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政府績(jī)效考核總結(jié)
政府公務(wù)人員作為行政權(quán)力的行使者,有“為政之要,唯在得人”之說。由此可見,政府績(jī)效管理對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)、提高政府工作效率、改善政府工作質(zhì)量、改善政府形象等具有積極的意義。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入，政府公務(wù)服務(wù)質(zhì)量也成為評(píng)估的范疇，圍繞質(zhì)量形成的指標(biāo)數(shù)量不斷增加，因此，政府公務(wù)服務(wù)行為方式、質(zhì)量更需要績(jī)效考核和評(píng)估。
績(jī)效管理被一些發(fā)達(dá)國(guó)家引入政府改革的領(lǐng)域, 對(duì)政府實(shí)行績(jī)效管理, 是我國(guó)行政體制改革的必然選擇，隨著我國(guó)改革的不斷深入和政府管理水平的不斷提高, 越來越多的地方政府開始推行政府績(jī)效管理，以“經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平”為標(biāo)準(zhǔn)的公共部門績(jī)效管理體系，政府績(jī)效管理任務(wù)的最終落實(shí)要靠廣大公務(wù)員干部隊(duì)伍的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和積極作為, 因此, 健全和強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的績(jī)效管理是推動(dòng)和保證績(jī)效管理工作順利有效進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和保證。
一、績(jī)效管理在推行中存在的問題
公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié), 也是一個(gè)世界性的難題, 是“最復(fù)雜且最令人頭疼的行政事務(wù)”。我們認(rèn)為, 我國(guó)公務(wù)員管理中還存在一些與績(jī)效管理不相適應(yīng)的問題。
一是績(jī)效考核指標(biāo)效度較低。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理, 直接關(guān)系到評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性，要建立科學(xué)適宜的評(píng)估指標(biāo), 就先要加強(qiáng)對(duì)各工作崗位進(jìn)行科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的定位，不同部門不同類別不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的評(píng)估指標(biāo)體系。我們現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn), 都只有原則規(guī)定, 績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng), 評(píng)估內(nèi)容大體相同, 部門之間、被評(píng)估者之間缺乏可比性; 很多機(jī)構(gòu)都沒有工作說明書, 崗位標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行過工作分析, 在這種情況下, 某一特定職位所要求的職責(zé)和權(quán)利沒有完全理清, 評(píng)估者無法科學(xué)地“評(píng)”只能模糊地“估”。這就使指標(biāo)提取的科學(xué)性上打了折扣, 隨意性增大, 效度得不到保證。二是績(jī)效管理評(píng)估方式單一。主要表現(xiàn)在:（1)重領(lǐng)導(dǎo)考核輕群眾考核�？�(jī)效評(píng)估要么是領(lǐng)導(dǎo)說了算, 根本不考慮群眾的評(píng)論; 要么采取極端民-主化的做法, 把決定權(quán)全部交給群眾, 搞無記名投票好, 評(píng)估最終流于形式。( 2) 重定性評(píng)估輕定量評(píng)價(jià)。
雖然明確強(qiáng)調(diào)采取定性與定量相結(jié)合的原則, 但在實(shí)際的考核中, 因?yàn)榭己酥笜?biāo)的設(shè)定模糊, 無細(xì)化量化分解, 往往導(dǎo)致無法進(jìn)行定量測(cè)評(píng),這就造成了考核既缺乏科學(xué)性, 又難以避免隨意性和片面性。( 3) 重年度考核輕平時(shí)考核。雖然我們也提倡年度考核與平時(shí)考核兼顧, 但實(shí)際操作上, 對(duì)公務(wù)員的考核主要還是停留在年終的一次性考評(píng)上，再
者, 目前我們還缺乏一套系統(tǒng)且實(shí)用的平時(shí)考核辦法, 而且有些部門根本就沒有平時(shí)考核辦法, 僅憑領(lǐng)導(dǎo)主觀下結(jié)論。三是績(jī)效管理主體非專業(yè)化現(xiàn)象較為普遍。公務(wù)員績(jī)效管理是一種專業(yè)性較強(qiáng)的管理活動(dòng), 要求管理者具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能, 特別要具備開發(fā)績(jī)效管理系統(tǒng)的專業(yè)技能, 只有設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的評(píng)估程序才能保證評(píng)估結(jié)果的公正性和可信度。我們現(xiàn)行公務(wù)員評(píng)估方式一般是采用自上而下的單向評(píng)估模式, 評(píng)估主體與評(píng)估客體之間缺乏有效溝通。這種單向的評(píng)估模式不但容易造成對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)識(shí)分歧, 而且也容易導(dǎo)致評(píng)估的不公正和腐-敗的滋生。另一方面, 我們現(xiàn)行公務(wù)員評(píng)估主體一般由部門負(fù)責(zé)人、本部門人事等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和公務(wù)員代表三方組成�，F(xiàn)實(shí)中很多從事政府人事工作的人員也缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能, 評(píng)估很難做到科學(xué)化、合理化、規(guī)范化, 存在較大的隨意性。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效管理的對(duì)策
一是構(gòu)建必要的立法保障和制度環(huán)境, 增強(qiáng)績(jī)效管理的權(quán)威性。法制化是西方公務(wù)員制度最突出的特征。如英國(guó)雖然沒有制定公務(wù)員總法和基本法, 但公務(wù)員單項(xiàng)法規(guī)、條例、規(guī)定和細(xì)則比較完整。上世紀(jì) 70 年代以來, 英國(guó)議會(huì)先后通過了《平等工資法》、《退休金增加法》、《就業(yè)保障法》、《文官保密法》等, 加強(qiáng)了公務(wù)員的法律地位。我們要改善政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀, 就需要進(jìn)一步深化政府體制改革, 努力通過完善政策和配套立法使我們公務(wù)員績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化的道路。在制度設(shè)計(jì)中, 我們盡管不能照搬西方的模式, 我們也需要加快制度創(chuàng)新, 應(yīng)逐步探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官相對(duì)分離的體制, 探索對(duì)不同類型公務(wù)員的分類管理模式。如對(duì)政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理, 實(shí)行任期制, 并接受社會(huì)公開監(jiān)督，業(yè)務(wù)類公務(wù)員接受部門領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督, 政務(wù)類官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利,二是建立公開民-主的績(jī)效管理多重評(píng)估體制, 增強(qiáng)績(jī)效管理的公信力。在公務(wù)員績(jī)效管理方面, 應(yīng)建立多重評(píng)估體制, 以對(duì)公務(wù)員進(jìn)行多角度、多側(cè)面、多途徑的立體化的評(píng)估。目前對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是公務(wù)員的自我評(píng)估、同事的評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估,一句話, 以內(nèi)部評(píng)估為主。但公務(wù)員不同于一般企業(yè)員工和普通老百姓, 他們肩負(fù)人民賦予的權(quán)力代表政府提供公共服務(wù), 因此, 對(duì)公務(wù)員實(shí)施績(jī)效管理, 很重要的就是要堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)。近年來, 一些地方雖然也開展了“行風(fēng)評(píng)議”等活動(dòng), 但總的說來, 群眾評(píng)議的廣度、力度、效度都還有限。當(dāng)然,績(jī)效管理是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的研究活動(dòng), 除了社會(huì)公眾對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估之外, 還有必要成立包括各方面專家的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu), 如社會(huì)中介組織、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等。為減小評(píng)估的誤差, 提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性, 還可以對(duì)評(píng)估者開展培訓(xùn)，為了消除政府績(jī)效評(píng)估過程中的封閉性和神秘性, 有必要引導(dǎo)大眾傳媒介入。三是建立可量化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系, 增強(qiáng)績(jī)效管理的客觀性�？�(jī)效管理更重視“經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平”, 其與傳統(tǒng)管理的一個(gè)最顯著的區(qū)別就在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上, 考核指標(biāo)的設(shè)置更細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化和剛性化。加強(qiáng)公務(wù)員的績(jī)效管理, 首先要在工作崗位分析的基礎(chǔ)上設(shè)立科學(xué)的指標(biāo)，對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的職位先進(jìn)行工作分析, 明確每個(gè)職位的具體職責(zé), 然后再結(jié)合該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和所屬的系統(tǒng)設(shè)置指標(biāo)。其次要充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異, 確立不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)官的績(jī)效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心"事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等標(biāo)準(zhǔn)的考察。四是選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法, 增強(qiáng)績(jī)效管理的科學(xué)性。首先, 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，既要做到領(lǐng)導(dǎo)考核為主, 體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé), 提高行政效率， 又要貫徹群眾路線, 避免唯長(zhǎng)官定論或極端民-主化的現(xiàn)象。其次, 堅(jiān)持平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合。平時(shí)考核是年度考核的重要基礎(chǔ)，平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度及管理辦法，要詳細(xì)記錄公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)與工作實(shí)績(jī), 在此基礎(chǔ)上,做到定期考核, 包括進(jìn)行月考核、季考核和半年度考核,為年度考核提供依據(jù), 真正做到考之有據(jù)。五是強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效管理功能, 增強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果的剛性。績(jī)效管理與績(jī)效考核是不同的,績(jī)效考核是事后考核工作的結(jié)果, 而績(jī)效管理是事前計(jì)劃、事中管理和事后考核所形成的三位一體的系統(tǒng)。要通過分析公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估結(jié)果,找出公務(wù)員績(jī)效中存在的問題, 針對(duì)存在的問題制定合理的績(jī)效改進(jìn)方案, 并確保其能夠有效地實(shí)施。要加大績(jī)效管理工作的獎(jiǎng)懲力度, 真正發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵(lì)功能。 要嚴(yán)格考核結(jié)果的使用, 使績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)直接掛鉤，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出、品行良好的公務(wù)員不僅要加大物質(zhì)激勵(lì), 還要給他們更多的精神激勵(lì), 提供更好的發(fā)展空間和更廣闊的施展才能的平臺(tái)，對(duì)那些不作為、亂作為甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員,要嚴(yán)格懲處力度, 確�？�(jī)效考核不變成“考核過場(chǎng)”。
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