加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)言稿
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題
1、天保二期工程政策，為林業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)
采伐限額比天然林保護(hù)一期工程減少41.8%，“十二五”期間每年將減少木材收入5.95億元。同時，在崗職工人均工資總額“十二五”期間年均將增加3.1億元。經(jīng)過天然林保護(hù)一期工程的努力，公頃蓄積量比有資料記載最高年份仍少19.33立方米，森林質(zhì)量還需休養(yǎng)生息。林業(yè)面臨著采伐數(shù)量和森林質(zhì)量、資金支出增加和政策補(bǔ)貼相對減少的多重約束和挑戰(zhàn)。
2、市場萎縮，利潤減少，企業(yè)的社會性負(fù)擔(dān)過重
今年1—5月，木材平均售價比上年同期減少74.05元，減幅5.5%，林業(yè)加工企業(yè)處于要素成本價格上漲、產(chǎn)品價位較低、利潤空間萎縮的困擾之中。近年來，林業(yè)企業(yè)的社會性單位剝離雖取得了一定的進(jìn)展，但11戶企業(yè)仍有醫(yī)院、市政、街道等社會職能單位42戶。中小學(xué)校移交地方和林業(yè)公、檢、法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)都存在較大缺口。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
我州林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別是33：32：35、40：36：24，第一產(chǎn)業(yè)大幅度增長，加工工業(yè)有小幅增長，服務(wù)業(yè)不增反降，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。木材收入占全部營業(yè)收入的比重比提高了22個百分點(diǎn)，比吉林森工集團(tuán)高45.6個百分點(diǎn)，達(dá)到66.1%，賣木頭仍然是林業(yè)收入的主要來源，林業(yè)仍處于賣原料和粗加工階段，低質(zhì)低效。林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、散，與我州林地資源和森林資源優(yōu)勢極不相稱。林產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，還沒有形成林產(chǎn)品市場集散地和林產(chǎn)品市場供求信息平臺；還沒有建立起市場研究機(jī)構(gòu)和營銷隊(duì)伍，市場服務(wù)體系遠(yuǎn)未建立。
4、基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)國有林區(qū)公路8729公里，17%為硬化路面。給排水設(shè)施老化，絕大部分建于上世紀(jì)70—80年代。由于不具備污水處理能力，污水排放基本采用直接排放方式。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工生活的改善。
二、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的建議
以思想解放為先導(dǎo)、體制創(chuàng)新為突破、科技創(chuàng)新為動力，實(shí)現(xiàn)由單一提供木材產(chǎn)品向主要提供生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源增長、農(nóng)民增收、社會增效，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、突出整體謀劃，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定好位。建議州委、州政府召開全州林業(yè)發(fā)展大會，集中研究出臺金融、財(cái)稅、林木采伐、林地收儲、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等綜合性的政策措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。注重頂層設(shè)計(jì)，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致。州林管局應(yīng)統(tǒng)籌林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免一哄而上，又一哄而下，內(nèi)部惡性競爭。對林業(yè)資源進(jìn)行普查，建立檔案。鼓勵社會各界投資林業(yè)發(fā)展，挖掘“綠色銀行”效能。組織全民義務(wù)植樹、綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建活動，倡導(dǎo)生態(tài)文明價值觀念和行為方式。
2、突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展。在敦化、汪清、琿春打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，推進(jìn)加工企業(yè)規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營。集中打造地板、家具、集成材、木制工藝品品牌，轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品加工工業(yè)小、散、亂的經(jīng)營現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)一個品牌統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)入市場，參與競爭，避免品牌過多、過雜，結(jié)束眾多產(chǎn)品爭搶市場的`局面。在打造品牌條件不成熟的情況下，可以考慮實(shí)現(xiàn)貼牌生產(chǎn)，節(jié)約品牌建設(shè)成本。
3、突出特色優(yōu)勢，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭帶動能力。依托豐富資源優(yōu)勢，包裝一批大項(xiàng)目，引進(jìn)大企業(yè)，借勢、借力發(fā)展。在保障林木正常生長和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，打造林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工、林下旅游等四大林下經(jīng)濟(jì)類型，引導(dǎo)優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，大力扶持地栽木耳、苗木栽培、林蛙養(yǎng)殖等全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高發(fā)展質(zhì)量。以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)為載體，在加強(qiáng)保護(hù)的同時，大力發(fā)展森林旅游。支持發(fā)展“林家樂”旅游，培育特色生態(tài)旅游產(chǎn)品。
4、突出科技支撐，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)開展森林認(rèn)證，獲得進(jìn)入市場的通行證。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校聯(lián)合，建立穩(wěn)定、長期的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、提高林產(chǎn)品科技含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的途徑和措施。加強(qiáng)對木耳、人參、五味子進(jìn)行精深加工研究，開發(fā)系列保健新產(chǎn)品。加強(qiáng)生物質(zhì)能源、木制品加工、中草藥等產(chǎn)品精深加工新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。繼續(xù)研究利用森林剩余物和食用菌廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，解決我州食用菌廢棄物帶來的環(huán)境污染問題。不斷淘汰劣質(zhì)木耳、林木等菌種、品種，選育優(yōu)良品種，提高林產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，降低研發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)科技成果共享。設(shè)立研究項(xiàng)目，評估我州森林碳匯，為進(jìn)入碳匯交易市場做好前期準(zhǔn)備，體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價值。
5、突出服務(wù)機(jī)制建設(shè)，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木種苗、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證與監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲機(jī)構(gòu)。鼓勵和扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，不斷提高林農(nóng)組織化程度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建立林產(chǎn)品市場營銷機(jī)構(gòu)和專業(yè)營銷隊(duì)伍。在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立大型林特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場，加快電子商務(wù)、物流配送等新型市場及配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷、物流網(wǎng)絡(luò)。搭建林產(chǎn)品交易、展示及信息交流平臺，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)平臺，及時掌握林產(chǎn)品市場動態(tài)和發(fā)展趨勢，為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
6、突出民生優(yōu)先，進(jìn)一步解決好政策均等化問題。將林區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)政策框架中，為林區(qū)職工提供平等的政策待遇。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌培植業(yè)的林業(yè)職工應(yīng)享受國家糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼等相關(guān)惠農(nóng)政策。林業(yè)企業(yè)失業(yè)統(tǒng)籌目前是只繳費(fèi)、不受益。應(yīng)實(shí)行與地方企業(yè)相同的政策。把林區(qū)公路納入全州道路建設(shè)規(guī)劃，按城鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)安排投資計(jì)劃。將林區(qū)道路建設(shè)、局址所在地供水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施移交地方政府統(tǒng)一建設(shè)和管理。
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