債務(wù)風(fēng)險防控化解方案（通用14篇）
為了確保事情或工作科學(xué)有序進行，我們需要事先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等方面進行安排的書面計劃。那么我們該怎么去寫方案呢？以下是小編幫大家整理的債務(wù)風(fēng)險防控化解方案，僅供參考，大家一起來看看吧。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇1
為加強基層組織建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務(wù)實施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負(fù)債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債50萬元以上的村，根據(jù)前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務(wù)實施方案》專項行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、持續(xù)推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設(shè)立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務(wù)實施方案》專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
第一組長：謝國清
組長：謝紅宜
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話：
三、主要措施
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�。結(jié)合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權(quán)債務(wù)情況進行全面摸底調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
�。ǘ﹦冸x經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，由鎮(zhèn)化解村級債務(wù)辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責(zé)任，明確償還期限、確保按期化解。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村（居）)
（三）依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法子以核銷。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
（四）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負(fù)債，依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務(wù)給予豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，各村應(yīng)積極籌措資金化解。金融機構(gòu)負(fù)責(zé)落實上級相關(guān)優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)
�。ㄎ澹┌l(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作;指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。統(tǒng)籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見效，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
�。┥罨a(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）)
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀(jì)追究責(zé)任。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
四、工作步驟
（一）成立機構(gòu)，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調(diào)查、信息上報等工作。
�。ǘ┬麄髋嘤�(xùn)，統(tǒng)一思想（20xx年4月11日至20）
鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務(wù)工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標(biāo)語、入戶宣傳等方式加大對村級債務(wù)化解工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。
（三）摸底調(diào)查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村（居）要結(jié)合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、“全國村級務(wù)摸調(diào)查管理系統(tǒng)”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權(quán)債務(wù)情況進行全面摸底調(diào)查，鎮(zhèn)財管所指導(dǎo)各村（居）按照債權(quán)務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類，登記造冊。
（四）公示公告，接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結(jié)果交村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后，以村組為單位，在“村級財務(wù)流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的監(jiān)督。
�。ㄎ澹┛茖W(xué)分析，精準(zhǔn)施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)，進行科學(xué)分析，精準(zhǔn)制定化債的籌款方案，精準(zhǔn)確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務(wù)。
�。┛己蓑炇�，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據(jù)考核驗收情況，實施獎補。
五、工作要求
�。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，鎮(zhèn)化債辦具體組織實施;鎮(zhèn)組織辦負(fù)責(zé)對各級干部在化解債務(wù)工作中的履職情況進行考核;鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)等問題嚴(yán)肅查處問責(zé);鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導(dǎo);鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦負(fù)責(zé)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)對化債工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要加強矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，各村（居）是化解村級債務(wù)工作的具體組織實施者，承擔(dān)直接責(zé)任。
�。ǘ⿵娀瘷z查督導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀(jì)委要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導(dǎo)，及時向鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報督導(dǎo)情況。鎮(zhèn)化債辦負(fù)責(zé)對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結(jié)果及時宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進全鎮(zhèn)化債工作整體推進。
�。ㄈ┖葑スぷ髀鋵�，強化目標(biāo)責(zé)任管理。將化解村級債務(wù)作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo)，納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，確�；獯寮墏鶆�(wù)工作取得實實在在的成效。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇2
為加強我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用，進一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預(yù)測機制，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，根據(jù)省、市工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實加強債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部償清不新增債務(wù)，不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險債務(wù)事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責(zé)任。做到各部門及相關(guān)人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。
三、工作舉措和責(zé)任分工
�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t
據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作措施
1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制，（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：財務(wù)辦公室，完成時限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）
3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學(xué)調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
4．定期開展督導(dǎo)檢查，落實責(zé)任，確保債務(wù)清償工作有序推進。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能，合理調(diào)配資金，結(jié)合自身實際，科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè)，杜絕舉債建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
四、工作要求
鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認(rèn)識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時間節(jié)點，責(zé)任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實處，取得實效。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇3
為有效規(guī)范化解我鄉(xiāng)村級債務(wù)，確保農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源保值增值，大力推進鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本工作實施方案。
—、目標(biāo)任務(wù)
以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營性債務(wù)）為基數(shù)，20xx年底前實現(xiàn)負(fù)債10萬元以下的村負(fù)債清零，20xx年底前實現(xiàn)負(fù)債10萬元以上、50萬元以下的村負(fù)債清零，負(fù)債50萬元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務(wù)全部清零目標(biāo)。
二、基本原則
（一）公開公示原則。堅持“四議兩公開”，接受群眾監(jiān)督。債務(wù)化解必須經(jīng)過村民代表大會審核把關(guān)，通過村務(wù)公開欄進行公示，防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生，避免引發(fā)新的矛盾和問題。
�。ǘ┓�(wěn)步推進原則。村級債務(wù)形成原因比較復(fù)雜，在處置過程中，必須從各村實際出發(fā)，堅持因地制宜，先易后難，分類消化，從有條件、易化解的環(huán)節(jié)入手，先個人后單位，積極穩(wěn)妥、有序進行，不搞一刀切、簡單化。
�。ㄈ┮婪ú僮髟瓌t。村級債務(wù)化解必須遵循國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)的財務(wù)制度，規(guī)范程序、依規(guī)操作，切實維護集體和廣大農(nóng)民的利益。
（四）實事求是原則。從實際出發(fā)，尊重客觀事實，以原始票據(jù)、賬簿、表冊和當(dāng)時的實際情況為基本依據(jù)，據(jù)實進行清理化解。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄髋嘤�(xùn)
制定方案。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定債務(wù)化解實施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、專班人員、宣傳培訓(xùn)，債務(wù)清理核實的時間、內(nèi)容、方法、步驟、要求及化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學(xué)習(xí)宣傳清理化解村級債務(wù)的基本政策法規(guī)和制止新增債務(wù)的相關(guān)規(guī)定，確保債務(wù)清理化解工作宣傳到戶。
組織培訓(xùn)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成清理核實工作專班，明確任務(wù)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，限期完成，并加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平。
�。ǘ┟宓讛�(shù)
在原有債權(quán)債務(wù)臺賬基礎(chǔ)上，充分運用審計結(jié)果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體資產(chǎn)清查成果，組織工作專班對“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”已鎖定的村級債務(wù)進一步清理核實。按照形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類，登記造冊，建立債權(quán)債務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫，鎖定債權(quán)債務(wù)數(shù)額。
�。ㄈ┐_認(rèn)債權(quán)債務(wù)
在全面清理各村債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對鎖定的債權(quán)債務(wù)金額，根據(jù)村級債權(quán)債務(wù)形成的原因，按照“誰舉債，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確償還責(zé)任，分別由債權(quán)人、債務(wù)人和村民代表成員簽字確認(rèn)。
�。ㄋ模﹤鶛�(quán)債務(wù)公布
清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后，以村組為單位進行公布（內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)金額、形成時間、原因、債權(quán)債務(wù)當(dāng)事人等），公布期為7天，接受群眾監(jiān)督，村民無異議的，向鄉(xiāng)上報數(shù)據(jù)，對債權(quán)債務(wù)有異議的，要求村重新進行核實。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)計匯總上報
鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)各村統(tǒng)計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實情況和債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計匯總表報經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，上報市財政局審定。
�。﹤鶆�(wù)審查鎖定
鄉(xiāng)政府牽頭組成工作專班，配合市審計局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作專班，于20xx年6月20日前根據(jù)債務(wù)清理審定的數(shù)據(jù)，對全鄉(xiāng)所有村級債務(wù)進行審查，形成報告，鎖定數(shù)據(jù)。
�。ㄆ撸┗鈧鶆�(wù)
以鎖定債務(wù)（不含經(jīng)營性債務(wù)）為基數(shù)，按照工作目標(biāo)任務(wù)，在20xx年7月1日-期間，分階段進行化解，實現(xiàn)階段清零目標(biāo)。
四、化解措施
（一）剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，鄉(xiāng)人民政府實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。
�。ǘ┣迨諅鶛�(quán)。對農(nóng)戶稅改前應(yīng)繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再做處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權(quán)，依法依規(guī)進行追溯清收，確實無法收回的依法予以核銷。
�。ㄈ┞鋵崪p免減債政策。對村級公益性事業(yè)負(fù)債，政府及相關(guān)部門應(yīng)制定措施，依法依規(guī)給予政策減免和資金支持；對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以豁免；對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確定無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；對因上級項目資金落實不到位，項目配套資金產(chǎn)生的村級債務(wù)，用市政府籌措資金幫助化解，溝通協(xié)調(diào)金融機構(gòu)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策；對稅改前的村級貸款，相關(guān)機構(gòu)從未主張過債權(quán)，且符合《金融企業(yè)吊賬核銷管理辦法》吊賬核銷條件的，按程序核銷，一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。
�。ㄋ模├卯a(chǎn)權(quán)制度改革成果。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，對已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
�。ㄎ澹├么寮壖w經(jīng)濟收益還債。有條件的村可從當(dāng)年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益中，按一定比例提取金額依法依規(guī)用于償還村級債務(wù)。
�。﹫詻Q遏制新增債務(wù)。把禁止增加新的村級債務(wù)作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，嚴(yán)格按照年初預(yù)算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報酬、補助，禁止以任何名義為企業(yè)提供擔(dān)保。對未按要求擅自舉債的，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
（七）加大財政支持力度。政府每年按照實際化解債務(wù)金額的10%設(shè)立化債專項獎勵資金，自20xx年起連續(xù)五年，以“以獎代補”的形式對化解村級債務(wù)工作突出的村給予獎勵。
（八）鼓勵村企“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)及其他市場主體與村級集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，利用各類市場主體的經(jīng)營優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，獲得更多集體經(jīng)濟收益來支持化解債務(wù)。
五、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，分管財貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)組織辦、黨政辦、民政辦、鄉(xiāng)村振興辦、綜治中心、司法所、市場監(jiān)管所、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位為成員的涼霧鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財政所，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，周德生同志兼任辦公室主任。同時，抽調(diào)鄉(xiāng)組織辦、鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察室、財政所等單位業(yè)務(wù)骨干和駐村公務(wù)員組成工作專班，指導(dǎo)推進全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作。
（二）壓實工作責(zé)任。各村要切實擔(dān)負(fù)起化解村級債務(wù)的主體責(zé)任，安排專人、組建專班，結(jié)合實際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動村級債務(wù)化解工作，并及時向鄉(xiāng)村級債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。
�。ㄈ⿵娀讲榭己�。將化解村級債務(wù)納入村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入駐村干部考核和各年度目標(biāo)考評內(nèi)容，嚴(yán)格督查、加強指導(dǎo)，確保村級債務(wù)清理的質(zhì)量和進度。
�。ㄋ模┙㈤L效機制。將村級債務(wù)化解納入村干部任期和離任審計內(nèi)容，建立健全責(zé)任追究機制，對違反規(guī)定，擅自借款，造成村級集體經(jīng)濟重大損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇4
根據(jù)市政府債務(wù)清理核實工作安排和我市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)工作方案要求，我辦編制了《債務(wù)清理核實統(tǒng)計表》，同時結(jié)合沙嘴辦事處實際，制定化解政府債務(wù)風(fēng)險工作方案及償還債務(wù)的規(guī)劃：
一、工作目標(biāo)
1、按市政府工作要求，配合市審計局、市財政局等部門全面完成債務(wù)審計，債務(wù)底數(shù)清楚，權(quán)責(zé)明晰，償債責(zé)任100％落實；債務(wù)管理機制全面建立。
2、20xx年－20xx年，政府性存量債務(wù)到期償還率90％，無新增政府債務(wù)；分五年每年按20％化解債務(wù)。
二、工作方案
（一）加強債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專班職責(zé)
沙嘴辦事處防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處黨工委書記柳華兵為組長，辦事處主任吳赤軍為第一副組長，人大常委會主任彭國耀、黨工副書記劉偉、牛倩、黨工委委員朱旭光為副組長，成員單位包括財政所、審計辦、統(tǒng)計站、農(nóng)辦、綜治辦、各管理區(qū)、信訪辦等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風(fēng)險進行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
�。ㄈ┮�(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機制
1、配合上級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定�？刂仆顿Y項目計劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強預(yù)算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責(zé)任管理。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦五年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時，如實提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責(zé)任。
（五）控制遏制各類債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務(wù)報送信息的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險預(yù)警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、償債規(guī)劃
1、根據(jù)此次清理核實沙嘴辦事處政府性債務(wù)截至20xx年12月份尚有余額389．72萬元，其中：銀行貸款20萬元、漢江酒店5.17萬元、企業(yè)債務(wù)145.08萬元、村級債務(wù)214.47萬元、個人債務(wù)5萬元。
2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，分五年償還債務(wù)，每年償還債務(wù)總額的20％。
四、工作要求
1、加大招商引資力度，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進財政收入增長點建設(shè)，增強地方可用財力，提高債務(wù)化解的資金保障。
2、壓減“三公”經(jīng)費、公務(wù)運行支出預(yù)算等一般性支出，保障民生項目資金需求，壓減城市建設(shè)類項目支出預(yù)算，減少新增債務(wù)融資規(guī)模。
3、合理規(guī)劃項目，防止增加債務(wù)。
4、全辦要高度重視，必須按照規(guī)定的時間節(jié)點如期完成制定的任務(wù)，確保五年化解政府債務(wù)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇5
為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知和市、縣化債工作實施意見，為促進全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作穩(wěn)步推進，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務(wù)會議精神，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實責(zé)任、分類處置”總體要求，堅持“遵守法規(guī)、依靠群眾，因村制宜，規(guī)范管理、重在落實”的基本原則，切實搞好化解村級債務(wù)工作，堅決制止新增債務(wù)，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快推進鄉(xiāng)村振興步伐夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長、分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村“三資”等工作的聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、其他聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)為副組長、全體包村行政干部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的`領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)和督導(dǎo)各村化解債務(wù)工作的正常開展。同時，在村成立以包村行政干部為組長、村支部書記為常務(wù)副組長、村第一書記為副組長、其他村干部為成員的工作專班，具體負(fù)責(zé)化解村級債務(wù)的實施工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財政所，由鎮(zhèn)財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會中抽調(diào)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息上報工作。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫猿止�、公正、公開原則。
�。ǘ﹫猿謱嵤虑笫堑脑瓌t。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪�(guī)清收化解原則。
�。ㄋ模﹫猿置裰髯h事原則。
四、目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬﹤鶛�(quán)目標(biāo)和任務(wù)
自20xx年5月起，全鎮(zhèn)各村要在全面清理登記債權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)債權(quán)構(gòu)成和類別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內(nèi)完成債權(quán)清收計劃。
�。ǘ﹤鶆�(wù)目標(biāo)和任務(wù)
一是財務(wù)清理目標(biāo)：全面清理村組所有財務(wù)帳目、經(jīng)濟往來、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題。
二是債務(wù)清查目標(biāo)：以“鎖定”和“擠水分”為重點，對每筆債務(wù)進行重新確認(rèn)；每筆利息進行重新核實；所有干部工資尾欠進行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。
三是化解債務(wù)目標(biāo)：以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負(fù)債10萬元(含10萬元)以下的村，20xx年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債10萬元以上、50萬元(含50萬元)以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債50萬元以上的村，20xx年底前實現(xiàn)債務(wù)清零。
五、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀ぷ骷o(jì)律。在化解過程中嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，所有收支均由村會計經(jīng)手，按照代理記帳手續(xù)辦理，其他專班人員協(xié)助進行。
（二）明確工作任務(wù)。工作專班開展化解工作時，可按照先易后難、先單位后個人的原則逐步往前推進。
�。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫�(zé)任。債務(wù)化解過程中專班要明確工作職責(zé)，履職盡責(zé)，強化擔(dān)當(dāng)，扎實做好清收化解工作。
六、工作紀(jì)律
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴(yán)禁激化矛盾。
2、工作專班團結(jié)一致，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派，制造矛盾。
3、嚴(yán)格執(zhí)行議定辦法，任何個人不準(zhǔn)私自更改議定內(nèi)容。
4、嚴(yán)禁提前宣傳透漏議定內(nèi)容。
5、未經(jīng)履行議定程序，嚴(yán)禁私自更改債權(quán)債務(wù)化解金額。
6、非工作專班嚴(yán)禁插手債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)。
七、方法步驟
（一）宣傳動員，提高認(rèn)識。
村級債權(quán)債務(wù)清收化解涉及面廣，數(shù)額大，成因復(fù)雜，通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農(nóng)戶一封信等多種形式進行廣泛的宣傳發(fā)動，實行村干部帶領(lǐng)專班入組開會進行宣傳發(fā)動，對在外務(wù)工人員進行電話或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋，不留死角。
（二）全面清理，摸清底子。
認(rèn)真開展村級債權(quán)債務(wù)的核實清理，搞好債權(quán)債務(wù)的合并、分類及賬務(wù)處理，明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系，切實擠干水分，按照債務(wù)形成的時間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類、登記造冊。
�。ㄈ┱匍_會議，民主議事。
對本村債權(quán)債務(wù)結(jié)果進行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會進行逐條決議，按照少數(shù)服從多數(shù)原則議定實施方案措施。
�。ㄋ模┣迨諅鶛�(quán)，化解債務(wù)。
按照議定的債權(quán)債務(wù)方案措施，專班進行清收化解。
1、村干部帶隊，專班入戶進行，按先集中戶后分散戶進行，對個別特殊情況戶可合力攻堅。
2、債權(quán)清收和債務(wù)化解相結(jié)合，對同一家庭或家族同時有債權(quán)或債務(wù)的，經(jīng)協(xié)商履定手續(xù)后可對沖核銷。
3、對于死亡戶和失蹤失聯(lián)人員等，認(rèn)真做好清收化解記錄，保留證據(jù)，每筆進行充分議證后按類型區(qū)分，分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅持實事求是原則，化解過程中遇到黑惡勢力將報公安機關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅打擊。
5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結(jié)合，對積極主動對債權(quán)進行償還的，根據(jù)村規(guī)民約，可建立獎勵機制，提高債務(wù)化解效率。
�。ㄎ澹⿴�(wù)處理
1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結(jié)賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據(jù)款項、原手續(xù)核定待銷，并全面提請黨員群眾代表議定。
2、村級債權(quán)債務(wù)化解后的集中歸類賬務(wù)處理。村級債權(quán)債務(wù)化全解工作要分階段進行結(jié)帳處理帳務(wù)，村委會要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進行一一勾列、甄別，視具體情況進行相應(yīng)的按時還款或賬務(wù)調(diào)帳處理，所有的還款調(diào)帳等手續(xù)須有村民理財小組成員的簽字確認(rèn)并履行“四議兩公開”手續(xù)。
�。⿵埌窆�，接受監(jiān)督。
本村債權(quán)債務(wù)化解工作完成后，要及時匯總清理情況并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務(wù)公示欄內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
�。ㄆ撸┵Y料歸檔
債權(quán)債務(wù)化解由專人建立獨立檔案，并形成會議記錄，記錄每次專班會議，圖片，宣傳發(fā)動，代表大會議定，專班入戶清收化解債權(quán)債務(wù)等動態(tài)。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇6
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務(wù)，切實保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開原市關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級債務(wù)專項行動方案。
一、總體目標(biāo)
以20xx年年底村級債務(wù)為基數(shù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級債務(wù)總額下降到0.5億元以下。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾碓瓌t。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，村為實施主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施捆綁考核。
�。ǘ﹫猿忠虻刂埔嗽瓌t。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制訂債務(wù)化解方案，實行“一村一策”，確保工作有效推進。
�。ㄈ﹫猿址e極穩(wěn)妥原則。按照分析債務(wù)構(gòu)成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進，保持社會穩(wěn)定。
�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng)新方法原則。在堅持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“法無禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。
三、主要任務(wù)
圍繞“每五年化債1億元”目標(biāo)，實施控債化債八大行動。
（一）債務(wù)明晰行動。按照“四議一審兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進行清理和明確，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開始，嚴(yán)禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民（股東）代表會議表決。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時間：20xx年3月底前
�。ǘ﹤鶆�(wù)清除行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理辦公室統(tǒng)一對村級債務(wù)進行集中清理。對應(yīng)由個人或其他單位（組織）承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系；對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取作呆帳、壞帳核銷處理；對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時間：20xx年4月底前
（三）履約清收行動。全面查清村級集體各類應(yīng)收款和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應(yīng)收款項的清收時間節(jié)點、采取切實可行措施組織催收，確�！皯�(yīng)收必收”。同時，對已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的、明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進行修改和完善。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局
完成時間：20xx年4月底前
�。ㄋ模┵Y源轉(zhuǎn)換行動。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農(nóng)信聯(lián)社等金融機構(gòu)合作，通過政府提供擔(dān)保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機構(gòu)根據(jù)村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜，合力支持村級化債工作。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)信聯(lián)社、中國郵政儲蓄銀行開原市支行等
完成時間：20xx年5月底前
�。ㄎ澹┪飿I(yè)經(jīng)營行動。強化村集體對山林、土地等資源的所有權(quán)能。鼓勵以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理等方式，對農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地、林地和田間設(shè)施、防火、防盜、防病蟲害方面進行物業(yè)化管理。鼓勵村級股份經(jīng)濟合作社開展生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局
完成時間：20xx年6月底前
�。┮�(guī)范管理行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新增債務(wù)申報審批、對村級債務(wù)實施動態(tài)管理和監(jiān)控、建立健全責(zé)任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟收入償還債務(wù)等制度。堅持“一村一賬戶”，村級項目、補助等一律通過基本帳戶收支。村干部基本報酬由市財政保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎(chǔ)工資+年終呈現(xiàn)績效考核工資”方式進行發(fā)放�？冃蟪昱c村集體經(jīng)營性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道，規(guī)范村級班子成員的報酬。規(guī)范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可正式聘用。村級臨時用工必須經(jīng)“兩委”班子會議研究，提交村民（股東）代表會議形成用工標(biāo)準(zhǔn)等書面決議后才能實施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局
完成時間：20xx年7月底前
�。ㄆ撸p支節(jié)約行動。堅決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。嚴(yán)禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎金及各種會議誤工補貼。嚴(yán)格控制村級管理費支出。有債務(wù)的村不得承擔(dān)應(yīng)該由村民個人承擔(dān)的費用（包括有線電視費、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級慰問等費用。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局
完成時間：20xx年8月底前
（八）規(guī)范工程行動。嚴(yán)格按照《開原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《開原市關(guān)于村級財務(wù)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級工程項目招投標(biāo)制度。所有村級工程（項目）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組終審制。所有村級建設(shè)項目或其他村級事項，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，確保先預(yù)算后實施，資金保障率必須達到80%以上才能組織實施；確需舉債進行項目建設(shè)的，應(yīng)先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，再啟動村級議事程序，對項目或事項的必要性和村級償債能力等進行充分認(rèn)證，表決通過后才能組織實施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市財政局
完成時間：20xx年9月底前
四、工作保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。開原市壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)化解村級債務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查、工作考核等。把村級債務(wù)管理工作納入市委巡查的工作內(nèi)容，加強村級債務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。實施“三個一”制度：村級集體增收化債責(zé)任“上壓一級”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，村級為實施主體；村級項目“上審一級”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批；村級資金“上管一級”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理辦公室審核，其中村級工作（項目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務(wù)等重大事項必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長審簽。
�。ǘ⿵娀己藱C制。把村級集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有完成年度村級集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主單項考核，所在村主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把化解村級債務(wù)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村主要干部的績效考核掛鉤。
�。ㄈ┘訌娀瘋O(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負(fù)債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據(jù)，把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計工作相結(jié)合，強化執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督。
�。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟。全面落實開原市委《關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，按照“一村一項目”要求，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟年收入和經(jīng)營性收入，提升村級造血功能，提高村級債務(wù)償還能力。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇7
為進一步加強政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區(qū)全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)的政府性債務(wù)和區(qū)屬國有企業(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標(biāo)
——政府債務(wù)�？刂普e債規(guī)模，確保政府債務(wù)總量不超過區(qū)人大常委會批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標(biāo)控制在市財政局政府債務(wù)風(fēng)險測算預(yù)線以內(nèi)，不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。
——公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司及時足額償還到期債務(wù)本息，不出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┮�(guī)范融資舉債，防范隱性債務(wù)風(fēng)險
1.嚴(yán)禁新增違規(guī)債務(wù)。全面落實政府性債務(wù)管理委員會職責(zé)，規(guī)范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借，不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)�；虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任，不得為社會資本或者項目公司提供融資擔(dān)保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區(qū)已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內(nèi)化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
3.規(guī)范政府支出責(zé)任事務(wù)管理。政府購買服務(wù)、PPP形成的政府長期支出責(zé)任，嚴(yán)格控制在中長期財政支出規(guī)劃和分年財政預(yù)算可承受的范圍內(nèi)。
4.全面推動發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券，支持資源開發(fā)利用，推進項目建設(shè)，緩解融資壓力。
�。ǘ┮�(guī)范政府投資項目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險
1.科學(xué)制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點環(huán)節(jié)。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設(shè)形象工程、政績工程以及超出當(dāng)?shù)刎斄Τ惺芊秶捻椖浚徽顿Y項目建設(shè)，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設(shè)計劃的制定、審批、執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險。
2.落實項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設(shè)、做好資金保障，有序推進項目建設(shè)，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開工的項目，建設(shè)資金或融資本息償還來源不落實的不得開工建設(shè)。
�。ㄈ┲贫▋攤媱潱獯媪總鶆�(wù)
1.政府債務(wù)。區(qū)財政局作為化解政府債務(wù)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)落實存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度，在預(yù)算中足額安排當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類嚴(yán)格納入預(yù)算管理。加大收入組織力度，加快土地開發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務(wù)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)落實化解公司存量債務(wù)工作責(zé)任。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無法落實償債來源的，及時向政府性債務(wù)管理委員會報告，啟動應(yīng)急處置機制。
3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據(jù)資源價值、政府償還責(zé)任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來源。按照“一個單位、一個清單”的要求，區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司結(jié)合實際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預(yù)算保障，按照項目性質(zhì)分類化解當(dāng)發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險，立即處置變現(xiàn)，嚴(yán)格專項用于償還對應(yīng)債務(wù)。
�。ㄋ模┳龃笞鰪妵衅髽I(yè)，加快市場化轉(zhuǎn)型
1.扶持引導(dǎo)提升企業(yè)市場競爭力。加大對區(qū)屬國有企業(yè)的配套扶持力度，通過資本金注入、財政補貼等加大可用現(xiàn)金流量，做實公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”，支持區(qū)屬國有企業(yè)依托政府性資源和項目，積極開展融資工作。
2.加大企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國有企業(yè)政府融資職能，積極推進區(qū)屬國有企業(yè)實施商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化運作、拓展融資平臺實體化經(jīng)營范圍，提升市場競爭能力，提高市場化運作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項目建設(shè)、運營，健全企業(yè)市場化投資決策機制，規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
（五）完善政府性債務(wù)管理，建立風(fēng)險應(yīng)急處置機制
逐步建立完善五華區(qū)債務(wù)管理機制，結(jié)合區(qū)級實際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，制定出臺《五華區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險處置預(yù)案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險報告機制。各債務(wù)主體責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題必須在債務(wù)到期前2個月及時向政府性債務(wù)管理委員會報告，報告內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生違約的債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會研究后按照風(fēng)險處置預(yù)案進行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險事件，區(qū)政府向市政府報告，并抄送市級財政部門。
三、債務(wù)化解計劃
�。ㄒ唬┤媛鋵嵳畟鶆�(wù)預(yù)算管理制度
20xx年債務(wù)系統(tǒng)鎖定的存量債務(wù)，按照根據(jù)實際情況進行分類化解。截至20xx年，系統(tǒng)鎖定政府一類債務(wù)已全部償還或進行置換，未來三年主要是償還到期置換債券本息，三年預(yù)計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當(dāng)年預(yù)算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當(dāng)年部門預(yù)算中安排；應(yīng)付工程款財政負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位在工程完工后及時支付尾款，并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷；擔(dān)保貸款及其承擔(dān)的償還責(zé)任，財政部門積極聯(lián)系對接上級主管部門，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進行核銷。
20xx年新納入債務(wù)系統(tǒng)實行動態(tài)管理的政府中長期支出事務(wù)，財政足額在每年的預(yù)算中安排。
�。ǘ┤媛鋵嵐緜鶆�(wù)對應(yīng)鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風(fēng)險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣公司鎖定對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
成立以區(qū)長為組長的五華區(qū)政府性債務(wù)管理委員會，全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規(guī)模，化解存量債務(wù)風(fēng)險。在區(qū)財政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)五華區(qū)政府性債務(wù)的日常監(jiān)控和定期報告，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門共同開展政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。
（二）強化主體責(zé)任
根據(jù)目前債務(wù)情況，確定區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險防控責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人為債務(wù)風(fēng)險防控第一責(zé)任人，切實加強緊迫感和責(zé)任感，把控好職責(zé)范圍內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險。出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的部門，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
�。ㄈ┙∪己藱C制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險防控責(zé)任主體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險導(dǎo)致政府失信影響政府信用的，當(dāng)年年度綜合考核實行一票否決。
�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究
對出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險影響政府信用的，實行終身問責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇8
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機制。
二、組織機構(gòu)
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長：Xxx
副組長：xx
成員：Xxxx
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責(zé)任和原則
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負(fù)責(zé)督促檢查，縣級政府負(fù)責(zé)組織實施�；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)工作實行地方首長負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
�。ㄒ唬┕_透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計認(rèn)定后才能償還。
�。ㄈ┲苯觾斶�到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
四、 債務(wù)的界限
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責(zé)任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
�。ㄋ模┢渌Y金。
六、實施步驟
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認(rèn)真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權(quán)人。
�。ǘ�20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進行審計并出具審計報告。
�。ㄈ�20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
�。ǘ﹪�(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
�。ㄈ┳龊眯麄鳌８鲄^(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
�。ㄋ模┙⒔∪珗蟾嬷贫�。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負(fù)責(zé)信息上報和聯(lián)絡(luò)工作。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇9
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實責(zé)任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負(fù)、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負(fù)債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。
三、主要措施
(一)全面清理核實。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)情況進行全面調(diào)查摸底，按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認(rèn)的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務(wù)數(shù)額，精準(zhǔn)確定化債范圍，精準(zhǔn)制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負(fù)債，按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應(yīng)機構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。
(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀(jì)追究責(zé)任。
�。ò耍┘哟筘斦С至Χ取０凑铡罢l舉債、誰負(fù)責(zé)”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，必須主動想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務(wù)的實施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實行“一村一方案”�？h政府設(shè)立化解村級債務(wù)專項獎補資金，對按時保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
�。ň牛┕膭钇髽I(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
四、實施步驟
(一)宣傳動員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)(3月28日-4月10日)
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標(biāo)、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。
(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標(biāo)和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)
鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作專班對每筆村級債務(wù)的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細(xì)表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務(wù)自查明細(xì)表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)
針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責(zé)任人、化解時限、化解資金來源，確�；瘋Ч�。填寫《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(五)總結(jié)驗收，建章立制(12月1日-12月31日)
建立化債責(zé)任制、舉債責(zé)任迫究制等相關(guān)制度，指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準(zhǔn)備。
五、工作要求
(一)嚴(yán)格責(zé)任落實。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀(jì)委嚴(yán)格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和務(wù)實高效的作風(fēng)，扎實做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應(yīng)急預(yù)案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴(yán)重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務(wù)的化解，黨委書記親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責(zé)任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴(yán)格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實工作數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照宣傳動員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)。
(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴(yán)禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(四)嚴(yán)格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，每個階段結(jié)束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實工作的質(zhì)量和進度。對檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結(jié)束后，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的村，要重新進行清理化解，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇10
為積極化解政府性債務(wù)，切實加強風(fēng)險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，全面落實省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復(fù)》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強政府性債務(wù)化解和風(fēng)險防控工作提出如下實施方案：
一、完善債務(wù)管理制度
�。ㄒ唬﹪�(yán)格政府性債務(wù)預(yù)算管理。政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，根據(jù)財力狀況將償債資金納入預(yù)算管理。
�。ǘ﹪�(yán)格政府性債務(wù)限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務(wù)，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性政府債務(wù)。
（三）合理編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)年度計劃。規(guī)范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計劃，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)規(guī)劃及綜合財力水平，合理測算未來三年在政府公益性項目建設(shè)上可以籌措安排的各類財政性資金，在債務(wù)限額內(nèi)提出債務(wù)舉借建議。
（四）加強政府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實施的，必須進行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實的情況下納入財政預(yù)算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域由縣平臺公司市場化運作。
�。ㄎ澹┖粚嵳詡鶆�(wù)管理基礎(chǔ)。建立政府性債務(wù)核算、統(tǒng)計和定期報告制度。加強債務(wù)核算及統(tǒng)計工作，做到賬實一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位，每月向縣財政局報送財務(wù)報表和政府性債務(wù)相關(guān)統(tǒng)計報表。各融資主體舉借債務(wù)根據(jù)《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實行重大事項報告制度。
二、穩(wěn)步化解存量債務(wù)
（六）界定存量債務(wù)管理范圍。已進入財政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理；未進入財政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，但已納入省財政全口徑統(tǒng)計范圍并被鎖定的債務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔(dān)全部或部分償還責(zé)任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。
�。ㄆ撸┟鞔_劃分債務(wù)償還責(zé)任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務(wù)。
�。ò耍┘涌靸斶�顯性債務(wù)。結(jié)合化解方案，將顯性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，納入財政預(yù)算并逐年化解。
�。ň牛┓�(wěn)步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據(jù)批復(fù)的“化解方案”逐年化解到位。
�。ㄊ┰鰪妭鶆�(wù)償還能力。統(tǒng)籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壯大可償債財力規(guī)模；積極培植財源，認(rèn)真落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強、稅源基礎(chǔ)廣、貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務(wù)；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強地方政府自身償債能力。
三、規(guī)范融資舉債行為
�。ㄊ唬⿵娀�(zhèn)級債務(wù)管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務(wù)；如經(jīng)批準(zhǔn)同意舉借債務(wù)的，必須有相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級財政和縣級平臺公司的債務(wù)必須負(fù)責(zé)償還，利息每半年結(jié)算一次，對化解存量債務(wù)成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應(yīng)的獎勵。
�。ㄊ┒糁七`法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規(guī)定，嚴(yán)控新增債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋桨浮敝鉀]有新的隱性債務(wù)。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔(dān)新的公益性項目，不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責(zé)任。嚴(yán)禁各類假借政府和社會資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（PPP）僅限于有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適合市場運作的公益性項目，不得采取回購社會資本方股權(quán)，或保底承諾、明股實債等方式進行變相融資。嚴(yán)禁假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，政府購買服務(wù)必須堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，項目要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項內(nèi)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。規(guī)范政府各類投資基金的設(shè)立、運營，政府不得以借貸資金出資設(shè)立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
�。ㄊ┮�(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政策引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。縣有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律、法規(guī)，完善財政補貼制度，分清債務(wù)償還責(zé)任。項目建設(shè)和運營過程中形成的債務(wù)由項目公司根據(jù)市場化原則負(fù)責(zé)償還。
四、加快平臺公司轉(zhuǎn)型
�。ㄊ模┩七M投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關(guān)系，提升融資平臺公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進市場化轉(zhuǎn)型，切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險。著力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風(fēng)險能力，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)清晰、治理規(guī)范、運營高效、服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的市場化主體。
�。ㄊ澹┰鰪娙谫Y擔(dān)保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔(dān)保公司發(fā)展，同時，積極爭取省市擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔(dān)保，進一步提升擔(dān)保公司擔(dān)保能力。
�。ㄊ┘訌娖脚_公司市場化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營全域化。鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類投入項目，必須由收益財政承擔(dān)成本，可由平臺公司進行投入，鼓勵片區(qū)開發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設(shè)；平臺公司經(jīng)營收益除國有資本經(jīng)營預(yù)算適當(dāng)上交外全部留用，以壯大平臺公司實力或化解存量債務(wù)。
�。ㄊ撸⿵娀脚_公司人才隊伍建設(shè)。平臺公司要加強人才隊伍、風(fēng)險管控等建設(shè)；鼓勵平臺公司創(chuàng)新發(fā)展，開展金融、擔(dān)保、股權(quán)投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。
（十八)鎖定平臺公司的債務(wù)。全面厘清平臺債務(wù)，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責(zé)任。明確化解目標(biāo)，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。
五、構(gòu)建風(fēng)險防控機制
�。ㄊ牛┙�(yīng)急處置機制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，各融資主體相應(yīng)建立債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，分類制定處置措施，有效應(yīng)對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ╅_展預(yù)警監(jiān)測。縣財政局應(yīng)按照財政部、省財政廳相關(guān)規(guī)定，做好政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險�？h政府定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。
�。ǘ唬┟鞔_債務(wù)風(fēng)險事件。債務(wù)風(fēng)險事件是指出現(xiàn)下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；二是政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；三是政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；四是因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
�。ǘ┙L(fēng)險報告制度。債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向縣主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣政府報告�？h政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)提前1個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。
六、強化監(jiān)督與問責(zé)
�。ǘ⿲嵭邢蚩h委報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府新上項目、舉借債務(wù)等重大事項，必須報縣委常委會研究批準(zhǔn)。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。
（二十四）實行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務(wù)運行情況的制度，將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項列入年度政府預(yù)算報告，向同級人民代表大會報告。
�。ǘ澹⿲嵭姓詡鶆�(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績效目標(biāo)考核，并將其列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇11
為貫徹落實省、市經(jīng)濟金融工作會議精神，進一步加強社會信用體系建設(shè)，打擊惡意逃廢債務(wù)行為，全面防范化解金融風(fēng)險，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕33號)、《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔20xx〕141號)、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔20xx〕129號)文件精神，結(jié)合環(huán)縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實做好“三大攻堅戰(zhàn)”之一的防范化解重大風(fēng)險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會信用環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以加強社會信用環(huán)境建設(shè)為抓手，以打擊逃廢債務(wù)、清收不良貸款為重點，通過召開聯(lián)席會議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調(diào)動多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動中清收現(xiàn)有不良貸款50%以上，切實達到防范化解金融風(fēng)險的目的。
三、工作職責(zé)
各成員單位工作職責(zé)：
1.縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，對防范化解金融風(fēng)險專項行動進行宣傳報道。
2.縣法院：負(fù)責(zé)加大對金融機構(gòu)勝訴未執(zhí)行的惡意逃廢銀行債務(wù)案件的執(zhí)行力度，以提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內(nèi)做到快立案、快審判、快執(zhí)行，切實提高執(zhí)結(jié)率;對全縣確認(rèn)后的惡意逃廢債務(wù)的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網(wǎng)站，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。
3.縣檢察院：負(fù)責(zé)偵辦公安機關(guān)移送起訴的逃廢銀行債務(wù)事件中涉及經(jīng)濟犯罪案件及職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟金融秩序的違法違紀(jì)行為，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。
4.縣公安局：嚴(yán)厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。
5.縣扶貧辦：配合金融機構(gòu)做好不良貸款清收和監(jiān)管工作。
6.縣工商局：負(fù)責(zé)對確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個體戶，根據(jù)相關(guān)部門的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。
7.縣人社局：在人員招錄時將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據(jù)之一。
8.縣農(nóng)牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施，配合協(xié)助各有關(guān)部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9.縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規(guī)定范圍內(nèi)，對金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)處置過程中涉及土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務(wù)等手續(xù)適當(dāng)簡化，費用進行優(yōu)惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10.縣金融辦：與人民銀行共同配合做好專項行動組織工作;負(fù)責(zé)政府各相關(guān)部門與金融機構(gòu)的配合銜接工作，協(xié)調(diào)抽調(diào)公檢法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作;對賴債戶限制其享受各項扶貧優(yōu)惠政策的資格。
11.人民銀行環(huán)縣支行：負(fù)責(zé)制定防范化解金融風(fēng)險專項行動實施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報工作進展情況;協(xié)調(diào)金融機構(gòu)報送“老賴”名單，將各行確認(rèn)后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部共享;掌握和督促各金融機構(gòu)的風(fēng)險處置和化解措施的制定、落實情況;不定期編報此次專項行動簡報。
12.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：協(xié)調(diào)指派專人全力配合不良貸款清收小組相關(guān)工作;配合做好全縣防范化解金融風(fēng)險專項行動宣傳工作。
13.縣內(nèi)各金融機構(gòu)：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構(gòu)不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個人底數(shù)，確定不良貸款清收對象，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單;向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內(nèi)部共享的未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單;及時補充完善“老賴”人員不良信用記錄;停止對“老賴”發(fā)放新貸款;積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各項宣傳工作。
四、工作步驟和時間安排
本次專項活動共分三個階段進行：
（一）組織準(zhǔn)備階段（6月20日－6月30日）
由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案，召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題聯(lián)席會議。
�。ǘ┘行麄麟A段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，在縣城、廣場、集市和信用環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等人流密集場所，通過宣傳車輛、LED電子顯示屏、設(shè)立展板、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專項活動進行宣傳，對后期活動打擊成果及時宣傳報道。同時，各金融機構(gòu)在每季度清息前10日通過短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知，提醒及時清繳利息。
（三）集中清收階段（2018年7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進行媒體公開曝光，對“老賴”進行司法處置。對達到公安機關(guān)立案條件，而債務(wù)人又拒不履行還款義務(wù)的，公安機關(guān)接到債權(quán)銀行的報案后，要快速偵結(jié)查處;對達不到公安立案標(biāo)準(zhǔn)的較大失信違約行為，各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)及時向法院起訴，由法院及時審理，快速執(zhí)行�；顒娱_展期間，各金融機構(gòu)要及時向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”(即不開戶、不授信、不辦理對外支付)措施，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的，各金融機構(gòu)均不得對該企業(yè)發(fā)放貸款，要提高其失信成本，確保活動實效。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對專項行動開展情況進行全面總結(jié)，建立健全長效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進展情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
各成員單位要充分認(rèn)識此次行動的重要意義，“一把手”要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時協(xié)調(diào)解決問題。對故意侵犯金融機構(gòu)合法權(quán)益的企業(yè)及個人，或包庇、縱容有關(guān)企業(yè)及個人逃廢銀行債務(wù)行政不作為的有關(guān)單位，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。要把“誠實、守信”列入企業(yè)和個人考評內(nèi)容，凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個人，按照相關(guān)規(guī)定不得享受各類優(yōu)惠扶持政策。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協(xié)調(diào)處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務(wù)活動的主力軍作用，通過曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經(jīng)濟損失，重塑金融生態(tài)環(huán)境。對于逃廢銀行債務(wù)的借款人在被認(rèn)定和制裁的過程中及時糾正違法違規(guī)行為的，經(jīng)原申請金融機構(gòu)同意并提出書面報告后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可協(xié)調(diào)停止或撤銷正在進行的認(rèn)定與制裁。
�。ㄈ┘訌姸綄�(dǎo)檢查。
工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各有關(guān)單位專項活動開展情況的督導(dǎo)、檢查，推動活動持續(xù)深入開展。各單位要嚴(yán)格按照要求，及時報送專項活動進展情況及典型案例，同時，在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問題時，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，確�；顒尤〉脤嵭�。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇12
為認(rèn)真執(zhí)行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下方案：
一、目標(biāo)要求
�。ㄒ唬┛傮w要求：以嚴(yán)禁新增債務(wù)為首要目標(biāo)，建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標(biāo)：自20xx年始，負(fù)債10萬元以下村當(dāng)年實現(xiàn)零債務(wù)；
10—30萬元的村兩年內(nèi)實現(xiàn)零債務(wù)；
30—50萬元的村三年內(nèi)實現(xiàn)零債務(wù)；
50萬元以上村每年化解率達20%以上。
二、實施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢嵈寮墏鶆�(wù)（20xx年5月底前）。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實。此次以20xx年村級債務(wù)化解基數(shù)為基礎(chǔ)，重點核查20xx年后債務(wù)變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級債務(wù)情況自查明細(xì)表》，5月底前由村主要負(fù)責(zé)人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。
�。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)（20xx年6月份以后）。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實結(jié)果、債務(wù)形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務(wù)。各村（社區(qū)）制定《xx村債務(wù)化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則，明確償還責(zé)任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務(wù)的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
（三）總結(jié)驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區(qū)）上報20xx年底階段性化債成果，鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局上報，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結(jié)果報送市委、市政府。
三、化解措施
（一）逐步化解債務(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時形成的債務(wù)，對實質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。
�。ǘ┕�(jié)約支出化解債務(wù)。嚴(yán)禁各村新增債務(wù)，嚴(yán)控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，由鎮(zhèn)制定限額，超過部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦30萬元以下的村級小型建設(shè)項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序化解村級債務(wù)。
（四）規(guī)范財務(wù)管理，強化監(jiān)督舉措。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》要求，規(guī)范村級財務(wù)管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等將于每半年對村級債權(quán)債務(wù)情況進行全面核查，對各村（社區(qū)）上報數(shù)據(jù)進行核實，對表實不一的村（社區(qū)）將實行督促整改，并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村（社區(qū)）實行重點抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》，責(zé)令限期整改到位。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）也應(yīng)成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實化解任務(wù)。
�。ǘ﹪�(yán)明化解責(zé)任。建立村級債務(wù)化解責(zé)任制，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人，對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé)，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實成效不明顯的村（社區(qū)），予以嚴(yán)肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實效。村級債務(wù)化解時間緊、任務(wù)重，各村（社區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定，結(jié)合“強改轉(zhuǎn)”作風(fēng)建設(shè)抓好落實，確保取得明顯實效。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇13
一、總體目標(biāo)
以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo)，以建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴(yán)禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專項應(yīng)付款和暫收款)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)多措化解債務(wù)。核實確定債務(wù)基數(shù)后,根據(jù)債務(wù)基數(shù)逐年化解,20xx年化解總債務(wù)的30%，20xx年化解總債務(wù)的60%，到20xx年年底，基本完成債務(wù)化解任務(wù)，各村負(fù)債控制在合理范圍之內(nèi)。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務(wù)
提高認(rèn)識，抓緊時間，嚴(yán)格按照程序,組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務(wù)清理審核工作，對村級組織形成的各類債務(wù)進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的，需經(jīng)股東代表大會同意，公示后納入賬內(nèi)核算，對村級債務(wù)清理結(jié)果進行認(rèn)真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫，鎖定債務(wù)基數(shù)。
(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)
根據(jù)村級債務(wù)形成原因，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則,明確償還責(zé)任，落實到具體個人。結(jié)合實際制定化解村級債務(wù)實施方案，采取切實措施，整合現(xiàn)有資金，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解放在突出位置,盤活閑置資產(chǎn)，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務(wù)
提高認(rèn)識，嚴(yán)格程序，組織力量開展村級債務(wù)清理工作，對村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進行全面清理和明確,對清理結(jié)果逐筆登記造冊，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。
(二)清除債務(wù)
對村級債務(wù)進行集中清理，對應(yīng)由個人或其他單位(組織)承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系;對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務(wù);降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認(rèn)。對涉及工程建設(shè)形成的債務(wù)，鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務(wù)重新確認(rèn)。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設(shè)、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內(nèi)造成的欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外);減免債務(wù)，對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當(dāng)減免或免除。
(三)清收債權(quán)
全面查清村級集體各類應(yīng)收款項和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應(yīng)收款項清收時間節(jié)點，采取切實可行措施組織催收，確�！皯�(yīng)收必收”。同時，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進行修改和完善。
(四)規(guī)范“三資”
以收定支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險.等;福利費發(fā)放實行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴(yán)禁福利費未先提取而予以發(fā)放;規(guī)范村集體工程項目管理，縣級政府及相關(guān)部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴(yán)禁沒有資金來源建項目，嚴(yán)禁擅自舉債擴大建設(shè)項目規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成村級債務(wù)，強化村級資金的收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行先理財后入賬、收支預(yù)決算、費用支出定額管理、非現(xiàn)金結(jié)算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉?zhèn)芾碇贫�，�?guī)范舉債程序，從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎(chǔ)上，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔(dān)保,未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債;三是建立健全責(zé)任追究制度,對擅自違規(guī)舉債的，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，確定專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促村按時保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù)，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組，具體負(fù)責(zé)做好村級債務(wù)化解工作。
(二)強化責(zé)任追究
強化監(jiān)督考核，將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認(rèn)識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，對村級債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線，凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設(shè)發(fā)生的村級債務(wù)，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則處理;對造成損失的要追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。制定村級債務(wù)化解方案，并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村主要負(fù)責(zé)人要說明情況;對債務(wù)化解不力的村，對主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。
債務(wù)風(fēng)險防控化解方案 篇14
一、目標(biāo)要求
�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴(yán)控新增債務(wù)為首要目標(biāo)，建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績效果。
�。ǘ┚唧w目標(biāo)。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
二、實施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢嵈寮墏鶆�(wù)。各村要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級債務(wù)情況統(tǒng)計表》，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。
�。ㄈ┛偨Y(jié)驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結(jié)果將報送縣農(nóng)業(yè)局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛�(quán)債務(wù)化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細(xì)致的思想工作和法治教育，農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
�。ǘ┓诸愂┎呋馑念悅�。針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過對所有涉及單位和個人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過收回集體債權(quán)償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應(yīng)付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準(zhǔn)修建住宅樓的承包收款方，將預(yù)付款沖減虛擬債務(wù)后，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪�(yán)格治舊控新化解。積極穩(wěn)慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。二是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務(wù)警戒線，明確收益分配優(yōu)先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務(wù)，再進行分紅。三是規(guī)范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)戶合理承擔(dān)費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑�。提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán)，全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創(chuàng)業(yè)，通過稅收新增財力返還，形成穩(wěn)定收入。因地制宜，積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類的項目，增加村集體經(jīng)營性收入，推進村級債務(wù)化解工作。
�。ㄎ澹幦≌咧С只�。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問題，本應(yīng)有國家承擔(dān)的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應(yīng)債務(wù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實化解任務(wù)。
�。ǘ﹪�(yán)明化解責(zé)任。要建立村級債務(wù)化解責(zé)任制，各村主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人，對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé)，各村主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實成效不明顯的村，予以嚴(yán)肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實效。村級債務(wù)化解時間緊、任務(wù)重，各村應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定，抓好落實，確保取得明顯實效。
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