農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作會議上的講話稿
在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作會議上的講話為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作,鎮(zhèn)黨委、政府決定召開全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作動專題會。會議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)縣12月28日會議精神,全面安排部署農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,確保農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作積極、穩(wěn)妥、依法、有序地進(jìn)行，完成工作任務(wù)。。下面,我講四點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
土地承包經(jīng)營權(quán)證是國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。我鎮(zhèn)實(shí)施第二輪土地承包以來，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。但是，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村土地承包中開始出現(xiàn)一些矛盾，特別是黨中央、國務(wù)院一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)民耕種土地的積極性高漲，農(nóng)民對土地的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，土地承包的糾紛也不斷增多。相關(guān)部門在調(diào)解和處理矛盾及糾紛時(shí)，由于很多農(nóng)戶不能提供經(jīng)營權(quán)證書，不僅給問題的解決帶來了難度，也影響了農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的保護(hù)。《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的法制意識日益增強(qiáng)，也迫切希望擁有具有法律效力的土地承包憑證。因此，做好經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是貫徹《農(nóng)村土地承包法》的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策的內(nèi)在要求，是依法行政，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。因此，要務(wù)必統(tǒng)一思想，從穩(wěn)定和完善土地承包制度、保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會長治久安的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
第一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1995年，我鎮(zhèn)全面進(jìn)行了農(nóng)村土地二輪承包工作，簽發(fā)了農(nóng)村土地承包合同書，1999年發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。但從實(shí)際情況來看，“一書一證”管理工作中仍存在諸多問題：一是一部分村調(diào)整了土地而沒有及時(shí)簽訂合同、補(bǔ)換發(fā)證書；二是合同、權(quán)證與實(shí)際地塊、地畝不相符；三是承包耕地被征占，證書沒及時(shí)變更；四是已簽發(fā)的證書丟失毀損嚴(yán)重；五是因分家分種，造成新戶無證書、老戶證書不實(shí)；六是原有證書規(guī)定的權(quán)力義務(wù)等合同條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)有諸多不一致的地方，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民合法權(quán)益的有效保護(hù)，也為農(nóng)村的長期穩(wěn)定埋下了隱患；七是XX年實(shí)行稅改整改時(shí)，上報(bào)田畝與計(jì)稅田畝不符，全鎮(zhèn)少報(bào)了5000畝左右，目前農(nóng)業(yè)稅已取消，國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不斷加大，造成群眾補(bǔ)貼減少，是一個(gè)很大的不穩(wěn)定因素。
第二、廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識在不斷增強(qiáng)，迫切希望擁有可靠的法律憑證。而農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書正是法律賦予他們的合法權(quán)利，也是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要依據(jù)。
第三,土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是依法保護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的需要。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障和最主要的財(cái)產(chǎn)形式。有了土地承包經(jīng)營權(quán)證,可以將農(nóng)民的基本生存資料以法律形式賦予農(nóng)民,從根本上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,讓農(nóng)民群眾吃下定心丸,解除其后顧之憂,從而加快農(nóng)村群眾脫貧致富步伐。
第四,土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的增多,農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與征占地單位之間因土地引發(fā)的糾紛案(事)件呈上升態(tài)勢。極少數(shù)農(nóng)民群眾因沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證,導(dǎo)致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證的“一書一證”依法發(fā)到農(nóng)民,有利于促進(jìn)一些土地糾紛問題的有效解決,近而,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 1234在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作會議上的講話
二、嚴(yán)格政策，把握原則
1、指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，完善農(nóng)業(yè)承包合同，依法賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保土地承包“一書一證”全部簽發(fā)到戶，確保證書相符，合同與地塊清冊相符，底冊與實(shí)際地塊面積相符，核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)承包合同及證書檔案，規(guī)范合同糾紛調(diào)解與仲裁程序，推動農(nóng)業(yè)承包合同電子化、信息化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，化解農(nóng)村土地承包矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會長治久安。
2、基本原則：一是堅(jiān)持農(nóng)村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補(bǔ)換發(fā)工作。二是堅(jiān)持不再重新丈量土地的'原則。這次補(bǔ)換發(fā)工作，不是重新調(diào)整土地，各村在工作中必須以1995年土地承包為依據(jù)，以免引起混亂。三是必須堅(jiān)持依法行政的原則。在補(bǔ)換發(fā)“一書一證”工作中，必須嚴(yán)格掌握政策，要從尊重農(nóng)民意愿保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，要嚴(yán)格按照縣核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)7元每戶收取工本費(fèi)，并開具農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收款收據(jù)，任何單位、個(gè)人不得借機(jī)多收費(fèi)，否則一律按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處理。
3、政策規(guī)定：針對二輪承包以后，存在的不同情況，統(tǒng)一口徑核定面積，核發(fā)證書。明確以下14條政策規(guī)定：
�。�1）自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，耕地始終未調(diào)整的，以第一次分田時(shí)的面積核定承包土地面積，填發(fā)證書。
（2）1995年開展了土地二輪承包但土地至今未調(diào)整的，嚴(yán)格按照二輪承包時(shí)土地面積，填發(fā)證書。
�。�3）根據(jù)村規(guī)民約，土地幾年一調(diào)整的，以最后一次調(diào)整核定的承包土地面積，填發(fā)證書。
（4）對修路、農(nóng)田水利建設(shè)等公益事業(yè)占用耕地的，按占用后計(jì)稅面積核定承包土地面積填發(fā)證書。
（5）二輪承包政策未落實(shí)的，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定簽定合同，填發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書。
�。�6）二輪承包已落實(shí)地塊，但未簽定合同的，必須補(bǔ)簽合同后，再填發(fā)證書。
�。�7）二輪承包合同由于其它原因造成虛假合同的，必須予以糾正，據(jù)實(shí)換發(fā)證書。
�。�8）二輪承包證書已簽發(fā)，后因修路、集鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)田水利等占用土地，對已在村民組范圍內(nèi)調(diào)整土地，且群眾無疑議的，按調(diào)整后填發(fā)。
�。�9）因農(nóng)田水利等占用土地，村民組根據(jù)群眾意愿妥善解決后再填發(fā)證書。
�。�10）對于農(nóng)民建房用地問題，扣除合法的建房用地后，如實(shí)填寫承包地塊和宅基地情況，然后填發(fā)證書。
�。�11）“四荒四邊”土地要如實(shí)填寫在證書內(nèi)。
�。�12）對于二輪承包結(jié)束后分家分戶等分開耕種土地的，要核清耕地面積，按分戶實(shí)有耕地面積填寫證書。
�。�13）證書毀損丟失的，要據(jù)實(shí)重新核定填發(fā)。
�。�14）對于XX年稅改整改時(shí)減少的耕地，必須以XX年底前的計(jì)稅清冊為準(zhǔn)。
三、明確時(shí)間，分步實(shí)施
�。ㄒ唬⿻r(shí)間安排：XX年12月28日——XX年2月15日。
�。ǘ� 步驟：分三個(gè)階段：
1、準(zhǔn)備階段（12月28日—12月31日）
�。�1）成立組織。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,農(nóng)經(jīng)站長兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。
�。�2）制訂工作方案。按縣領(lǐng)導(dǎo)組的要求，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，用以指導(dǎo)補(bǔ)換發(fā)工作。
（3）動員部署、培訓(xùn)人員。召開補(bǔ)換發(fā)工作動員大會，全面部署安排，并對鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各村要召開支部擴(kuò)大會議或村民代表大會，層層動員，廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，使此項(xiàng)工作做到家喻戶曉。
2、實(shí)施階段（XX年元月1日---- 元月31日）
（1）進(jìn)村入戶、摸底登記（元月1日—元月15日）。這是搞好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵，各村要在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指導(dǎo)下，在充分熟悉和掌握政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶如實(shí)填寫摸底表。
具體做法：①查看農(nóng)戶是否有一書一證，并統(tǒng)一收管核實(shí)；②查看有無二輪承包底冊，有底冊的查看底冊地塊畝數(shù)與證書和實(shí)際是否相符；③對于漏登的土地地塊要補(bǔ)登記；④對于二輪承包后，因國家、集體等征占用的土地，已調(diào)整的，按調(diào)整后的真實(shí)底冊登記；未調(diào)整的，只要群眾沒有意見，按照征占用后的進(jìn)行登記；⑤逐戶準(zhǔn)確填寫摸底登記表，由農(nóng)戶簽字認(rèn)可；⑥按照縣核準(zhǔn)的工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取工本費(fèi)。
�。�2）核實(shí)造冊：（元月16日---元月20日）對于摸底登記表，包村鎮(zhèn)干、村委會主任和調(diào)查人員要在登記表上簽字，以示負(fù)責(zé)。確保無誤后，登記到戶清冊，一式三份，鎮(zhèn)、村各一份，報(bào)縣經(jīng)管站一份。
（3）集中填寫，統(tǒng)一編號：（元月21日----元月27日）鎮(zhèn)組織專門人員按核實(shí)無誤的清冊逐項(xiàng)認(rèn)真填寫合同書和經(jīng)營權(quán)證，合同書和權(quán)證編號按縣統(tǒng)一規(guī)定編制；最后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，村委會與農(nóng)戶補(bǔ)簽合同，達(dá)到證書規(guī)范、真實(shí)、無誤。經(jīng)營權(quán)證填寫達(dá)到“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。即填寫準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、項(xiàng)目齊全、整潔清晰，保證權(quán)證的嚴(yán)肅性。
�。�4）驗(yàn)證簽字，發(fā)放到戶：（元月28日----元月31日）對于填寫完畢的一書一證，以村為單位，統(tǒng)一到鎮(zhèn)加蓋農(nóng)經(jīng)站及村委會公章，由包村鎮(zhèn)干和村干發(fā)放到戶，并同時(shí)填寫發(fā)放花名冊。
3、資料整理、驗(yàn)收階段（2月1日---2月15日）
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時(shí)將摸底登記表、到戶清冊、發(fā)放花名冊等有關(guān)文件資料進(jìn)行裝訂、歸檔，確定專人專柜保管。同時(shí)鎮(zhèn)“一書一證”工作領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)人員對補(bǔ)換發(fā)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，補(bǔ)差補(bǔ)缺。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時(shí)做好土地承包資料的電子信息錄入工作。
四、嚴(yán)格要求，營造氛圍
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任。“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各村兩委干部一起上，實(shí)行鎮(zhèn)干包村，村干包組、包戶，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要嚴(yán)格按照縣核定的7元標(biāo)準(zhǔn)收取證書工本費(fèi)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。村領(lǐng)證時(shí)要將工本費(fèi)足額上繳鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。各村、有關(guān)部門要從全局利益出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，圓滿完成此次“一書一證”的補(bǔ)換發(fā)工作。
2、強(qiáng)化宣傳，保持穩(wěn)定。在補(bǔ)換發(fā)工作期間，村要充分利用廣播、標(biāo)語等多種形式宣傳“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作的重要性、緊迫性和必要性。重點(diǎn)發(fā)放明白紙和宣傳《農(nóng)村土地承包法》，要把二輪承包中存在的7個(gè)問題，補(bǔ)換發(fā)工作“三項(xiàng)原則”和14條“政策規(guī)定”等進(jìn)行廣泛深入的宣傳，把這次“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作的意義、目標(biāo)和任務(wù)宣傳到家家戶戶，耐心細(xì)致地做好政策解釋工作，動員群眾積極參與和配合，積極爭取廣大群眾的支持和擁護(hù)，保障補(bǔ)換發(fā)證工作的順利開展。同時(shí)，要注意及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，消除可能引發(fā)矛盾的不安定因素，確保平穩(wěn)順利完成“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作。 1234在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作會議上的講話
3、培訓(xùn)人員，按時(shí)完成。各村都要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面領(lǐng)會文件精神，正確把握“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作程序，研究具體工作中存在的問題，培訓(xùn)一批懂政策、會操作的業(yè)務(wù)骨干，確保按期高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。我們一定要精心組織，嚴(yán)格實(shí)施，做到時(shí)間、人員、精力“三集中”，確保做到“地塊、面積、合同書、權(quán)證”四到戶、四相符，確保扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，確保圓滿完成這次“一書一證” 補(bǔ)換發(fā)工作任務(wù)。
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