展對接交流活動。積極引導和鼓勵企業(yè)與轄區(qū)高校、科研院所創(chuàng)辦專家工作站、研發(fā)中心、中試基地，采取短聘、教學、咨詢、專項課題攻關、技術入股等方式柔性引進人才和智力，提升企業(yè)發(fā)展持續(xù)力。實施“企校（院所）聯(lián)姻”計劃，邀請專家?guī)椭髽I(yè)解決技術難題。三是做大科技成果轉化平臺。在征求區(qū)內(nèi)企業(yè)人才科技需求意向的前提下，組織開展“洪山院士看洪山”、XX區(qū)高新企業(yè) “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進校園”、“中小企業(yè)發(fā)展科技扶持月”等活動，通過參觀、座談等交流活動，促成企校簽訂合作意向書。推進科技孵化帶建設，發(fā)揮科技孵化器“企業(yè)成長搖籃、成果轉化基地”的作用，提升對科技人才的服務功能，嘗試引入風險投資機構和科技銀行，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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