開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案9篇
為了確定工作或事情順利開(kāi)展,時(shí)常需要預(yù)先制定一份周密的方案,一份好的方案一定會(huì)注重受眾的參與性及互動(dòng)性。那么什么樣的方案才是好的呢?以下是小編為大家收集的開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,歡迎閱讀與收藏。
開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案1
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕7號(hào))、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)科發(fā)火〔20xx〕28號(hào)),加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括國(guó)家和省級(jí)高新區(qū),以下統(tǒng)稱高新區(qū))高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越,提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)總體思路
按照省委省政府工作部署,以科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向,以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手,以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以科技創(chuàng)新為核心,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,完善區(qū)域創(chuàng)新體系,將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到20xx年,全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升,體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新,福州、廈門、泉州科技城基本建成,自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn),高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)“雙倍增”,創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善,管理體制更加精簡(jiǎn)高效,支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成,國(guó)家級(jí)高新區(qū)在全國(guó)排名明顯提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。
到20xx年,建成一批具有全國(guó)影響力的高科技園區(qū),福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效,各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升,主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)價(jià)值鏈中高端,實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、以自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
(三)布局建設(shè)福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新走廊建設(shè),深入打造福廈泉?jiǎng)?chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學(xué)城為依托,推動(dòng)福州建設(shè)中國(guó)東南(福建)科學(xué)城;依托廈門大學(xué)、嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源,打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來(lái)科技城;以引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院國(guó)家授時(shí)中心為支撐,建設(shè)泉州時(shí)空科創(chuàng)基地。將中國(guó)東南(福建)科學(xué)城、廈門未來(lái)科技城、泉州時(shí)空科創(chuàng)基地等科技城建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入自創(chuàng)區(qū)年度考核,對(duì)建設(shè)成效明顯的科技城給予獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元,經(jīng)費(fèi)繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金中列支。對(duì)科技城內(nèi)重大平臺(tái)的用地指標(biāo)給予保障,其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財(cái)政廳)
。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政策先行先試,進(jìn)一步增強(qiáng)福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動(dòng)能力。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度,支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺(tái)共同開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)提高到5000萬(wàn)元。引導(dǎo)省內(nèi)其他高新區(qū),特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動(dòng)融入自創(chuàng)區(qū)建設(shè),支持帶動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動(dòng)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策,鼓勵(lì)高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳)
。ㄎ澹┩苿(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強(qiáng)化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任,鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)高新區(qū),重點(diǎn)支持寧德市建設(shè)高新區(qū),實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展,支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)推動(dòng)在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)或省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)防科工辦)
三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
。┘涌旖ㄔO(shè)新基建。推動(dòng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋,有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)使用需求。加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級(jí)高新園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目,符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目,在用地保障、審批辦理等方面給予支持。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、自然資源廳,省通信管理局,省工信廳)
。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè),實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程,構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景。吸引國(guó)內(nèi)外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施中科院STS計(jì)劃配套項(xiàng)目,加速科技成果轉(zhuǎn)化,培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程,培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學(xué)、柔性電子、高效儲(chǔ)能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域,加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國(guó)防科工辦)
(八)做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件,合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),確定主攻方向,各高新區(qū)力爭(zhēng)形成1~2個(gè)在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提檔升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補(bǔ)足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈,形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì),打造具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式,促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省工信廳、發(fā)改委、科技廳)
四、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)
。ň牛⿲(shí)施高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。以新制度、新機(jī)制建設(shè)首批省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,推動(dòng)在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng)建省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等,發(fā)揮平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體,聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)。對(duì)新評(píng)估命名為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)高新區(qū)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)年度技術(shù)交易額累計(jì)200萬(wàn)元以上的,按技術(shù)交易成交額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì),單個(gè)機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財(cái)政廳, 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府)
(十)打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)體系,推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間,引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。對(duì)高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器(包括大學(xué)科技園)的.,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估,擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、教育廳)
(十一)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。繼續(xù)打造“知?jiǎng)?chuàng)福建”品牌,完善服務(wù),對(duì)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道,實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。鼓勵(lì)高新區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo),高校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系,打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,研制一批工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)!藏(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕
五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
。ㄊ┓e極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑,加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。在高新區(qū)組織開(kāi)展“火炬科技成果直通車”活動(dòng),推動(dòng)各類要素資源在高新區(qū)集聚,促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準(zhǔn)對(duì)接。支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù),加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展,打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)品與品牌。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳)
(十三)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,培育更多“獨(dú)角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)具有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳,福建省稅務(wù)局,廈門市稅務(wù)局)
。ㄊ模┨嵘髽I(yè)研發(fā)水平。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù),建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄(庫(kù))制度,充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄。支持高新區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國(guó)家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃項(xiàng)目,開(kāi)展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)。對(duì)高新區(qū)購(gòu)買重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè),按不超過(guò)實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)500萬(wàn)元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機(jī)制,重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、軍民信息和設(shè)施共享機(jī)制,推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā),培育一批“專、精、強(qiáng)、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、國(guó)防科工辦)
(十五)吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過(guò)多種方式與國(guó)內(nèi)高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持高新區(qū)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)引智專項(xiàng)計(jì)劃,在高新區(qū)企業(yè)工作的外國(guó)高端人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制,可按規(guī)定申請(qǐng)人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國(guó)專業(yè)人才確有需要的可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度,建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳,省委人才辦、編辦)
六、加速推動(dòng)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新
。ㄊ┘訌(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學(xué)城等合作建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)三明中關(guān)村科技園、中科院STS(科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃)福建省中心及莆田分中心建設(shè),形成分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國(guó)工程院共建中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用,加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān),推動(dòng)兩院院士及其團(tuán)隊(duì)的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉(zhuǎn)化落地。推動(dòng)省內(nèi)高新區(qū)之間的合作交流,提升高新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校(含技工院校)開(kāi)展校企合作,共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳,省科協(xié),各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
。ㄊ撸┩卣箤(duì)外科技合作領(lǐng)域。推動(dòng)高新區(qū)加強(qiáng)與創(chuàng)新先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對(duì)境外500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度,積極創(chuàng)建國(guó)際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和金磚國(guó)家的科技創(chuàng)新合作。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
七、深化高新區(qū)體制機(jī)制改革
。ㄊ耍┥罨“放管服”改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度,賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。將省級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案等事項(xiàng)下放或者委托到國(guó)家級(jí)高新區(qū)(汽車整車投資項(xiàng)目備案工作除外)。對(duì)于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目,賦予具有獨(dú)立財(cái)政管理職權(quán)、清晰獨(dú)立管轄區(qū)劃和設(shè)有科技管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)享有縣(市、區(qū))科技行政主管部門管理權(quán)限。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)的前提下,適當(dāng)提高建設(shè)用地容積率,單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的容積率上限可提高至3、0。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳,省委人才辦)
。ㄊ牛﹥(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)高新區(qū)設(shè)立、變更、評(píng)價(jià)等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設(shè)區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強(qiáng)高新區(qū)管理力度,優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu),實(shí)行扁平化管理,整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),實(shí)行大部門制,合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區(qū)共享職工之家建設(shè)。(責(zé)任單位:省科技廳,省委編辦,省人社廳、財(cái)政廳、工信廳,省總工會(huì))
。ǘ┘訌(qiáng)科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)成立具備獨(dú)立法人資格的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司,開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。積極運(yùn)用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具,支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資與銀行合作的科技擔(dān)保投資體系。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、科技廳,福建銀保監(jiān)局,廈門銀保監(jiān)局)
八、加強(qiáng)組織管理
(二十一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任,加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè),給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障,加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會(huì)同省科技廳加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的支持,強(qiáng)化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國(guó)家級(jí)高新區(qū),要加大先行力度,探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法;要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管;要建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,營(yíng)造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省委組織部,省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳)
。ǘ┘(lì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)先晉位。推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合實(shí)力在全國(guó)排名穩(wěn)步提升,把高新區(qū)建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤?jī)效考核內(nèi)容。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果好的國(guó)家級(jí)高新區(qū),予以通報(bào)表?yè)P(yáng),加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國(guó)排名100名以內(nèi)的國(guó)家級(jí)高新區(qū),每晉升1位,獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元,最高不超過(guò)300萬(wàn)元;其余的每晉升1位,獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元,最高不超過(guò)150萬(wàn)元,統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果較差的,通過(guò)約談、通報(bào)等方式進(jìn)行整改。對(duì)省級(jí)高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)
開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案2
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神,根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破的意見(jiàn)》(黔黨發(fā)〔20xx〕10號(hào))《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破實(shí)施方案>的通知》(遵黨發(fā)〔20xx〕17號(hào))要求,結(jié)合全市各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
精準(zhǔn)把握開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,著力破解體制機(jī)制障礙,利用五年時(shí)間,有力有序解決開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地率低等問(wèn)題,推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高,融合示范取得實(shí)效,開(kāi)拓創(chuàng)新能力增強(qiáng),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)倍增,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯的發(fā)展目標(biāo)。
。ǘ┲饕笜(biāo)
到20xx年,全市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5500億元,期間年均增長(zhǎng)20%以上;工業(yè)投資累計(jì)突破3600億元;規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到1300戶以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達(dá)到90%以上;國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上,標(biāo)準(zhǔn)廠房使用率達(dá)90%以上。建成20xx億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)(貴州仁懷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)<仁懷名酒工業(yè)園區(qū)>),1000億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)(貴州茍江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)<貴州和平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)>),500億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)(遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州習(xí)水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)),100億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)(貴州赤水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)<貴州紅花崗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)>、貴州正安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州湄潭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)),50億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)(遵義綜合保稅區(qū)、貴州綏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州鳳岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州余慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、道真上玉工業(yè)園區(qū))。貴州仁懷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(仁懷名酒工業(yè)園區(qū))、貴州茍江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(貴州和平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))。遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別新增50億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上,各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)分別新增20億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上,道真上玉工業(yè)園區(qū)、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、遵義綜保區(qū)分別新增10億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上。
二、主要措施
(一)明確開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主,突出生產(chǎn)功能屬性,與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接,科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制(修編)時(shí),重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展,科學(xué)合理規(guī)劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設(shè)施建設(shè),防止開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)民用建筑不合理過(guò)度增加。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外,原則上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地應(yīng)占建設(shè)用地70%左右。引導(dǎo)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚,除對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外,原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地,確需安排的重大工業(yè)項(xiàng)目,須結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。引導(dǎo)符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū),科學(xué)有序推進(jìn)存量企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園、異地技改”。(責(zé)任單位:市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國(guó)資委,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
。ǘ┨嵘_(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅(jiān)持適度超前、務(wù)實(shí)管用原則,高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)電力、燃?xì)、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛(wèi)等配套服務(wù)水平,解決基礎(chǔ)設(shè)施配套“最后一公里”和“通而不穩(wěn)”問(wèn)題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中建設(shè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施,提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。(責(zé)任單位:市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
(三)優(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開(kāi)發(fā)區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心,支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地,促進(jìn)技術(shù)成果在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)。(責(zé)任單位:市金融辦、市科技局、市教育局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
(四)培育打造首位產(chǎn)業(yè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng),各開(kāi)發(fā)區(qū)原則上主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè),可培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規(guī)模大、效益好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè),促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)集群,支持有條件的企業(yè)掛牌上市。(責(zé)任單位:市工業(yè)和能源局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
(五)加大招商引資力度。落實(shí)地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資工作機(jī)制。對(duì)以往出臺(tái)的招商引資政策進(jìn)行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容,要實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任對(duì)等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設(shè)進(jìn)度等具體控制性指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地推進(jìn)的后續(xù)服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核,提高項(xiàng)目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率,形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。(責(zé)任單位:市投資促進(jìn)局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
(六)提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)出效益。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”,推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用,提升開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲(chǔ)和閑置土地處置力度,探索完善工業(yè)低效用地退出機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)施“兩年一評(píng)價(jià)”。在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下,對(duì)企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款。嚴(yán)格控制工業(yè)用地改作他用。依據(jù)確定的畝均產(chǎn)出強(qiáng)度約束性指標(biāo),各開(kāi)發(fā)區(qū)分類制定畝均投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)體系,提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。(責(zé)任單位:市自然資源局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
。ㄆ撸┨嵘龢(biāo)準(zhǔn)廠房使用效率。開(kāi)展閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作,對(duì)于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標(biāo)準(zhǔn)廠房予以騰退。引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房,提升廠房適用性及利用率,原則上各級(jí)不新下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù),由開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項(xiàng)目需求,合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購(gòu)買土地、自行建造廠房。(責(zé)任單位:市自然資源局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
。ò耍⿵(qiáng)化資源要素配置。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走的原則,工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障,加快天然氣管道“縣縣通”項(xiàng)目建設(shè),完善開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局,支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易,鼓勵(lì)電力高耗能園區(qū)建設(shè)增量配電網(wǎng),切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作,引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的'資金投入。建立完善“園區(qū)搭平臺(tái)、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機(jī)制,幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機(jī)制,支持開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)職工技能培訓(xùn),依托第三方技能認(rèn)定機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才技能認(rèn)定。(責(zé)任單位:市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
(九)深化“放管服”改革。鼓勵(lì)和支持縣級(jí)政府依法委托開(kāi)發(fā)區(qū)辦理行政審批、許可事項(xiàng),嚴(yán)防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現(xiàn)象。依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù),簡(jiǎn)化審批程序,推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系及監(jiān)管方式。深入推進(jìn)商事制度改革,為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”,提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平,推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)企業(yè)高頻事項(xiàng)進(jìn)園區(qū),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”。(責(zé)任單位:市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
。ㄊ┨嵘袌(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力。健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”模式,開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司要堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng),立足于做大做強(qiáng),增強(qiáng)融資能力、償債能力和再發(fā)展能力,有效利用和盤活開(kāi)發(fā)區(qū)各類資產(chǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直接管理,負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)決策執(zhí)行、開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投融資,并參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng),開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不參與地方政府融資。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司風(fēng)險(xiǎn)管控,防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類風(fēng)險(xiǎn)。在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政獨(dú)立核算機(jī)制,在現(xiàn)行財(cái)政管理體制框架下探索建立財(cái)政收入分享機(jī)制。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市財(cái)政局,各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
三、保障措施
。ㄒ唬⿵(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遵義市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單詳見(jiàn)附件1)。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要比照成立本級(jí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中困難和問(wèn)題,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。建立開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展調(diào)度督查機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)度,并定期不定期對(duì)各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況(其中,6月底報(bào)送當(dāng)年半年工作推進(jìn)情況,12月底報(bào)送當(dāng)年全年工作總結(jié);20xx年只需報(bào)送年度工作總結(jié))。
(三)強(qiáng)化激勵(lì)約束。根據(jù)省年度開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核排名情況實(shí)行重要資源要素差別化配置,對(duì)考核結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)升級(jí),加大政策資金支持力度;對(duì)考核結(jié)果差的開(kāi)發(fā)區(qū),限制新增建設(shè)用地指標(biāo),提出警告,限期整改。對(duì)整改不力,特別是土地資源利用效率低,安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo),建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的開(kāi)發(fā)區(qū),按程序提請(qǐng)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé),直至撤銷建制,倒逼加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案3
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩政〔20xx〕15號(hào))、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(泉政文〔20xx〕121號(hào))要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力,提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,結(jié)合具體工作實(shí)際,提出以下實(shí)施方案:
一、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制
(一)構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu),內(nèi)部實(shí)行扁平化管理。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革精神,開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行效果評(píng)估,整合相近相似職能,優(yōu)化大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置,最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問(wèn)題,切實(shí)提高行政效率,降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對(duì)接上級(jí)有關(guān)城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革,理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系,確保各項(xiàng)體制改革有序推進(jìn)。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(二)繼續(xù)完善“小政府、大社會(huì)、大部制、強(qiáng)服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭(zhēng)取先行先試政策,推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)成為全方位改革開(kāi)放的先鋒,借鑒先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題和阻力,為新區(qū)“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
。ㄈ┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革。成立與管委會(huì)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的運(yùn)營(yíng)公司,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、城市建設(shè)有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區(qū)屬國(guó)有企業(yè),強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作,確保與區(qū)管委會(huì)政企、政資分開(kāi)。極力構(gòu)建職能科學(xué)、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部、財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
二、強(qiáng)化招商和優(yōu)化服務(wù)
(一)推行平臺(tái)招商。搭建對(duì)接平臺(tái),解決投資不對(duì)稱的問(wèn)題。為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找資金,為實(shí)力財(cái)團(tuán)找潛力項(xiàng)目,為企業(yè)找合作企業(yè),爭(zhēng)取整合升級(jí);根據(jù)招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)招商產(chǎn)業(yè)基金,致力于入股或補(bǔ)助科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè);常態(tài)化組織供需對(duì)接會(huì)或論壇,引導(dǎo)意向企業(yè)、臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)與本市(區(qū))企業(yè)對(duì)接,同時(shí),深入開(kāi)展“引智”工作,提升區(qū)內(nèi)企業(yè)人才總體水平。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
。ǘ┩菩写翱谡猩。出臺(tái)切實(shí)可行的中介招商獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢(shì),全面拓展招商空間和實(shí)效;協(xié)商聘用閩投臺(tái)北辦事處、中泉臺(tái)北辦事處、豐澤船務(wù)臺(tái)北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會(huì)等單位或個(gè)人,為政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn);探討與中國(guó)機(jī)電商會(huì)臺(tái)北辦事處、臺(tái)灣工商建設(shè)研會(huì)、臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會(huì)、臺(tái)灣電電公會(huì)等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的合作事宜,密集赴臺(tái)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),維護(hù)好重要招商窗口,助力項(xiàng)目入駐。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
。ㄈ┩菩幸詢S招商。發(fā)揮僑臺(tái)外事、工商聯(lián)職能,增加“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”活動(dòng)頻率;探討在重要區(qū)域與異地商會(huì)合作,委任其秘書(shū)長(zhǎng)為招商顧問(wèn),規(guī)范工作職責(zé)及辦事程序,增加招商觸角;加強(qiáng)泉州臺(tái)商投資區(qū)臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)建設(shè),通過(guò)該渠道,加強(qiáng)與全國(guó)臺(tái)商協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò),拓寬信息渠道,強(qiáng)化臺(tái)商歸屬感和向心力。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
。ㄋ模┩菩芯珳(zhǔn)招商。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔,深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn),掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局,圍繞園區(qū)鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類別,緊密跟蹤目標(biāo)企業(yè),實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)招商,力爭(zhēng)取得成效。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
。ㄎ澹┐蛟旄咚綘I(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》,推行“多證合一”登記制度改革,簡(jiǎn)化涉企證照事項(xiàng),為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻;實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理,清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),完善收費(fèi)監(jiān)管制度,推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記,減稅降費(fèi),為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān);減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù),推進(jìn)并聯(lián)審批,推行投資項(xiàng)目幫辦代辦,為激發(fā)有效投資拓空間;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,全面推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管,探索住所登記負(fù)面清單制度,為公平營(yíng)商創(chuàng)條件;優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精簡(jiǎn)審批申報(bào)材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面規(guī)范行政許可行為。
責(zé)任單位:區(qū)行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨群工作部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)
。ㄒ唬┘铀佼a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)字號(hào)品牌效應(yīng);增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式;構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局;打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產(chǎn)業(yè),形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
責(zé)任單位:區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
。ǘ┘涌靹(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機(jī)制,完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級(jí)職稱專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級(jí)編制部門爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)區(qū)高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區(qū)雖然承擔(dān)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,但行政、事業(yè)編制按純開(kāi)發(fā)區(qū)核定,機(jī)構(gòu)編制及其緊缺;雖有縣一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限,但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問(wèn)題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部
。ㄈ┡嘤齽(chuàng)新企業(yè)群。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向開(kāi)發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚,培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施瞪羚計(jì)劃,建立高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)、瞪羚企業(yè)培育庫(kù),運(yùn)用企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、瞪羚培育企業(yè)貼息補(bǔ)助等激勵(lì)創(chuàng)新政策,重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群,并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng),支持區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí),承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)各類科技項(xiàng)目。
責(zé)任單位:區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(四)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造,推動(dòng)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用;加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤管理。及時(shí)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)修編工作;妥善做好污水集中處理、環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)保工作,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、水務(wù)公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
。ㄎ澹┩苿(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。推動(dòng)與其他國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作,采取飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合共建、委托管理等形式,建設(shè)跨區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的'合作機(jī)制。
責(zé)任單位:區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局
四、集約利用土地
(一)嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持土地供需雙向調(diào)節(jié)和有保有壓的原則,落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn),合理控制用地規(guī)模。新增建設(shè)用地重點(diǎn)向我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。禁止向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、以及“兩高一低”(高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè))項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地。從嚴(yán)把關(guān)100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目在用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)征、土地供應(yīng)的手續(xù)辦理。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
。ǘ﹦(chuàng)新土地出讓方式,試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí),出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和,且不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設(shè)定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應(yīng)年限通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估,并按法定程序報(bào)批后確定
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局
。ㄈp輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資,提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式取得土地,減輕企業(yè)一次性支付土地費(fèi)用成本的負(fù)擔(dān)。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的,可不辦理土地用途變更手續(xù)(但不得分割產(chǎn)權(quán)出讓)。在符合規(guī)劃、安全等要求,并在不改變土地用途的前提下,支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層、翻建改建廠房或開(kāi)發(fā)地下空間,增加用地容積率的,不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策,在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí),可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
。ㄋ模┍P活存量土地,提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對(duì)存量土地的盤活處置力度,對(duì)批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地,依法依規(guī)采取申請(qǐng)撤銷農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收批文、加大征遷力度、調(diào)出指標(biāo)置換用地、調(diào)整項(xiàng)目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤活利用;對(duì)閑置土地,依法依規(guī)進(jìn)行妥善處置。定期組織對(duì)批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理,進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用質(zhì)量和效益,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
五、進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展
。ㄒ唬┘涌烊珔^(qū)市政基層設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設(shè),爭(zhēng)取金嶼大橋、百崎大橋盡快開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè);按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和“七個(gè)同步”要求,做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場(chǎng)、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設(shè);推進(jìn)東園北車片區(qū)、東園光電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區(qū)次、支干道建設(shè),加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
責(zé)任單位:區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
。ǘ┩晟粕鐣(huì)事業(yè)建設(shè)。建立公平普惠的基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑泉州臺(tái)商投資區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的“市級(jí)——區(qū)級(jí)——組團(tuán)級(jí)”三級(jí)公共中心體系,建
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